維護法律尊嚴 樹立司法權威—濱海新區人大常委會監督支持法院解決執行難側記

文/ 談 科

維護法律尊嚴 樹立司法權威—濱海新區人大常委會監督支持法院解決執行難側記

文/ 談 科

執行工作是人民法院工作的重要組成部分，是公平正義最后一道防線的最后一個環節。執行難一直是社會各界高度關注、人民群眾反映強烈的老大難問題。最高人民法院院長周強在全國十二屆人大四次會議上提出“用兩到三年時間基本解決執行難”，向全國人民作出了莊嚴承諾。天津市高級人民法院提出了“力爭在一年內基本解決涉民生案件執行難問題，用兩年時間基本解決執行難問題”的工作目標，向基本解決執行難發起了總攻。濱海新區人大常委會高度重視法院執行工作，將其列為2017年重點監督項目，并延伸監督鏈條，在一個監督項目上綜合運用了調研、視察、聽取和審議專項工作報告、跟蹤監督等多種監督手段，形成監督的閉合循環，持續用力、久久為功，達到真監督，實現真支持，助推法院基本解決執行難攻堅工作。

調查+研究 確定監督重點

濱海新區是市場經濟活躍、改革開放創新的先行區，相應反映在司法領域就是民商事糾紛高發，執行案件總量大，人均辦案量一直居全市前列，基本解決執行難任務重、壓力大。解決執行難問題事關法律權威和司法公信，事關當事人合法權益的保護和公平正義，事關法治環境和營商環境的建設。

調查研究是謀事之基，成事之道，是分析情況、提出建議解決問題的基礎和前提，也是新區人大常委會開展監督執行工作的重要方式。年初，常委會主要領導先后多次帶領內司委有關人員深入區法院調研，反復討論，最終確定將執行工作作為今年常委會的監督重點項目，并通過濱海時報、濱海電視臺等新聞媒體向社會公布，接受監督。

2017年3月，區人大內司委聽取了新區法院執行局工作匯報，7月又深入天津自貿法庭了解涉自貿區執行案件處理情況，通過查看執行案卷、發放調查問卷、進行執行工作滿意度測評、與執行法官面對面交流等方式，對新區法院執行工作現狀有了一個初步、客觀的認識。

經過調研，大家了解到，2016年以來，新區法院共受理執行案件22611件，執結18441件，結案率81.56%，執結標的118.23億元，實際執結9097件，實際執結率49.33%。

視察+初審 推動監督進行

組織代表深入新區法院現場觀看執行信息系統操作，遠程觀摩法官實地執行

在深入調研的基礎上，2017年8月，濱海新區人大常委會組織代表實地視察新區法院的執行工作。通過實地察看區法院執行指揮中心，現場觀看執行信息系統操作，遠程觀摩法官實地執行，使代表們對執行工作有了更加直觀、深入的了解。區人大常委會主任許紅星通過法院執行遠程指揮系統與在外地執行的法官進行了視頻通話，了解執行工作進展情況。在組織視察的基礎上，召開內司委會議對區法院關于執行工作情況的報告進行了認真初審，為主任會議和常委會會議審議做了充分的準備。代表們認為，2016年以來區法院嚴格落實最高人民法院和市高級人民法院關于執行工作的部署要求，緊密結合新區執行工作實際，全面推行任務清單制度，明確工作重點、目標、舉措、責任人和時間表，以執行工作信息化建設為抓手，以強化執行工作規范化為突破口，創新執行模式，優化完善工作機制，加強執行管理，一手抓執行工作突出問題治理，一手抓執行工作長效機制建設，特別是深入開展涉民生案件的專項執行。建立通報制度，推進黨政機關執行積案清理。對外加強與公安局、檢察院等有關單位的聯動協作，對內認真抓好立案、審判與執行工作的協同配合等做法很有特點，取得了很好的社會效果，有效地維護了勝訴當事人的合法權益，樹立了司法權威，為新區經濟社會發展提供了有力司法保障。

