關于持續推進企業安全生產主體責任的一些思考

朱立凡

摘要： 本文通過簡要分析持續推進安全生產主體責任制度的三個核心要素來回答和闡述為何安全生產主體責任是能夠通過持續推進安全生產責任制度而達到的。并且，當企業處在不斷變化的外部環境和內部因素時，如何持續推進企業安全生產主體責任制度使其不受任何外部環境和內部因素的影響。

Abstract： In this paper， through a brief analysis of three core elements of continuing to promote the safety responsibility system， it answers and explains why the main responsibility for production safety can be achieved by continuing to promote the safety production responsibility system. And， when the enterprise is in the changing external environment and internal factors， how to continue to promote the main responsibility system of enterprise safety production， so that it is not affected by any external environment and internal factors.

關鍵詞： 安全生產主體責任；安全生產責任主體；安全生產主體責任制度

Key words： the main responsibility of safety production；the main part of safety production；the main responsibility system of safety production

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）33-0001-03

0 引言

眾所周知，企業是安全生產的責任主體，每一位員工又都是這個主體的一部分，而安全生產主體責任制度則是這個責任主體安全生產的指導思想和操作規程。因此，安全生產主體責任制度不僅是對企業這個大責任主體負責，同樣，也是對員工這個小責任主體，也就是主體的一部分負責。那么，我們將企業和員工統一來講，安全生產主體責任制度就是對企業這個責任主體進行安全生產主體責任的指導規程。這里的主體責任不僅體現在責任主體都應該遵守安全生產主體責任制度中明確且詳細的規定，更重要的是，企業能否根據已明確規定的安全生產主體責任制度，來持續推進企業的安全生產的主體責任？更進一步，當企業所處在不斷變化的外部環境和內部因素時，能否行之有效地將此制度持續推進？

對于以上兩個問題，筆者認為必須先找出如何持續推進企業安全生產主體責任制度的三個核心要素，即：①持續推進企業安全生產主體責任制度是體現企業安全生產主體責任的充分性和必要性；②持續推進企業安全生產主體責任制度是維護企業安全生產主體責任的強制性和包容性；③采取落實持續推進企業安全生產責任的重要措施。

只有回答了第一個要素，即，持續推進企業安全生產主體責任制度是體現企業安全生產主體責任的充分性和必要性，我們才能回答安全生產主體責任是能夠通過持續推進安全生產責任制度而達到的；而只有當我們回答了第二個和第三個要素，即安全生產主體責任制度的強制性和包容性，及采取落實持續推進企業安全生產責任的重要措施，我們才能找出即使在外部環境和內部因素的影響下，我們仍然能將此制度持續推進的答案。

1 持續推進企業安全生產主體責任制度是體現企業安全生產主體責任的充分性和必要性

1.1 充分性

①持續推進企業安全生產主體責任制度就是要再次強調出企業安全生產主體責任的基本理念，即，對企業的安全生產主體責任負責。因為對企業的安全生產主體責任負責，就是企業對安全生產主體責任理念的全面認識和正確理解；而對理念的全面認識和正確理解，則是對企業安全生產主體責任制度的持續推進。因此，持續推進企業安全生產主體責任制度需要企業這個責任主體對企業安全生產主體責任所應該履行的基本理念深入思考、詳細理解、準確認識、反復推敲。否則，就是對安全生產主體責任制度的置若罔聞。所以，企業需要持續推進安全生產主體責任制度，目的就是要再次強調出企業安全生產主體責任的基本理念，來真正實現對企業安全生產主體責任負責。這是第一充分性。

②持續推進企業安全生產主體責任制度，是我們從安全生產主體責任的基本理念走向成熟的安全生產主體責任制度的唯一途徑。第一充分性說明了基本理念的重要性，而一個成熟制度的建立不僅只是對基本理念的全面認識和正確理解，應該需要更進一步挖掘、深入、提煉、優化，最終形成有益于企業發展和管理的合適制度，以達到約束企業的正常安全生產行為。因為任何基本理念從開始建立到制度的成熟，必須經歷多重檢驗和反復推敲，已適應新環境下的長久生存。

同理，想要讓安全生產主體責任制度能夠成為一個安全、健康、環保的良好企業的指導規程，必須充分讓企業這個責任主體認識清楚，只有持續推進企業安全生產主體責任制度，是我們從安全生產主體責任的基本理念走向成熟的安全生產主體責任制度的唯一途徑；必須認識到，不斷將安全生產主體責任基本理念的逐步深化和加強，才是保證制度的長效性和可持續發展性，這既是唯一途徑，也是最好途徑。這是第二充分性。

