基于全球價值鏈的制造業安全風險管理

摘要： 本文從全球價值鏈的視角研究我國制造業安全風險問題，從價值鏈分工和不同行業安全風險分布分析我國制造業整體安全風險高的原因，對全球價值鏈分工給我國制造業帶來的安全風險因素及其防范措施進行了探索，以期為制造業的安全發展提供借鑒。

Abstract： This paper studies the security risks of China's manufacturing industry from the perspective of the global value chain， analyzes the reasons for the overall high safety risk of China's manufacturing industry from the value chain division and risk distribution in different industries， explores the security risk factors in China's manufacturing industry brought by the global value chain division and the preventive measures， in order to provide references for the manufacturing industry security and development.

關鍵詞： 全球價值鏈；制造業；安全風險

Key words： global value chain；manufacturing industry；security risk

中圖分類號：F273.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）33-0069-03

0 引言

改革開放以后，隨著對外開放政策的推進，我國逐步融入全球經濟一體化進程，憑借勞動力、土地和自然資源等要素成本優勢以及優惠的政策措施，成為承接跨國公司國際產業轉移的重要地區。伴隨著產業分工的深化與廣化，加工、組裝、制造等勞動密集性的產業環節從研發、設計、品牌等環節中分離出來，由發達國家轉移到發展中國家，這種以全球價值鏈縱向高度分化為特征的產品內分工，優化了跨國公司生產鏈在全球范圍的布局，推動了承接產業轉移的發展中國家的經濟發展。

目前，制造業已成為我國承接國際產業轉移的主導行業。然而，伴隨著制造業的快速發展，發生在制造業的事故頻率及其引發的死亡人數呈現上升趨勢，制造業安全生產形勢比較嚴峻。在目前經濟轉型背景下，本文從全球價值鏈分工的視角研究我國制造業安全風險問題，對安全和可持續發展具有更加重要的理論和現實意義。

1 全球價值鏈發展現狀分析

波特 （Porter， 1985） 在 《競爭優勢》 一書中提出了價值鏈理論。他認為公司創造價值的過程是由一些相互聯系的價值活動構成，包括基本活動 （如物流與生產活動） 與輔助活動 （如財務與人力資源管理等），這些活動把原材料轉變成最終產品，通過不斷地讓渡價值、 滿足顧客需求實現價值增值， 從而形成了一條價值鏈[1]。20世紀90年代以后，信息技術發展和激烈的市場競爭促使發達地區產生價值鏈分離與轉移的需求，隨著貿易自由化和投資自由化的不斷深入，企業內部的價值鏈各環節開始在全球范圍出現垂直分離并重新整合。價值鏈的分離與轉移促進了產業突破地理空間限制，在全球展開，形成全球價值鏈[2]。在全球價值鏈分工的基礎上，越來越多的跨國公司將非關鍵的價值環節或非核心價值活動分離與轉移出去，通過外包將生產基地轉移到發展中國家，加快了發展中國家工業制造業生產加工能力的提高，從而引發世界制造中心的分散和轉移。

在全球價值鏈中，主導企業通過市場、股權和科層等多種治理形式控制全球價值鏈上的企業。在全球價值鏈分工中，發達國家的跨國公司扮演了治理者的角色，是價值鏈的驅動者。根據占據全球價值鏈戰略環節的治理者采用的協調方式差異，可以將全球價值鏈劃分為生產者驅動型和購買者驅動型[3]。其中，在生產者驅動的全球價值鏈中， 跨國制造商在協調生產網絡中發揮著中心作用，他們通過全球市場網絡來組織商品或服務的銷售、外包和海外投資等產業前后向聯系，最終形成生產者主導的全球生產網絡體系。購買者驅動型價值鏈則是由實力強大的營銷商、制造商和零售商主導的，通過全球采購和OEM生產等方式組織跨國商品流通網絡。通過貿易驅動的工業化是發展中國家制造業發展的常見形式，涉及的產業通常集中在服裝、玩具、家用電器等勞動密集型工業。實力強大的零售商和強勢品牌授權公司利用訂單和規格生產控制全球生產網絡。

全球價值鏈蘊涵著嚴格的價值等級體系，價值鏈不同環節的附加值分布呈現兩端高、中間低的非線性分布特征，上游的關鍵零部件、核心技術和下游的營銷與品牌運作是在價值鏈中利潤最豐厚的環節。通過分析全球價值鏈上附加值的差異，可以看出不同國家企業在價值鏈上的分工及地位[4]。在生產者驅動的價值鏈中，核心技術是高附加值環節，如汽車產業的發動機，計算機的芯片等。發達國家的主導廠商常常通過核心技術控制全球價值鏈。在購買者驅動的全球價值鏈中，營銷流通是高附加值環節，品牌營銷商、制造商和強大的零售商通過掌握流通環節，進行全球采購或貼牌生產，獲取高額利潤。高附加值的價值環節構成了全球價值鏈上的戰略環節。盡管全球價值鏈的分離與整合使得發展中國家有了融入全球經濟的機會，但發展中國家的制造業由于對低成本優勢和外部聯系的過分依賴、產品研發和營銷能力限制等原因增值能力弱，從而被鎖定在技術壁壘低、附加值低的全球價值鏈低端環節，這導致發展中國家產業升級活動面臨著“上壓下擠”的風險。

