新形勢下陸軍裝備維修保障體系改革探析

孫萬國+王梓寒+李方舟+齊飛

摘要： 著眼新形勢下陸軍轉型建設需求，重點對陸軍裝備維修保障體系改革的“基本動因、目標定位、基本思路和主要任務”4個方面的問題進行了研究闡釋，為陸軍裝備維修保障體系建設提供參考。

Abstract： With the transformation and construction of Land Forces under the new situation， this thesis mainly explained problems about the basic reasons， target location， basic framework and main contents of the Equipment Maintenance and Support reform， aiming to provide suggestions for Land Forces Equipment Maintenance and Support System reform construction.

關鍵詞： 陸軍；裝備維修保障體系；改革

Key words： Land Forces；Equipment Maintenance and Support System；reform

中圖分類號：E117 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）33-0039-03

0 引言

陸軍裝備新體制的建立和運行，使裝備維修保障體系改革站在了新的歷史當口，迫切需要著眼未來作戰需求，明確改革機理和目標定位，理清改革思路和主要任務，在理論上為改革實踐提供有益參考，從而推進裝備維修保障體系結構重塑，加速裝備保障能力生成模式轉變。

1 改革的基本動因

面對以信息化為主要特征的世界新軍事變革帶來的機遇和挑戰，我軍適時推進中國特色軍事變革，軍隊面貌煥然一新。陸軍裝備維修體系改革正是在頂層戰略既定、發展道路明確、現實需求緊迫的條件下開展的，改革動因有以下4個方面：

1.1 軍隊使命任務產生顯著變化

習主席提出軍事力量“走出去”、總體國家安全觀等重大戰略思想，為軍事斗爭準備提供重要指導，給軍隊使命任務帶來深遠變化。由本土和周邊國土防衛拓展到適度向外、能夠走出去執行任務的安全需求日益凸顯，要求陸軍裝備維修保障必須突出統籌謀劃、體系設計，按戰略方向、成體系同步建設，形成與軍事戰略方針相適應、與不同戰略方向軍事斗爭準備任務相銜接的裝備保障體系。

1.2 陸軍建用模式發生根本轉變

按照陸軍建設發展戰略，2020年前將以信息化建設為主線，逐步實現陸軍組織結構向小型化、遂行任務向多能化、作戰領域向空中立體、力量投送向全域機動方向的轉變和拓展。陸軍建設模式和運用方式的這些歷史性變革，必然給裝備保障建設帶來新的要求，必須緊跟發展、整體推進，以新的裝備保障理念指導開展裝備維修保障體系各方面的改革落地，著力提高具備信息化特征的裝備保障能力[1]。

1.3 軍民融合戰略帶來發展驅動

隨著軍民融合發展上升為國家頂層戰略，各類調控舉措、法規制度和協作平臺相繼出臺落地，給裝備維修保障軍民融合建設發展環境帶來積極影響。在確保軍隊核心保障能力的基礎上，利用地方優質保障資源，引入地方優勢保障力量，參與裝備維修保障建設與運行，成為裝備維修保障提質增效的必由之路。裝備維修保障建設應抓住機遇、宏觀布局，調整優化體系內部結構和構成要素，在更廣范圍、更高層次推進裝備軍民融合維修保障深度發展。

1.4 軍隊依法治軍提出剛性要求

以黨在新形勢下的強軍目標為引領，創新發展依法治軍理論和實踐，提高國防和軍隊建設法治化水平成為新常態。隨著軍隊改革帶來一系列的組織形態和體制編制調整，原有一些保障法規將不再適用，迫切需要抓好建章立制，系統規范新形勢下維修保障的組織實施，加快陸軍依法決策、戰區依法指導、部隊依法保障、業務依法管理的改革進程，促進裝備維修領域制度化、標準化、規范化常態落實、剛性執行。

2 改革的目標定位

新形勢下，陸軍裝備維修保障體系改革的總體目標是：緊緊圍繞陸軍“機動作戰、立體攻防”的戰略要求，以實戰化為牽引，以信息化為主線，依托新體制、緊跟新形勢、適應新要求，通過改進結構、優化要素、轉變模式、創新手段等方式，實現陸軍裝備維修保障理念上創新引領、體系上優化集成、管理上集約高效，加速形成有效為作戰能力服務的新質裝備保障能力。具體目標體現在以下5個方面：

2.1 維修制度科學合理

針對當前裝備維修保障“維修過剩”與“維修不足”并存、總體效益偏低的矛盾問題，逐步確立完善基于裝備使用規律、故障規律、消耗規律的定時定程預防性維修與基于狀態視情維修相結合的裝備維修制度，以適應各兵種專業裝備特點、融合各技術代別裝備維修需求，滿足平時精細維修和戰時精確保障要求。

