吳 韜

云南省推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究

吳 韜

隨著我國大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略持續(xù)深入推進，各地區(qū)都在積極探索大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。云南省正著力推進“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“云上云”行動計劃作為全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，形成“一核兩翼”的大數(shù)據(jù)發(fā)展格局，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大進展，但在產(chǎn)業(yè)勢能、區(qū)域格局和條件保障等方面仍存在一些問題，亟待需要從加強頂層設(shè)計、做好政策引導(dǎo)和創(chuàng)新人才機制以及制定標準規(guī)范等政策層面進行配套，以確保云南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

大數(shù)據(jù) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 云上云 云南

信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，加速信息化與經(jīng)濟全球化深度融合，世界經(jīng)濟迎來數(shù)字經(jīng)濟時代。以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和虛擬現(xiàn)實為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和五項政策思路，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以提高發(fā)展質(zhì)量與效益為中心，大力培育發(fā)展新動能，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著我國大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實施，各地區(qū)紛紛探尋大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。云南正深入推進“五網(wǎng)”建設(shè)，大力實施“云上云”行動計劃，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，目前已取得較大進展，但也面臨一些問題，亟待政策配套，保駕護航。

一、云南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本概況

我國實施大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃以來，云南省積極搶抓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的新機遇，不斷夯實大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)，大力推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記視察云南工作時指出，在經(jīng)濟發(fā)展方面“第一，在推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上下功夫”，[1]強調(diào)“要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同信息產(chǎn)業(yè)融合步伐”，[2]這為云南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明了方向、提供了遵循。云南省第十次黨代會明確提出“加快構(gòu)建開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系”，[3]“實施服務(wù)經(jīng)濟‘倍增’計劃，推進‘云上云’行動計劃，促進大數(shù)據(jù)、云計算應(yīng)用發(fā)展”。[4]《云南省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)年》也明確提出：“把信息產(chǎn)業(yè)作為推進全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補齊產(chǎn)業(yè)短板的重要抓手和核心內(nèi)容”，[5]要“進一步完善政策法規(guī)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境”，[6]并進一步提出要合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，促進帶動全省信息產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，云南省已初步形成了“以呈貢為核心、玉溪和保山為兩翼”的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

(一)以呈貢為核心

把呈貢產(chǎn)業(yè)信息園作為全省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和核心區(qū)，努力建設(shè)面向南亞東南國際通信樞紐、區(qū)域信息中心和跨境電子商務(wù)中心。2016年1月，云南省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略——“云上云”行動計劃，在呈貢信息產(chǎn)業(yè)園落地實施，首批重點項目包括浪潮昆明云計算產(chǎn)業(yè)園、云南移動云計算中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正加快建設(shè)云南省政務(wù)信息中心、政務(wù)云平臺中心、政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)信息安全中心等大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺設(shè)施，通過與騰訊、阿里巴巴、百度等互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，著力打造全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的新增長引擎。

(二)以玉溪為一翼

云南依托玉溪國家高新區(qū)，努力建設(shè)面向南亞東南亞的“云產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)”和泛印度洋數(shù)字經(jīng)濟先行區(qū)。目前，玉溪引進華為、華唐、億贊普等互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，建成了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園、華為云計算數(shù)據(jù)中心、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，布局大數(shù)據(jù)、云計算以及信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。可以說，玉溪通過引進一批具備核心競爭力、創(chuàng)新力的骨干企業(yè)，培育了一批新興業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，形成了一批布局合理、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。

(三)以保山為另一翼

云南依托保山國際數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，努力建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟走廊“數(shù)據(jù)中心”。保山充分發(fā)揮面向南亞東南亞中國寬帶出口重要節(jié)點的優(yōu)勢，以“數(shù)聚保山、創(chuàng)新發(fā)展”為發(fā)展宗旨，深度挖掘數(shù)據(jù)資源價值，集聚大數(shù)據(jù)技術(shù)成果，形成了大數(shù)據(jù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，正著力建設(shè)全國領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)資源集聚地、應(yīng)用服務(wù)示范基地、應(yīng)用先行區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

二、云南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

首先，從產(chǎn)業(yè)勢能來看，云南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)起步晚、生態(tài)系統(tǒng)不完善，影響和制約了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。總的來說，云南省電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后問題嚴重制約了其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，新能源、高端裝備制造、信息消費等重大專項推進難度較大，嚴重阻礙了云南經(jīng)濟的長遠發(fā)展。云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個龐大的生態(tài)體系，需要統(tǒng)籌布局、整體推進，而呈貢、玉溪、保山尚未構(gòu)建起相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)，只是在產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)了部分突破。如玉溪，其大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，總體規(guī)模較小，本土企業(yè)內(nèi)生力量薄弱。昆明、玉溪和保山作為全省“一核兩翼”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)鍵節(jié)點，亟需引進華為云計算、中國聯(lián)通、融創(chuàng)天下等互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)的大項目進行帶動，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的引擎作用，促進產(chǎn)業(yè)影響力、支撐力、帶動力的跨越提升，形成核心層、配套層企業(yè)的深入互動，培育出細分領(lǐng)域具有較強優(yōu)勢的核心產(chǎn)業(yè)。