2 全球價值鏈分工與我國工業安全風險

1978年以后，我國開始了漸進式的改革開放，逐漸融入全球價值鏈。由于擁有巨大的市場前景和充裕而廉價的勞動力資源，制造業一直是我國參與全球價值鏈和承接國際產業轉移的主要行業。在1979～1991年間，我國主要通過加工貿易方式承接國際產業轉移。承接的產業集中在服裝、玩具、鞋帽及家用電器等以輕紡工業為代表的輕工業行業。1992年以后，我國確立了社會主義市場經濟體制，完善了承接國際產業轉移的制度基礎。發達國家企業將電子信息、家用電器、汽車、化學原料及化學制品制造業、普通機械制造業等發展成熟的資本與技術密集型加工業向中國東部沿海地區大規模轉移。endprint

一直以來，我國制造業主要通過加工、組裝、制造等低附加值環節，依靠 OEM 參與全球價值鏈活動。制造業整體上資本和技術含量偏低，主要靠勞動的投入和降低勞動成本帶動經濟增長。這種低端狀態受到價值鏈上游環節（主要是技術方面）的制約，也形成了對價值鏈下游環節（主要是市場方面）的依賴。這種對價值鏈上下游環節的依賴，又會因跨國公司的控制與封鎖得到鞏固和加強，嚴重制約我國制造業的生存與發展[5]。

危險的工作環節是生產事故發生的源頭[6]。不同行業工作環節涉及的能量、危險有害物質和工作場所的人員密集程度不同，使得不同行業的災害事故風險強度存在一定差異[7]。復雜的加工工業，例如化工、人口稠密地區的危害物質的生產與加工、危險品的生產、存儲、運輸和分配，這些生產過程存在火災、爆炸和有毒物質泄露等生產技術帶來的潛在風險。另一方面，我國職業衛生法規和標準尚不健全，缺乏嚴格的產業安全生產準入限制，一些發達國家的企業趁機把環境污染和安全生產風險突出的加工制造環節、本國禁止或限制生產和使用的有毒原材料和產品轉移到我國，我國逐漸成為世界高耗能高風險產業轉移的中心之一。每年制造業生產事故發生的頻率及其嚴重程度僅次于采礦業。圖1描述了2000年以后我國制造業事故發生起數和死亡人數的變化趨勢。2003年以前，制造業事故發生起數呈現快速增加的趨勢，2003年后開始下降，但是每年發生的事故仍然高達3000多起。事故造成的死亡人數仍然呈現不斷增加的趨勢，每年因事故造成的死亡人數高達3000多人[8]。此外，制造業中采用的不安全的生產工藝、生產方式（如使用三氯乙烯清洗電子元件和金屬器件）和生產原料（如含苯及正乙烷的化學溶劑）引起的職業健康問題突出。

3 結論與啟示

伴隨經濟全球化的深入發展，國內制造業與全球價值鏈的融合日益加深。協同經濟增長與安全可持續發展已經成為目前中國政府和社會大眾共同關注的問題。全球價值鏈分工現實表明，承接價值鏈低端環節勞動分工的發展中國家必然面臨較高的技術災害脆弱性和安全生產風險，并且制造業的安全風險是動態的，是需要在全球價值鏈升級與發展中去理解和把握。

3.1 將安全風險控制融入制造業產業結構調整戰略

在經濟全球化背景下，我國產業結構的調整難以脫離全球價值鏈而孤立進行，必然受到全球價值鏈分工的影響。我國制造業在全球價值鏈分工中的低端地位決定了未來較長時期內，我國作為承接制造技術轉移重點區域的國際地位難以改變，這是影響我國安全生產的長期關鍵因素。當前我國經濟社會正處于轉型的關鍵時期，轉變經濟發展結構、調整和升級制造業是保持經濟可持續發展的根本路徑。因此，需要將安全風險控制融入制造業調整升級戰略，使之成為制造業戰略行動的必要組成部分。

3.2 加強制造業產業政策引導，將安全風險評估融入技術政策

先進的科學技術及其裝備能夠提高制造業生產系統的本質安全能力，增強安全生產的物質基礎。國家需要將安全風險控制融入技術創新戰略。促使高安全風險行業逐步萎縮，漸次淘汰落后的生產技術，使得資源消耗和環境污染嚴重的企業從市場中出清，從源頭上有效控制安全生產風險。

3.3 微觀層面強化制造業企業技術創新能力，優化全球價值鏈分工

價值鏈分工及安全風險均是動態演進的。我國制造業企業需要在全球價值鏈的學習機制中，不斷提升自身素質，提高技術創新能力，實現價值鏈的不斷升級，逐步在國際分工中占據較為主動的地位，從根本上提高制造業本質安全水平。

參考文獻：

[1]M.E.Porter：Clusters and the new economics of competition [J].Harvard Business Review，1998；（12）：77-90.

[2]Humphrey.J and Schmiz.H ：How does insertion in global value chain affect upgrading in industrial clusters？[J].Regional Studies，2002—36（9）：1017-1027.

[3]PANANOND P. Where do we go from here？ Globalizing subsidiaries moving up the value chain[J]. Journal of International Management， 2013，19（3）： 207-219.

[4]賴納特，著.富國為什么富，窮國為什么窮[M].楊虎濤，等譯.北京：中國人民大學出版社，2010.

[5]胡大立.我國產業集群全球價值鏈“低端鎖定”戰略風險及轉型升級路徑研究[J].科技進步與對策，2016，3（33）：66-71.

[6]李士忠.全球價值鏈與發展中國家產業集群外生風險[J]. 現代經濟，2008，12（7）：135-137.

[7]Jens Rasmussen. RISK MANAGEMENT IN A DYNAMIC SOCIETY： A MODELLING PROBLEM[J]. Safety Science， 1997， 27（2）： 183-213.

[8]何學秋，宋利，李成武.安全發展與經濟增長導論[M].科學出版社，2015.endprint