代表們在肯定成績的同時，對新區法院執行工作也指出了一些差距和不足：執行隊伍能力作風建設還需要加強，一些干警擔當奉獻意識欠缺，個別干警甚至存在消極執行、拖延執行問題；執行強制性措施適用還不夠到位，還沒有形成對失信被執行人的有效震懾；執行信息化建設還不能完全滿足執行工作的需要；執行宣傳工作的方法手段、渠道途徑還不夠豐富，對公眾的宣傳引導力度還不夠。圍繞存在的不足和問題，代表們紛紛踴躍發言提出意見建議，并對報告稿的內容和結構也提出了修改意見。

審議+建議 確保監督落實

2017年9月，濱海新區人大常委會第六次會議聽取和審議了區法院關于執行工作情況的報告。會議認真梳理了在調研和視察中發現的問題，并綜合代表提出的意見建議，進行歸納匯總，聚焦解決執行難工作的難點，有針對性地提出對策建議，形成了《濱海新區人大常委會關于區法院執行工作的審議意見》，交由區法院研究處理。《意見》指出：

一是強化思想認識，提高政治站位。要進一步牢固樹立以人民為中心的發展理念，充分認識做好執行工作是踐行司法為民宗旨、維護人民群眾合法權益的必然要求，關系到經濟社會發展的誠信基礎。要繼續把基本解決執行難作為“一把手”工程，進一步抓好立案、審判和執行工作的協調配合，做好綜合服務保障，圍繞實現基本解決執行難目標，進一步壓實法院各部門責任，著力補齊各項工作短板，推動各項決策部署落地見效。

二是發揮主體作用，加大執行力度。要嚴格履行基本解決執行難主體責任，堅持問題導向，堅持改革創新，推動執行工作依法規范高效進行。積極推進執行權運行機制改革，完善以員額法官為主導的執行團隊。加強執行規范化建設，完善執行工作考核評價體系，落實各項執行工作標準，強化對執行程序各環節監督制約。加強執行強制性措施適用，強化執行威懾效力。完善被執行人財產調查和財產處置制度，提高查控能力和處置實效。加強對執行法官的教育培訓，提升執行隊伍正規化專業化職業化建設水平。

三是加強協同配合，形成工作合力。解決執行難是一項系統工程，要加快推動構建“黨委領導、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會各界參與”的綜合治理執行難工作格局。區法院要加強與公、檢、司等部門的協作配合，研究建立多部門聯動協作的長效機制。要積極爭取有關方面的支持、協助，繼續加快推進執行信息化建設，促進信息化與執行工作的深度融合，在“總對總”和“點對點”查詢的基礎上，努力爭取銀行、房管等部門的支持，擴大網絡查控覆蓋面，提高執行工作質效。加大對失信被執行人實施信用監督、警示和懲戒力度，繼續加大對老賴公開曝光力度，樹立司法權威。

四是深化執行公開，營造良好氛圍。加大執行公開的力度和范圍，以公開促公正，開展“陽光執行”等活動，主動推送相關重要節點信息和執行措施信息，保障當事人的知情權和監督權。進一步加大執行宣傳力度，充分運用微信、微博等新媒體平臺，宣傳人民法院執行工作理念，展現人民法院解決執行難工作成果，爭取人民群眾對執行工作的理解和支持，促使社會各界特別是國家機關及其工作人員自覺履行生效法律文書，為解決執行難工作營造良好社會氛圍。

解決執行難工作是一項系統性工程，涉及諸多方面，也是一項長期工程，非一日、一時之功。濱海新區人大常委會將以“咬定青山不放松”之勢，增強監督工作的韌勁和剛性，進行跟蹤監督，抓好審議意見的貫徹落實，監督支持區法院打贏基本解決執行難攻堅戰。

（作者為濱海新區人大常委會內司工委干部）