其次，從區(qū)域格局來看，云南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨日趨激烈的競爭壓力。發(fā)展大數(shù)據(jù)等信息產(chǎn)業(yè)已成為各地區(qū)搶占未來發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇。如云南周邊的重慶市正抓緊構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，簽約引進億贊普等大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，加快跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)交易認證結(jié)匯總量超過上億美元，軟件和信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)收入突破千億元。而貴陽市的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)“聚變式”的增長態(tài)勢，站在了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最前沿。云南省一方面面臨著周邊省區(qū)、市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接競爭，另一方面又面臨省內(nèi)同質(zhì)化的競爭，如昆明市在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、人才、資金等要素方面具有良好基礎(chǔ)，給玉溪市和保山市的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素吸引與資源獲取帶來巨大的競爭壓力。

最后，從條件保障來看，云南省在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、環(huán)境營造、人才引進、政策支撐等方面存在瓶頸制約。大數(shù)據(jù)等新興信息產(chǎn)業(yè)的高效投入與可持續(xù)發(fā)展對品牌、人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等要素保障提出了全新的挑戰(zhàn)。在金融方面，昆明、玉溪、保山尚未探索風(fēng)險投資(VC)和新興的股權(quán)融資模式，也尚未建立由政府資金引導(dǎo)、市場拉動、多種形式的投融資機制，這恰恰又是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源的關(guān)鍵。在應(yīng)用方面，電子商務(wù)、信息消費等領(lǐng)域的應(yīng)用發(fā)展水平還有待進一步提升。近年來，雖然云南省電子商務(wù)發(fā)展迅速，但與全國各省份迅猛發(fā)展的勢頭相比，發(fā)展速度仍然較慢且無優(yōu)勢，全省電子商務(wù)發(fā)展仍處于起步探索階段。如在網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)的數(shù)量、單體規(guī)模、團購、微信等新型銷售業(yè)態(tài)均落后于貴州、廣西等省區(qū)。盡管玉溪市“信息消費”、“信息惠民”和“寬帶中國”等國家試點城市工作的深入推進，在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等大數(shù)據(jù)應(yīng)用上投入大量資金，形成大量的應(yīng)用成果，但是在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成果應(yīng)用和深度開發(fā)上尚處于空白。在人才方面，如玉溪市的高校資源和人才吸引能力與成都、貴陽相比，劣勢還很明顯。華為、華唐、億贊普、掌贏天等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及項目的引入，促使大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，同時，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才短缺的問題日趨凸顯，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。如何引進和培養(yǎng)大量適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的高端人才，無疑是云南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要課題。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，昆明、玉溪、保山也尚未出臺大的舉措。例如，如何讓外來龍頭企業(yè)和本土企業(yè)實現(xiàn)良性互動，增強內(nèi)生發(fā)展動力，避免云南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受困于“候鳥效應(yīng)”，仍然是當前需要研究解決的重點問題。

三、云南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)化

第一，加強頂層設(shè)計，抓緊制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。我國實施大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略以來，各省、區(qū)(市)都紛紛研究制定本地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃或?qū)嵤┮庖姡笇?dǎo)推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。如北京出臺《北京市大數(shù)據(jù)和云計算發(fā)展行動計劃(2016-2020年)》，發(fā)展目標是到2020年大數(shù)據(jù)和云計算創(chuàng)新發(fā)展體系基本建成，成為全國大數(shù)據(jù)和云計算創(chuàng)新中心、應(yīng)用中心和產(chǎn)業(yè)高地。湖北出臺《湖北省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃(2016-2020年)》，旨在促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展提供重要支撐，發(fā)展目標是建成政府治理科學(xué)化、公共服務(wù)便利化、數(shù)據(jù)資源市場化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系化的大數(shù)據(jù)應(yīng)用先行區(qū)和創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。貴州2014年就印發(fā)了《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見》和《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)定位為本省經(jīng)濟發(fā)展的最重要戰(zhàn)略，并成立省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，對全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行頂層設(shè)計和統(tǒng)籌布局。2017年2月，又出臺《貴州省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2017-2020年)》，發(fā)展以資源型、技術(shù)型、融合型和服務(wù)型為重點內(nèi)容的數(shù)字經(jīng)濟。云南省應(yīng)借鑒各省、區(qū)(市)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗做法，抓緊制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施意見，從政策層面做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，做好政策引導(dǎo)，合理優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。云南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的“一核兩翼”格局，已經(jīng)不能滿足全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，其面臨省外“同類化”排斥和省內(nèi)“同質(zhì)化”競爭的雙重挑戰(zhàn)，形勢日益嚴峻，不能視而不見、拖而不決。全省各級各相關(guān)部門要站在參與新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略高度來重視和推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及數(shù)字經(jīng)濟科技創(chuàng)新，奮力搭上新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的快車，有力地發(fā)出大數(shù)據(jù)時代的“云南聲音”。必須要站位全省、放眼全國，進行深入研究，切實做好政策引導(dǎo)，使昆明、玉溪和保山以及其他州市規(guī)范、有序、健康地發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。同時，合理優(yōu)化全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，結(jié)合省內(nèi)各州市的發(fā)展條件和發(fā)展優(yōu)勢，厘清各自的定位，形成優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、強強聯(lián)合的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