2.2 作業體系整體優化

按照“建戰一致”原則，把陸軍裝備維修體系融入作戰體系之中，統籌軍地保障力量，形成平戰一體的兩級維修作業體系和保障力量體系，使各級修理機構平時保障任務與戰時保障任務的作業范圍、作業方式、復雜程度和工作量基本一致，各層級之間基本保障職能上下銜接、特殊保障功能融合互補。

2.3 保障力量靈活機動

構建布局合理、能級匹配、編組靈活的保障力量體系：在戰略級上，突出全型號覆蓋、全域機動保障，建立基于型號、軍民融合的規模化、專業化的裝備保障力量；在部隊級上，突出專業融合、精干合成，建立基于能力、模塊編組和動態重組的隊屬保障力量。并通過靈活運用預置和投送等方式，使裝備維修保障力量初步具備陸、海、空多通道投送能力，實現面向全域的快速立體布勢和按需迅速調整。endprint

2.4 資源配套精干高效

裝備維修保障手段系列化、標準化、通用化程度顯著提高，譜系精干、集成高效，能夠適應保障力量模塊化編組運用方式，便捷組合、優化配置、快速部署，機動性能適應作戰裝備性能，保障功能涵蓋戰時搶救搶修需求，實現全域機動、廣譜適應。

2.5 管理控制精細精準

基于網絡信息系統建立全維覆蓋、端到端、全資可視的維修保障體系，形成標準化、信息化、規范化的管理模式和運行機制，通過系統管理、數據管理、網絡管理等先進管理理念和手段的運用，實現保障力量精準使用、保障對象精準定位、保障方式精準選擇、保障行動精準調控的、適時適量的精確保障。

3 改革的基本思路

推進陸軍裝備維修保障改革，應當以新形勢下軍事戰略方針為統攬，以習主席改革強軍的一系列重要指示為指導，以成建制成體系形成裝備作戰能力和保障能力建設為核心，以體系重塑、結構優化、資源整合、模式轉變為重點，構建完善與現代陸軍使命任務相適應、與各戰略方向作戰布勢和裝備布勢相協調、與綜合保障要求相一致、與裝備技術發展相同步的陸軍裝備維修保障新體系。

3.1 在外部動力機制上堅持“作戰牽引、一體聯動”

習主席指出：“陸軍要按照機動作戰、立體攻防的戰略要求，加快實現區域防衛型向全域作戰型轉變”。因此，推進陸軍裝備維修保障改革應堅持“作戰牽引保障、戰保一體聯動”的主導思路，著眼陸軍“五大作戰任務”、“九種作戰樣式”和“五種作戰能力”提出的裝備維修保障需求，構建與陸軍作戰體系相適應、與作戰能力相銜接的裝備維修保障體系，滿足新形勢下陸軍裝備維修保障的需要。

3.2 在內部能力生成上堅持“信息主導、體系重塑”

為加速體系作戰裝備維修保障能力生成，在陸軍裝備維修保障改革建設中應重塑裝備維修保障體系結構，實現裝備維修保障體系功能優化和提升裝備維修保障體系效能。而且在整個改革進程中，信息力貫穿裝備維修保障全過程，對保障力的主導作用日益凸顯。因此，應堅持以信息為主導重塑裝備維修保障體系結構、優化裝備維修保障體系功能，推動陸軍裝備維修保障體系改革建設。

3.3 在整體推進方式上堅持“統籌統建、精準破局”

在裝備維修保障體系的外部動力需求明確、內生能力要求清晰的情況下，科學優化裝備維修保障體系結構、有序推進裝備維修保障機制轉型、加快先進科技成果的轉化應用是推進陸軍裝備維修保障體系改革建設的關鍵。這就要求裝備維修保障建設要緊跟陸軍建設轉型的步伐，著眼陸軍使命任務的調整變化，加強頂層設計，搞好統籌謀劃，按照維修保障體系內部構成要素的重要程度、主次矛盾關系，選好改革建設的發力點，優化布局改革建設的進程，實現精準破局，確保整個改革建設協調、持續地發展。

4 改革的主要任務

在陸軍轉型總體布局下，需主動把裝備維修保障體系改革融入陸軍建設全局和裝備建設進程，通過調整維修保障體系構架、推進重大制度機制改革、優化保障力量規模結構，用技術創新、手段創新引領裝備維修保障改革不斷深入。

