淺析建設單位如何做好建設項目全過程造價管理

李燕+曹昆慧

摘要： 建設單位如何在工程項目的決策、設計、招標、施工、竣工階段對工程造價進行控制，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，保證工程項目各階段的造價被控制在合理的范圍內(nèi)。

Abstract： How construction units in the project decision-making， design， bidding， construction， completion phase control the project cost， can avoid the "three exceeding" phenomenon， and ensure all stages of the project cost can be controled in the reasonable scope.

關(guān)鍵詞： 建設管理；工程造價；合理確定；有效控制

Key words： construction management；project cost；reasonable determination；effective control

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）33-0004-03

0 引言

建設項目投資是指從項目建議書階段開始至項目建成交付使用所發(fā)生的全部費用的總和。它的形成有：項目建議書階段的投資估算、可行性階段的投資估算、初步設計階段的概算、施工圖設計階段的預算、招標階段的招標控制價、訂立合同的合同價、竣工結(jié)算價等七個階段[1]。整個造價形成過程是一個由粗到細，由淺到深的過程。按照CECA/GC——2012中國建設工程管理協(xié)會標準《建設工程造價咨詢成果文件質(zhì)量標準》[2]要求，在相同口徑下：設計概算應不突破投資估算，施工圖預算、招投標控制價應不突破設計概算。

在項目建設所有參建單位中，唯有建設單位是始終貫穿于工程建設全過程的。建設單位對建設項目工程造價的有效控制就是在滿足項目功能、質(zhì)量和進度的前提下，把造價控制在預定的、合理的限額內(nèi)，以保證項目的實施達到期望的投資效益[3][4]。隨著現(xiàn)代建設工程項目規(guī)模的日益巨大化和復雜化，工程造價控制逐漸演變?yōu)楣こ探ㄔO中的核心問題。因此，分析建設工程造價控制可能存在的問題以及如何對工程造價進行有效控制是建設管理單位的一項重要工作[5]。

那么，建設單位如何在工程建設的全過程中做好管理工作，合理控制工程的造價呢？大的方面可以分為主動控制和被動控制兩個階段。

1 主動控制階段

主動控制是建設單位造價控制最有效的管理階段，也是決定項目建設投資的重要階段、關(guān)鍵階段和總體控制階段。

1.1 項目建議書階段和可行性研究階段的控制

1.1.1 建立一支精干的管理隊伍

建設單位在項目建設期間，要建立一支精干的管理隊伍，負責項目建設的管理，特別是建設項目的投資控制，這是項目管理必不可少的重要工作。這只隊伍要求由懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、懂管理、刻苦鉆研項目目標的人員組成，專人專用，他們應花大工夫、下大力氣地、負責任地研究并確定項目的規(guī)模、功能、標準、檔次，管理要求，與編制單位有效地溝通，力求把項目意圖研究透徹、具體可行、適用經(jīng)濟。

1.1.2 做好項目決策階段的造價控制

項目決策階段的正確性是合理確定工程造價的前提，項目決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可能性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較及做出判斷和決定的過程。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。項目的決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設的成敗，關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞。在項目建設的各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到70～90%，根據(jù)國內(nèi)外工程實踐及工程造價資料分析表明：投資決策階段對項目造價影響程度為：75-95%；設計階段的影響程度為35-75%；施工階段影響程度為：5-35%；竣工階段影響程度為：0-5%。這種浮動的空間，就是建設單位的管理空間。因此，決策階段是決定工程造價的基礎階段，其直接影響著決策階段之后的各個建設階段的計價與控制。所以，加強這一階段項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計算投資估算，才能保證其他階段的造價被控制在合理的范圍內(nèi)，使投資控制目標能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。