③持續推進企業安全生產主體責任制度，是強化企業這個責任主體對應該履行的安全生產主體職責的具體實施辦法。光有理論的升華，而沒有落實具體的實施辦法，也只是紙上談兵，因此持續推進企業安全生產主體責任制度就是要將主體責任落實到企業每一位員工的職責當中，形成崗位職責要求，并成為工作內容，才能真正落實到個人的行為守則中。這里包括上至一把手，下至普通員工，全部都是安全生產主體責任的負責人，也全部都必須履行各自相應的安全職責，這既屬于自己的崗位職責的范圍，也屬于主體責任的要求。因此，持續推進企業安全生產主體責任制度就是強化責任主體對企業安全生產主體責任應履行的職責具體化、詳細化、規范化。這是第三充分性。endprint

1.2 必要性

①為了保障企業及員工的安全生產主體責任基本理念，必須持續推進安全生產主體責任制度。充分性的第一條清晰說明，基本理念的正確認識和全面理解就是要對企業的安全生產主體責任負責。但是，理念的認識和理解并不是很容易掌握，尤其是像這種重大的安全生產主體責任理念，更需要企業及每一位員工的持續思考，深入理解，不斷推敲，反復研究。因此，為了能夠使得責任主體清楚認識和理解到安全生產主體責任的基本理念，必須持續推進企業安全生產主體責任制度，才是真正對安全生產主體責任基本理念的保障。這是第一條必要性。

②為了持續保障企業安全生產主體責任的可持續化，必須持續推進企業安全生產主體責任制度。充分性的第二條向我們詮釋了，只有對企業安全生產主體責任制度持續推進才是對企業安全生產主體責任的唯一途徑。既然是唯一途徑，就已經說明了基本理念可持續化的方法，只有持續推進企業安全主體責任制度。同時，為形成更加具體的理論規范和更加詳細的操作守則，應該要求責任主體遵照執行，才能持續保障安全生產主體責任制度的可持續化。這是第二條必要性。

③為了持續推進安全生產主體責任的成熟管理，必須采取能夠具體實施持續推進企業安全生產主體責任制度的方法，達到行之有效的效果。所謂持續推進主體責任制度的成熟管理，其實就是按照制度上的規定，采用符合實際，能夠真正落實制度的方法。俗話說得好：“多言不如少言，少言不如實干”，當空有理論，而不知以行動來實現時，我們就像手拿著加速器卻無處安置，最終動力便會枯竭。如今，我們已經有了基本理念和指導思想，但缺少將理念和指導思想中提出的要求落實到實處的方法。因此，我們當下最應培養的是能夠將制度理論和實際執行相結合，實干開掘，理論與實干并行，才能真正做到“實踐是檢驗真理的唯一標準！”這是第三條必要性。

通過以上論述，我們可以很清楚看出，一個企業，無論是從充分性還是從必要性來思考，都可以得出只有持續推進企業安全生產主體責任制度，才會實現企業安全生產主體責任。因此，企業安全生產主體責任是能夠通過持續推進企業安全生產主體責任制度而達到的！

2 持續推進企業安全生產主體責任制度是維護企業安全生產主體責任的強制性和包容性

2.1 責任的強制性，也即是制度的強制性

我們國家是一個通過建立法制體系，應用法治建設和治理的國家。我們有自己頒發的中華人民共和國憲法，作為唯一至高無上維護國家政權而擁有的最高法律效應的根本法，和其他法律擁有相同的一切特征，即，具有國家意志性，具有國家強制性，由國家制定或認可，靠國家強制力保證實施的行為規則。因此，我們可以明確憲法及其他相關法律等在一個國家所擁有的意志性和強制性而引起的——對全體員工具有普遍約束力是毋庸置疑——不受任何外部環境和內部因素影響。而同樣作為安全生產責任主體的企業猶如一個小國家，也應當制定屬于企業自身能夠約束自己安全生產主體責任的規定或守則，這就是安全生產主體責任制度。它不可能成為具有類似憲法所擁有的最高法律效應，也不會成為普遍企業的管理標準和規范，但至少應當擁有類似一部法律所擁有的約束性和執行力，即，制度的強制性。既然企業安全生產主體責任能夠通過持續推進企業安全生產主體責任制度來達到，所以，我們必須維護好企業已建立的安全生產主體責任制度。而為了實現維護好這個制度，必須采用制度的基本屬性——強制性，同時，這也是制度所具有的基本權威性。因此，必須采取強制企業這個大責任主體和員工這個小責任主體，共同遵守企業安全生產責任制度對大小責任主體的相關規定和守則，才能不受任何外部環境和內部因素的干擾；維護好企業安全主體責任制度，才能達到滿足企業安全生產主體責任。因此，維護企業安全生產責任的強制性應當持續推進企業安全生產主體責任制度。