第三，創(chuàng)新人才機制，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊伍。大數(shù)據(jù)人才匱乏不僅是全國性的問題，而且是全球性的問題，云南省大數(shù)據(jù)人才匱乏的劣勢更加凸顯。無論是培養(yǎng)還是引進人才，都受到極大的制約。但是，可以借助華為、騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)的培訓(xùn)體系，加強本地區(qū)高級技術(shù)人才的培養(yǎng)，嘗試每年從黨政機關(guān)、企事業(yè)單位中選派干部分赴云南各地的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)和微政務(wù)等方面的培訓(xùn)。同時，在全省范圍內(nèi)，啟動信息技術(shù)普及培訓(xùn)工程，開展多層次、多形式的信息技術(shù)普及、教育和培訓(xùn)工作，加快構(gòu)筑信息技術(shù)人才應(yīng)用支撐體系。加快培養(yǎng)引進一批創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才。要創(chuàng)新人才機制，制定扶持獎勵政策，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。積極吸引留學(xué)和海外高層次大數(shù)據(jù)創(chuàng)新人才來云南創(chuàng)業(yè)和從事信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作，鼓勵全省信息技術(shù)專業(yè)畢業(yè)生留下工作和創(chuàng)業(yè)，并獎勵做出重大貢獻的科技人員。加強與省內(nèi)外高校的交流合作，充分利用華為、阿里巴巴、騰訊等大企業(yè)的技術(shù)、品牌優(yōu)勢，千方百計引進高端人才，吸引“云飄”入滇創(chuàng)業(yè)興業(yè)，為全省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才智力支撐。

第四，制定標準規(guī)范，有效破解政務(wù)大數(shù)據(jù)共享管理難題。數(shù)據(jù)共享是大數(shù)據(jù)時代政府進行管理變革，優(yōu)化管理流程和提升治理能力的關(guān)鍵問題，也是難點問題。國務(wù)院2015年8月印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》已經(jīng)明確提出，要“推動政府數(shù)據(jù)開放共享”。[7]目前，政務(wù)大數(shù)據(jù)共享管理主要存在三大難題：“不愿共享”和“不敢共享”和“不能共享”。[8]要推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)與共享，必須要加強政府數(shù)據(jù)資源建設(shè)和管理，制定開放共享的標準和規(guī)范，建立具體實施細則，編制數(shù)據(jù)資源開放共享目錄，明確責(zé)任主體，切實促進政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享工作。同時，還要探索政府數(shù)據(jù)開放與市場交易的機制，推動政府部門公共數(shù)據(jù)資源向社會公眾和企業(yè)開放，營造社會各方參與政府數(shù)據(jù)資源開放、共享與利用的良好氛圍。

[1][2]習(xí)近平.在云南考察工作時強調(diào)堅定打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展[N].人民日報,2015-01-22.

[3][4]陳豪.緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍 勇于擔(dān)當 奮發(fā)有為 為全面建成小康社會而努力奮斗[N].云南日報,2016-12-19.

[5][6]云南省人民政府網(wǎng).云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)的通知[EB/OL].http://yn.gov.cn/yn_zwlanmu/qy/wj/yzf/201701/t20170106_28094.html,2017-01-06.

[7]中國政府網(wǎng).國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/05/content_10137.htm,2015-09-05.

[8]鄧念國.如何破解政務(wù)大數(shù)據(jù)共享難題[N].學(xué)習(xí)時報,2017-06-12.

中共云南省委黨校信息中心)

吳韜(1978-)，男，云南瑞麗人，中共云南省委黨校信息中心副主任，講師，研究方向：互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+。