1.1.3 選擇優(yōu)秀的設計團隊來進行投資估算

投資估算一但被批準，它就控制了整個項目的投資，所以投資估算的編制質(zhì)量，直接影響到整個項目的管理質(zhì)量，按照CECA/GC——2012中國建設工程管理協(xié)會標準《建設工程造價咨詢成果文件質(zhì)量標準》要求，在相同口徑下：項目建議書階段建設項目的投資估算的綜合誤差率應小于15%，可行性研究階段的投資估算的綜合誤差率應小于10%。這就要求建設單位所選擇的設計編制單位要專業(yè)能力較強、技術(shù)水平較硬、責任意識較高。因此，實行設計招標，引入競爭機制，能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合指標，有利于招標單位從多個備選方案中選擇最佳方案，也有利于設計單位從技術(shù)、經(jīng)濟、安全、質(zhì)量等多角度考慮設計方案，從而達到對設計階段工程造價的控制。

1.2 設計階段的控制

設計是控制投資的關(guān)鍵[6]這一階段，工程造價的管理主要體現(xiàn)在技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合上[7]。嚴格控制初步設計、設計階段的審查工作，采用限額設計手段方式實施建設管理。按照CECA/GC——2012中國建設工程管理協(xié)會標準《建設工程造價咨詢成果文件質(zhì)量標準》要求，在相同口徑下：在初設階段的設計概算的綜合誤差率應小于6%。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，設計費一般只占建設工程費用的1%以下，但它對工程造價的影響度卻占75%以上，設計在工程造價控制過程中起著關(guān)鍵的決定性作用，施工圖一旦確定下來，影響工程造價的可能性因素就只剩10%左右了。因此，采用限額設計辦法，在保證工程使用功能的前提下，通過概算批準的工程造價金額的范圍內(nèi)進行設計，只有這樣才能發(fā)揮建筑師的創(chuàng)造力，設計出最經(jīng)濟的方案實現(xiàn)技術(shù)目標，從而確保設計方案能較好地體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合，以達到設計階段工程造價控制的目的。endprint

1.2.1 初步設計階段

因為設計深度有限，還需要重點注意以下四點：

①編制概算時要深入了解地基及基礎的具體情況，避免因基礎考慮不周，按施工圖設計編制的工程造價與概算相比時偏離較大，導致造價大幅增加。或者因為無基礎設計，不考慮基礎的造價或者象征性的考慮，導致基礎部分超概。

②編制概算時要考慮建筑形體的不同對造價的影響；大空間屋頂結(jié)構(gòu)對造價的影響；大面積幕墻對造價的影響；設計強度等級不同對造價的影響。

③編制概算時要對室外總圖部分做細致的分析、算量、計價。此階段總圖部分容易被忽視或被用于做調(diào)劑。總圖部分概算編制不周，也是比較容易導致超概的。比如：道路、綠化。

④根據(jù)政策要求，標準提高的也要考慮，如節(jié)能標準、污水處理標準的提高等。原則上概算不能突破投資估算，如：按昆明市府規(guī)定，設計概算不能超過投資估算的10%。

1.2.2 技術(shù)和詳細設計階段

有些設計單位會有意無意存在漏項、設計深度不夠的情況，給造價控制留下隱患，避免以下事情發(fā)生。以房建工程設計為例， 常出現(xiàn)以下現(xiàn)象：

1.2.2.1 設計不全面

①附屬工程漏項。大門、圍墻、擋土墻、路燈照明、綠化澆灌、水景、消防通道、中水處理等不重視，直接不做或遺漏。②設計深度不夠。一些專項設計，大跨度鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架、大面積玻璃幕墻、安全防護系統(tǒng)、智能系統(tǒng)等以專項設計為由僅作初步設計。③以二次裝修的名義，對一些普通裝修、專用房屋裝修、強弱電等不做設計。