2.2 責任的包容性，也即是制度的包容性

制度的包容性雖然不同于制度的強制性，具有明顯的非法律效應。前者的約束性減少，而靈活性增多；而后者，則剛好相反，約束性增強，而靈活性降低。例如鄧小平曾提出的“一國兩制”的偉大構想，正是制度的包容性的具體體現。近期中國主導的“一帶一路”合作發展的理念和倡議，在取得各種成功的同時，同樣也存在著來自各種各樣的批評，他們覺得“一帶一路”是中國“燒錢裝大方”，中國出資的這些錢，不如花在刀刃上，才會真正地取得好的效果。其實，殊不知，這是一種典型包容性經濟制度的實際應用，因為它能夠更容易吸引、包容所有的人來參與經濟的發展，在保護產權（強制性）之下，能夠創造出平等競爭的環境，因此更容易產生對技術、資金投資的發展（包容性），從而讓所有人共享經濟增長的成果。因此，我們在不斷挖掘企業制度的強制性的優勢時，也同樣應思考制度是否應具有包容性，如果約束力過強，就會造成拔苗助長，適得其反。因為一個好的制度正是因為需要有強制性和包容性的有機結合，才會讓持續推進安全生產主體責任有了可以更加廣泛的傳播和施展空間，也就會達到真正的維護企業安全生產主體責任的良好效果。

3 采取落實持續推進企業安全生產責任的重要措施

3.1 落實安全生產主體責任制度的完整建立和實際應用步驟

①制定系統的、完整的安全生產主體責任制度是真正落實安全生產主體責任的開始。在公司內部，已經印發了最新的《安全生產管理規定》，之后公司內部又發表了《公司安全生產管理機構和各級崗位人員的安全管理職責》，而這部《職責》可以看作一個典型的安全生產主體責任制度的雛形。因此，我們當前最重要的任務是通過這篇已發表在公司內部的《職責》作為參考，結合公司已發布的《規定》，來嘗試編寫系統的、制定完整的安全生產主體責任制度。這是企業真正的從《規定》到把安全生產主體責任形成獨立制度文件的必經之路。只有這樣，才能真正地讓安全生產主體責任制度獨立成為企業這個責任主體安全生產的指導思想和操作規程，才能真正做到責任主體能夠嚴格按照規章制度去實施明確管理。endprint

②反復學習、逐步理解安全生產責任制度才是將安全生產主體責任制度由指導思想真正成為實際運作的充分必要過程。如果第一步我們實現了制度上的獨立，那么第二步我們應該實施的就是如何讓安全生產主體責任制度落實到我們每一項安全的工作中。我的答案是必須反復學習，逐步理解制度。反復學習在于對制度的熟悉和認識程度，而逐步理解則是對制度的深入領悟和準確判斷。只有對制度的完全熟悉和精準把控，深入淺出，將制度慢慢逐步消化，才能為后期的制度的吸收和融會貫通打下堅實的理論基礎。

③結合實際、融會貫通安全生產責任制度才是真正將安全生產主體責任制度落實到各項管理生產之中的最終之法。前兩步說明了制度的指定和理論的學習，下一步就是如何將理論完全服務于現場實際操作。例如在柬埔寨某項目現場的變電站施工中發現有柬籍員工光腳干活，雖然柬埔寨自然環境炎熱，但在此項處罰之前，我方安全工程師和專工已針對此種違章現象多次提醒，均未能取得有效整改。因此，按照《電力建設安全工作規程 第3部分：變電站》中3.2.7條明確要求：“施工作業人員不得穿拖鞋、涼鞋…施工現場?！蔽曳經Q定，對此名員工采取相應的懲罰措施。通過上面的事例，我們可以清楚看到，必須結合實際、融會貫通安全生產責任制度，才能更好地將安全生產主體責任制度落實到各項管理生產。

