云南省推進大數據產業發展政策研究

吳 韜

云南省推進大數據產業發展政策研究

吳 韜

隨著我國大數據國家戰略持續深入推進，各地區都在積極探索大數據產業發展新路。云南省正著力推進“五網”基礎設施建設，以“云上云”行動計劃作為全省大數據產業發展戰略，形成“一核兩翼”的大數據發展格局，大數據產業發展取得較大進展，但在產業勢能、區域格局和條件保障等方面仍存在一些問題，亟待需要從加強頂層設計、做好政策引導和創新人才機制以及制定標準規范等政策層面進行配套，以確保云南大數據產業健康穩定發展。

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信息技術的蓬勃發展，加速信息化與經濟全球化深度融合，世界經濟迎來數字經濟時代。以云計算、大數據、人工智能、物聯網和虛擬現實為代表的高新技術產業引領新一輪產業革命。我國經濟發展進入新常態，正按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和五項政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線、以提高發展質量與效益為中心，大力培育發展新動能，著力推動產業轉型升級。隨著我國大數據國家戰略、“互聯網+”行動計劃的實施，各地區紛紛探尋大數據產業發展的新路，加快產業轉型升級，實現數字經濟發展。云南正深入推進“五網”建設，大力實施“云上云”行動計劃，加快大數據產業發展步伐，目前已取得較大進展，但也面臨一些問題，亟待政策配套，保駕護航。

一、云南省大數據產業發展的基本概況

我國實施大數據國家戰略和“互聯網+”行動計劃以來，云南省積極搶抓互聯網發展帶來的新機遇，不斷夯實大數據發展基礎，大力推動大數據產業發展。習近平總書記視察云南工作時指出，在經濟發展方面“第一，在推動產業優化升級上下功夫”，[1]強調“要加快傳統產業同信息產業融合步伐”，[2]這為云南產業轉型升級指明了方向、提供了遵循。云南省第十次黨代會明確提出“加快構建開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化現代產業新體系”，[3]“實施服務經濟‘倍增’計劃，推進‘云上云’行動計劃，促進大數據、云計算應用發展”。[4]《云南省信息產業發展規劃(2016—2020)年》也明確提出：“把信息產業作為推進全省供給側結構性改革、補齊產業短板的重要抓手和核心內容”，[5]要“進一步完善政策法規，為產業發展營造良好環境”，[6]并進一步提出要合理規劃產業布局，加快產業支撐體系建設，促進帶動全省信息產業協調發展。目前，云南省已初步形成了“以呈貢為核心、玉溪和保山為兩翼”的大數據產業發展格局。

(一)以呈貢為核心

把呈貢產業信息園作為全省信息產業發展高地和核心區，努力建設面向南亞東南國際通信樞紐、區域信息中心和跨境電子商務中心。2016年1月，云南省大數據戰略——“云上云”行動計劃，在呈貢信息產業園落地實施，首批重點項目包括浪潮昆明云計算產業園、云南移動云計算中心等基礎設施建設，正加快建設云南省政務信息中心、政務云平臺中心、政務大數據中心、政務信息安全中心等大數據系統平臺設施，通過與騰訊、阿里巴巴、百度等互聯網巨頭企業簽署戰略合作協議，著力打造全省大數據產業和經濟發展的新增長引擎。

(二)以玉溪為一翼

云南依托玉溪國家高新區，努力建設面向南亞東南亞的“云產業發展集聚區”和泛印度洋數字經濟先行區。目前，玉溪引進華為、華唐、億贊普等互聯網龍頭企業，建成了互聯網產業園、互聯網產業創新園、華為云計算數據中心、電子商務產業園等園區，布局大數據、云計算以及信息服務產業。可以說，玉溪通過引進一批具備核心競爭力、創新力的骨干企業，培育了一批新興業態、新商業模式，形成了一批布局合理、特色鮮明、產業集聚的互聯網、大數據以及信息服務產業基地。

(三)以保山為另一翼

云南依托保山國際數據服務產業園，努力建設孟中印緬經濟走廊“數據中心”。保山充分發揮面向南亞東南亞中國寬帶出口重要節點的優勢，以“數聚保山、創新發展”為發展宗旨，深度挖掘數據資源價值，集聚大數據技術成果，形成了大數據發展特色產業集群，正著力建設全國領先的大數據資源集聚地、應用服務示范基地、應用先行區和產業集聚區。