1.2.2.2 設計單位設計過于保守

設計費的取費基數(shù)是工程建安費，工程建安費越高，設計費提取也越高。設計單位從自身利益和安全出發(fā)，設計的產(chǎn)品過于保守，導致造價增加。

以上現(xiàn)象存在，會給造價增加留下較大空間，應當避免。

限額設計辦法。投資估算控制初步設計概算，初步設計概算批準后，設計單位就要在批準的初步設計概算控制下，進行施工圖設計，嚴格控制施工圖的技術(shù)設計，合理安排結(jié)構(gòu)類型，合理確定強度等級，設計深度要達到施工需要，設計內(nèi)容要全面完整，嚴禁漏項，嚴格控制不合理變更的發(fā)生，確保施工圖預算不突破批準的設計概算。如果施工圖預算突破批準的設計概算，就要認真分析超概的原因，從結(jié)構(gòu)選型，鋼筋、混凝土含量，裝修標準檔次，地面道路的強度等級，綠化標準，公共構(gòu)建筑物標準以及對造價影響較大的材料等進行分析，針對超概的原因進行比選、優(yōu)化，確保施工圖預算不超過批準的設計概算。

限額設計是造價控制的最有效控制手段和關(guān)鍵階段，在此階段必須牢牢控制住。原則上施工圖預算不能突破初步設計概算。如：昆明市政府規(guī)定不能超概。

1.3 招標階段的控制

工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經(jīng)濟效益，保證建設工程的質(zhì)量，縮短建設投資的回報周期，建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。通過招投標，投標人經(jīng)過激烈競爭確定出工程價格，有利于建設方節(jié)約投資、提高經(jīng)濟效率；通過招投標能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程造價更加合理；通過招投標便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎，進而更好地控制工程造價；通過招投標有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹；通過招投標能夠減少交易費用，節(jié)省人力、物力、財力，進而降低工程造價。

按照CECA/GC——2012中國建設工程管理協(xié)會標準《建設工程造價咨詢成果文件質(zhì)量標準》要求，在相同口徑下：因工程量清單錯誤，造成該招標項目招標控制價的綜合誤差率不超過5%。要達到此標準，需以咨詢單位約定必須做好如下工作：①工程量清單編制要細致，細目描述要清楚，不得有漏項、重列項、少算項，減少暫估價。②對一些特殊單價應設置單價限價，對影響工程造價大的材料價格、質(zhì)量要做市場充分的了解、調(diào)查，合理確定攔標價，防止投標人串標、圍標最有效的辦法就是合理確定招標控制價。③招標控制價編制完成后，業(yè)主應認真審核、確認。

在造價全過程控制中，業(yè)主及設計、造價單位應積極主動地采用主動控制方法。

2 被動控制

在工程建設過程中有許多風險因素和風險是不可預見和防范的，因而只能采取被動防范的控制管理。采取主動控制與被動控制相結(jié)合的辦法，盡可能減少被動控制因素。

2.1 嚴格施工合同的簽訂和履行

施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴密的施工承包合同，合同中有關(guān)價款的條款一定要清楚明確，不得有歧義，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補充合同協(xié)議以及經(jīng)常性的工地會議紀要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時建立技術(shù)檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施。因此，合同的嚴格管理和履行就成為工程造價控制的非常重要的工作。

2.2 施工過程管理

控制按照CECA/GC——2012中國建設工程管理協(xié)會標準《建設工程造價咨詢成果文件質(zhì)量標準》要求，在相同口徑下：合同價款的調(diào)整成果文件綜合誤差率不超過3%。

施工階段是照圖施工的階段，施工單位經(jīng)招投標中標確定，工程造價也就確定了，投標價即合同價。如果施工過程中不發(fā)生大的設計變更，少量小的簽證在預留金中就可以解決了，這就是一個比較有效的造價控制。施工單位可以通過優(yōu)化施工組織設計、加強管理、有效控制進度、質(zhì)量、安全、造價，從而取得良好的經(jīng)濟效益。

所以施工階段要嚴格控制設計變更[8]。對一些重大變更要查明原因，追究責任，并給以處罰。

2.3 超概管理endprint

超概就是建設項目總投資超過了政府行政主管部門批準的初步設計概算。按照工程造價控制規(guī)定：投資估算控制初設概算、初設概算控制施工圖預算、施工圖預算控制招標控制價，作為政府財政出資和政府財政主導出資的建設項目，后者不得突破前者。但在實際工作中，超概經(jīng)常發(fā)生（人防工程項目也如此），特別是政府的大中型（民建）項目，超概嚴重至50%左右。為此擾亂了政府的財政預算安排，也嚴重影響了工程進度，給工程建設造成經(jīng)濟效益、社會效益的重大損失。