3.2 建立安全生產活動和培訓計劃機制

開展企業安全生產活動和培訓計劃機制，是落實企業主體責任長效機制的一個可行性措施。例如在柬埔寨現場項目部建立了每月的安全例會制度，每次的例會安全工程師及專工都要強調施工方對國家已發布的標準是否真正熟悉和完全清楚，才能滿足安全施工標準要求；同時，對施工方的管理在必須滿足公司標準和要求前提下，同時宣傳國內外先進做法來優化和提高當前企業安全管理水平的漏洞。再有，電力事業部會定期要求組織員工參加安全培訓，如瘧疾防治知識調查問卷、柬埔寨輸變電工程項目安全培訓試題等一系列安全生產活動和培訓計劃機制，非常有效地落實企業安全生產主體責任。

3.3 結合主體責任制度和現場特殊環境，強化安全施工管理

安全培訓措施可以讓員工加強落實安全生產主體責任，而強化安全施工管理同樣也是落實安全生產主體責任的重要措施。例如，面對柬埔寨輸變電線路工程中遭遇大象遷徙而產生的影響，項目部在國內外均沒有經驗的前提下，需要合理地考慮各種關于大象作為潛在的施工因素，因此，項目部必須結合自身相關主體責任，明確我們的施工目標是否符合所在國的法律要求，是否符合當地自然環境保護規定，是否符合相關安全制度的要求。經過多次討論和調研，提出采用在鐵塔上安裝帶削尖的鋼筋和修建帶刺護墻樁等措施來處理此類問題，同時，我們在方案中明確加強對項目部、施工方和設計人員的系統管理，更細致地做到結合主體責任制度和現場特殊環境，在保證大象安全前提下，安全施工。

3.4 落實安全資金及物品投入

安全生產主體責任制度的實施和落實也同樣離不開資金及物品投入的重要支持，其既是保障安全生產的重要措施，同時，也是維護安全生產主體責任制度能否有效實施的關鍵因素。例如，項目部的安全工程主管在每次開安全例會都會強調所有現場施工人員的勞保用品一定要能夠提供保質保量的，足夠的登山鞋、雨鞋、防曬服、防曬帽等，同時，項目部會定期舉行自檢自查，對未完成安全勞保用品的施工單位提出警告并采取相應的罰款措施。實踐證明，通過事先針對安全管理的資金及物品投入，就是我們真正落實安全生產主體責任制度的有力措施。

通過以上關于即使在外部環境和內部因素的變化中，我們是否仍然能將企業安全生產主體責任推進這一問題，筆者給出的答案是：持續推進企業安全生產主體責任制度所具有強制性和包容性，以及采取落實持續推進企業安全生產主體責任的重要措施。只有當這兩者有機結合起來，理論核心和運作工具相互配合，我們才能真正地說持續推進企業安全生產主體責任制度是不受任何外部環境和內部因素的影響。

安全生產主體責任是人命關天的大事，擁有安全生產主體責任制度是我們的幸運，而能否持續推進這一制度，并且在外部環境和內部因素的影響下，我們仍然能將此企業安全生產主體責任制度持續推進這兩個問題。通過本文的回答，我們也許有了一些關于企業安全生產主體責任制度思考。因此，在我們總結好之前所經歷的失誤，準備邁向構建更加健康、安全、環保的現代化企業的前提時，要牢記安全生產主體責任永遠只有起點，沒有終點。責任重于泰山，絲毫不能懈怠。只有不同單位、不同崗位、不同層次員工都明確自己在安全工作中所承擔的安全責任，明確自己就是安全工作的主體，并根據崗位職責認真落實安全生產主體責任，發揮應有的作用，才能確保一個真正健康、安全、環保的現代化企業在未來企業競爭永保強大的戰斗力！

參考文獻：

[1]李克榮.安全生產管理知識 [M].北京：中國大百科全書出版社，2011年5月第三版 2014年2月第4次印刷.

[2]中國電力企業聯合會.電力建設安全工作規程 第2部分：電力線路[S].中國電力出版社出版、發行，2014年4月第一版 2014年5月北京第二次印刷.

[3]中國電力企業聯合會.電力建設安全工作規程 第3部分：變電站[S].中國電力出版社出版、發行，2014年4月第一版 2014年5月北京第二次印刷.endprint