4.1 推行現代化裝備維修制度

在新型陸軍裝備管理體制下，應前瞻性、針對性地對裝備維修制度進行調整完善。主要有3個方面：

①基于裝備可靠性分布、裝備技術狀態監控，調整優化裝備維修時機、范圍和作業方式，推行基于裝備可靠性壽命周期的定時定程預防性維修和基于狀態視情維修相結合的維修制度；

②基于裝備定型狀態和新技術應用發展，建立裝備改進性維修制度；

③基于裝備保障卡開展業務運行和經費監管，建立軍選民用裝備社會化保障制度。

4.2 強化“兩級”維修作業體系

根據裝備平時作業、作戰運用的規律，調整各級修理任務和修理范圍，建立維修任務分配表，完善基地級、部隊級二級維修作業體系。基地級維修以原件修復或零部件項修為主，以換件修理為輔，擔負整裝修理、總成部件專業化修理、復雜故障修理和新型裝備巡回修理。對故障頻度較低、維修用時較長、修理難度較高、工藝要求嚴格的部組件，以換件修理為主。部隊級修理以故障部組件換件修理為主、零部件換件修理為輔，主要擔負保養、檢測、總成部件換件修理和一般故障修理等任務[2]。

4.3 構建網絡化信息管理體系

按照基于信息系統體系作戰的要求，構建網絡化的裝備維修保障指揮和業務管理體系[3]，實現裝備保障依網組織、依網運行、依網評估。

①通過在各級裝備保障單元、各類裝備平臺和物資器材上加裝相應的傳感設備，在保障場所、作業點位配套授權信息采集終端，構建覆蓋多維“數據源點”體系，實現裝備保障大數據實時感知；

②構建集“連接、存儲、管理、檢索”等功能于一體的“數據港口”體系，通過與各數據源點的直接連通，運用標準適配、海量存儲、動態運算等手段，實現數據集中統管、應用統一發布和信息實時共享；

③構建多級在線、自主定制和業務融合的“數據云端服務”體系，按照“取數據”到“取知識”再到“取專業”的發展階段定位，持續改進并發布業務應用程序，提供數據測算、數據分析和數據挖掘等服務，實現裝備保障計劃、組織、協調、控制的動態配置和精準高效。

4.4 優化保障力量的規模結構

按照“統分結合、平戰結合、軍民融合”的思路，對裝備維修保障力量的規模結構加以優化。主要體現在如下3個方面：①建立基于靈活高效的隊屬裝備保障力量，通過整合分散管理的兵種裝備維修力量，將按“兵種專業”設置班組轉型為按“共性保障對象”設置模塊；②建立基于基地、業務一體的戰役裝備保障力量，通過整合現有戰區陸軍直屬裝備修理力量，組建劃片定點、輻射各軍兵種的戰役級裝備維修保障基地，實現按方向、按區域的“統保聯保”；③建立基于型號、軍民融合的專業化和規模化的戰略裝備保障力量，通過整合陸軍企業化裝備修理工廠和裝備承研承制單位的技術力量，吸納地方相關骨干企業，組建若干超大規模裝備綜合維修基地，實現全型號覆蓋、全域機動支援保障。

4.5 搞好保障資源集約化建設

按照“綜合集成、集約高效、平戰一體”的原則，挖掘現有保障資源潛能，整合優化各類保障手段，構建與作戰任務需求相適應、與保障職能相吻合、與保障力量相匹配的維修保障資源配套體系。

①按照功能組合、技術升級的要求，打破專業界限，統一規劃、集成設計，對保障設施進行優化重組和集約配置；

②加大技術整合力度，對保障手段進行信息化集成，發展橫向一體的綜合檢測、維修、管理技術手段；

③按照技術通用化、功能組合化的要求，對維修保障設備進行平臺化整合，注重開發研制野戰化、綜合化、智能化的檢測修理平臺；

④結合陸軍部隊任務特點和器材消耗規律，制定新的器材消耗、庫存定額以及供應標準等，建立模塊化的儲供模式，探索確立高效集約的周轉供應方式，并運用信息技術實現對在籌、在運、在儲器材的可視化管理。

5 結論

深化陸軍裝備維修保障體系改革是適應陸軍裝備新體制發展的必然趨勢，只有著眼新形勢下陸軍使命任務，明確目標定位、轉變建設理念、研究特點規律、突破關鍵技術，才能形成對陸軍裝備維修保障體系改革的科學指導和力量驅動，進而不斷推動改革走向深入，提升裝備維修保障能力。

參考文獻：

[1] 劉旭陽，梁婧.新時期陸軍裝備器材保障建設探析[J].裝甲兵工程學院學報，2016，30（6）：8.

[2]戚廣玉，劉樹貴，孫東江.對軍械裝備維修保障轉型的思考[J].軍械維修工程研究，2013，30（6）：48.

[3]焦冰.裝備維修保障體系改革研究[J].裝甲兵工程學院學報，2010，24（5）：4.endprint