二、云南省大數據產業發展的主要問題

首先，從產業勢能來看，云南省大數據產業起步晚、生態系統不完善，影響和制約了產業的持續創新發展?？偟膩碚f，云南省電子信息產業發展滯后問題嚴重制約了其他相關行業的發展，新能源、高端裝備制造、信息消費等重大專項推進難度較大，嚴重阻礙了云南經濟的長遠發展。云計算、大數據、移動互聯網等新興信息產業的發展是一個龐大的生態體系，需要統籌布局、整體推進，而呈貢、玉溪、保山尚未構建起相關的生態系統，只是在產業鏈的關鍵環節實現了部分突破。如玉溪，其大數據產業剛剛起步，總體規模較小，本土企業內生力量薄弱。昆明、玉溪和保山作為全省“一核兩翼”大數據產業布局的關鍵節點，亟需引進華為云計算、中國聯通、融創天下等互聯網巨頭企業的大項目進行帶動，發揮“互聯網+”的引擎作用，促進產業影響力、支撐力、帶動力的跨越提升，形成核心層、配套層企業的深入互動，培育出細分領域具有較強優勢的核心產業。

其次，從區域格局來看，云南省大數據產業發展面臨日趨激烈的競爭壓力。發展大數據等信息產業已成為各地區搶占未來發展制高點的戰略選擇。如云南周邊的重慶市正抓緊構建大數據產業鏈，簽約引進億贊普等大數據龍頭企業，加快跨境電子商務大數據平臺建設，實現交易認證結匯總量超過上億美元，軟件和信息服務業實現收入突破千億元。而貴陽市的大數據產業正呈現“聚變式”的增長態勢，站在了產業發展的最前沿。云南省一方面面臨著周邊省區、市大數據產業發展的直接競爭，另一方面又面臨省內同質化的競爭，如昆明市在大數據產業發展思路、人才、資金等要素方面具有良好基礎，給玉溪市和保山市的大數據產業發展的要素吸引與資源獲取帶來巨大的競爭壓力。

最后，從條件保障來看，云南省在大數據產業體系建設、環境營造、人才引進、政策支撐等方面存在瓶頸制約。大數據等新興信息產業的高效投入與可持續發展對品牌、人才、創新創業環境等要素保障提出了全新的挑戰。在金融方面，昆明、玉溪、保山尚未探索風險投資(VC)和新興的股權融資模式，也尚未建立由政府資金引導、市場拉動、多種形式的投融資機制，這恰恰又是解決產業發展資金來源的關鍵。在應用方面，電子商務、信息消費等領域的應用發展水平還有待進一步提升。近年來，雖然云南省電子商務發展迅速，但與全國各省份迅猛發展的勢頭相比，發展速度仍然較慢且無優勢，全省電子商務發展仍處于起步探索階段。如在網絡零售企業的數量、單體規模、團購、微信等新型銷售業態均落后于貴州、廣西等省區。盡管玉溪市“信息消費”、“信息惠民”和“寬帶中國”等國家試點城市工作的深入推進，在“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”、“互聯網+政務”等大數據應用上投入大量資金，形成大量的應用成果，但是在大數據產業成果應用和深度開發上尚處于空白。在人才方面，如玉溪市的高校資源和人才吸引能力與成都、貴陽相比，劣勢還很明顯。華為、華唐、億贊普、掌贏天等互聯網企業及項目的引入，促使大數據產業發展提速，同時，大數據產業人才短缺的問題日趨凸顯，成為制約產業發展的最大瓶頸。如何引進和培養大量適應產業發展要求的高端人才，無疑是云南省大數據產業發展的一個重要課題。在創新創業環境方面，昆明、玉溪、保山也尚未出臺大的舉措。例如，如何讓外來龍頭企業和本土企業實現良性互動，增強內生發展動力，避免云南大數據產業發展受困于“候鳥效應”，仍然是當前需要研究解決的重點問題。

三、云南省大數據產業發展的政策優化

第一，加強頂層設計，抓緊制定大數據產業發展總體規劃。我國實施大數據國家戰略以來，各省、區(市)都紛紛研究制定本地區大數據產業發展總體規劃或實施意見，指導推動大數據產業和數字經濟發展。如北京出臺《北京市大數據和云計算發展行動計劃(2016-2020年)》，發展目標是到2020年大數據和云計算創新發展體系基本建成，成為全國大數據和云計算創新中心、應用中心和產業高地。湖北出臺《湖北省大數據發展行動計劃(2016-2020年)》，旨在促進大數據產業健康發展，為全省經濟社會轉型升級、跨越發展提供重要支撐，發展目標是建成政府治理科學化、公共服務便利化、數據資源市場化、產業發展體系化的大數據應用先行區和創新引領示范區。貴州2014年就印發了《關于加快大數據產業發展應用若干政策的意見》和《貴州省大數據產業發展應用規劃綱要(2014-2020年)》，把大數據產業定位為本省經濟發展的最重要戰略，并成立省大數據產業發展領導小組，對全省大數據產業發展進行頂層設計和統籌布局。2017年2月，又出臺《貴州省數字經濟發展規劃(2017-2020年)》，發展以資源型、技術型、融合型和服務型為重點內容的數字經濟。云南省應借鑒各省、區(市)發展大數據產業的經驗做法，抓緊制定大數據產業發展規劃和實施意見，從政策層面做好頂層設計，統籌推進全省大數據產業發展。