3 建設單位把控

為防止超概，作為建設管理單位，應做好以下把控：

3.1 初設階段的管理

隨建設項目進度的推進，由政府發(fā)改部門批準的可行性研究報告中批準的項目建設投資估算，在初步設計階段的設計概算必須嚴控。初步設計概算編制出來后就可以與投資估算互檢，當初步設計概算編制出來超出當?shù)卣脑试S調(diào)整范圍后，一般應及時調(diào)整。

3.2 施工圖設計階段的管理

施工圖設計完成以后，編制的施工圖預算超出概算。此時，應對施工圖紙進行方案比較，經(jīng)濟比選，優(yōu)化設計，優(yōu)化裝修、優(yōu)化總圖設計，力爭把施工圖預算控制在批準的設計概算內(nèi)。如果施工圖預算調(diào)整不下來，超過政府規(guī)定的幅度，就要考慮調(diào)整概算或建設標準。

3.3 施工階段的管理

施工階段是照圖施工，原則上，建設管理者應嚴格控制工程變更，確有必要的變更，也必須以不可避免和不突破概算為原則。對在施工過程中出現(xiàn)的變更應分清責任，對未經(jīng)業(yè)主同意而發(fā)生的變更或超過按合同約定變更增加合同價款時限的變更一律不給予簽認，不給予增加工程價款；同時對施工過程中變更減少的部分價款要及時扣除并按合同約定在工程進度款中扣除。

3.4 監(jiān)理過程的管理

嚴格項目建設實行全過程監(jiān)理和跟蹤審計。由于各個建設單位的人員不是專業(yè)人員，業(yè)務水平參差不齊，對定額、規(guī)范的理解也不能達到專業(yè)的要求，所以在工程施工的全過程中實行監(jiān)理和跟蹤審計是一種較好的方法，通過專業(yè)的監(jiān)理和造價人員，確保建設項目工程造價、工期和質(zhì)量等目標合理地實現(xiàn)，同時，還得對監(jiān)理單位的管理強化監(jiān)理意識和責任。

3.5 竣工決算階段的造價管理

在竣工決算時，審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對核減和核增的費用，嚴格把好審核關(guān)。在工程量清單招標工程的結(jié)算時，投標人的綜合單價一次包死不作調(diào)整，結(jié)算時，實際發(fā)生的招標時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應給予調(diào)整。在工程量調(diào)整時的結(jié)算中，工程量清單中原有的項目，應按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預算定額及有關(guān)規(guī)定以及招標時的競爭性水平經(jīng)建設方同意后才可結(jié)算。

4 結(jié)論

超概問題，不管發(fā)生在哪個階段，都要積極主動地給予協(xié)調(diào)解決，決不可隱瞞，只干不算，干了再算，直把超概拖至施工階段，導致推諉扯皮。

超概出現(xiàn)時，要避免有些業(yè)主和參建單位還會有一種美好愿望，就是想通過招標來降低造價，但是超幅太大時，這個愿望是實現(xiàn)不了的。所以在各階段出現(xiàn)超概時，萬萬不可累積到施工階段或者結(jié)算時，一定要及時解決，以利于項目建設。

超概其實也是管理粗放的一種結(jié)果，避免的好辦法就是加強設計階段的審查，搞好過程的監(jiān)理與審計，強化施工過程的簽認，杜絕非必要的變更。

總之，做好建設項目全過程造價管理，其最重要的原則就是合理確定并有效控制工程項目造價。對建設單位而言，控制造價就是在確保質(zhì)量和安全的前提下，少投入，多產(chǎn)出，以最合理的投入達到最佳的效果。但需要明確的是控制造價不等于一味地追求低成本，要在合理、適當上做文章，強化過程管理。

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