第二，做好政策引導，合理優化大數據產業發展空間布局。云南省大數據產業發展形成的“一核兩翼”格局，已經不能滿足全省大數據產業發展的戰略要求，其面臨省外“同類化”排斥和省內“同質化”競爭的雙重挑戰，形勢日益嚴峻，不能視而不見、拖而不決。全省各級各相關部門要站在參與新經濟、新產業競爭的戰略高度來重視和推進大數據產業及數字經濟科技創新，奮力搭上新一輪科技革命和產業變革的快車，有力地發出大數據時代的“云南聲音”。必須要站位全省、放眼全國，進行深入研究，切實做好政策引導，使昆明、玉溪和保山以及其他州市規范、有序、健康地發展大數據產業。同時，合理優化全省大數據產業發展空間布局，結合省內各州市的發展條件和發展優勢，厘清各自的定位，形成優勢互補、產業聯動、強強聯合的大數據產業發展新局面。

第三，創新人才機制，加快建設大數據產業發展人才隊伍。大數據人才匱乏不僅是全國性的問題，而且是全球性的問題，云南省大數據人才匱乏的劣勢更加凸顯。無論是培養還是引進人才，都受到極大的制約。但是，可以借助華為、騰訊、阿里巴巴等互聯網領軍企業的培訓體系，加強本地區高級技術人才的培養，嘗試每年從黨政機關、企事業單位中選派干部分赴云南各地的互聯網企業進行云計算、大數據、電子商務和微政務等方面的培訓。同時，在全省范圍內，啟動信息技術普及培訓工程，開展多層次、多形式的信息技術普及、教育和培訓工作，加快構筑信息技術人才應用支撐體系。加快培養引進一批創新型、應用型人才。要創新人才機制，制定扶持獎勵政策，鼓勵大眾創業、萬眾創新。積極吸引留學和海外高層次大數據創新人才來云南創業和從事信息技術成果轉化工作，鼓勵全省信息技術專業畢業生留下工作和創業，并獎勵做出重大貢獻的科技人員。加強與省內外高校的交流合作，充分利用華為、阿里巴巴、騰訊等大企業的技術、品牌優勢，千方百計引進高端人才，吸引“云飄”入滇創業興業，為全省信息產業發展提供人才智力支撐。

第四，制定標準規范，有效破解政務大數據共享管理難題。數據共享是大數據時代政府進行管理變革，優化管理流程和提升治理能力的關鍵問題，也是難點問題。國務院2015年8月印發的《促進大數據發展行動綱要》已經明確提出，要“推動政府數據開放共享”。[7]目前，政務大數據共享管理主要存在三大難題：“不愿共享”和“不敢共享”和“不能共享”。[8]要推進數據資源開發與共享，必須要加強政府數據資源建設和管理，制定開放共享的標準和規范，建立具體實施細則，編制數據資源開放共享目錄，明確責任主體，切實促進政府內部數據共享工作。同時，還要探索政府數據開放與市場交易的機制，推動政府部門公共數據資源向社會公眾和企業開放，營造社會各方參與政府數據資源開放、共享與利用的良好氛圍。

[1][2]習近平.在云南考察工作時強調堅定打好扶貧開發攻堅戰加快民族地區經濟社會發展[N].人民日報,2015-01-22.

[3][4]陳豪.緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍 勇于擔當 奮發有為 為全面建成小康社會而努力奮斗[N].云南日報,2016-12-19.

[5][6]云南省人民政府網.云南省人民政府關于印發云南省產業發展規劃(2016—2025年)的通知[EB/OL].http://yn.gov.cn/yn_zwlanmu/qy/wj/yzf/201701/t20170106_28094.html,2017-01-06.

[7]中國政府網.國務院關于印發《促進大數據發展行動綱要》的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/05/content_10137.htm,2015-09-05.

[8]鄧念國.如何破解政務大數據共享難題[N].學習時報,2017-06-12.

中共云南省委黨校信息中心)

吳韜(1978-)，男，云南瑞麗人，中共云南省委黨校信息中心副主任，講師，研究方向：互聯網與創新驅動發展、大數據、互聯網+。