小城鎮建設發展中地質災害防治的一些思考

□ 淳安縣國土資源局 朱華平

小城鎮建設發展中地質災害防治的一些思考

□ 淳安縣國土資源局 朱華平

淳安縣地質環境條件復雜，地質災害易發區占縣域國土面積的96%左右，其中高、中易發區占11.55%，是浙江省受地質災害威脅最為嚴重的地區之一。淳安縣地形以山區丘陵為主，小城鎮建設發展中的很多建設項目均處于地質災害易發區內，項目建設極易誘發地質災害的發生。如何在城鎮建設中有效地預防地質災害，做好地質災害的防治工作，是淳安縣小城鎮建設必須解決的問題。本文就如何做好城鎮建設發展中的地質災害防治提出了一些有針對性的意見和建議。

一、地質災害是小城鎮建設的大患

地質災害主要是指在自然或者人為因素作用下形成的，對人類生命財產、環境造成破壞和損失的地質作用或現象。根據2004年國務院頒發的《地質災害防治條例》中的規定，地質災害通常指由于地質作用引起的人民生命財產損失的災害。根據不同的成因和影響結果，可以將地質災害劃分為30多種類型。其中由于降雨、降雪、地震等因素誘發的災害稱為自然地質災害，而由于工程開挖、爆破、棄土等引發的災害稱為人為地質災害。淳安縣小城鎮建設中最常見、最容易遇到的地質災害主要是崩塌、滑坡、泥石流及地面塌陷。以2017年年初淳安縣政府公布的統計數據為例，全縣共有已知地質災害隱患點53處，其中崩塌23處、泥石流6處、滑坡24處。

▲ 地質災害應急演練

城鎮是人口密集、財富集中的地域，工程建設強度大，一旦發生地質災害很可能引起人員傷亡，造成巨大財產損失。小城鎮建設中工程開挖、爆破等破壞原有地質環境平衡，不但影響現有的建筑，引發道路裂縫、房屋倒塌等一系列問題，嚴重影響城市建設及人民生活，更會因為地質條件的不穩定而影響之后的建設活動。除了對城鎮人文環境造成的破壞外，各類地質災害還會引發對城市自然景觀、生態環境造成破壞，如各類地質災害導致的裂縫、塌陷等現象嚴重地破壞了地表土壤和植被，造成巖石裸露，影響了各類動植物的生長和繁育環境，也不利于災害之后的城鎮、景觀重建及城鎮綠化等。

由于地質災害在人民生產生活時有發生，且對人民群眾的生產生活產生嚴重的影響，給淳安縣的小城鎮建設帶來各類阻礙，因此，重視地質災害的預防是淳安縣小城鎮建設中必不可少的部分。在小城鎮建設中必須重視地質情況，因地制宜采取預防措施，力求在地質災害發生時，把損失降低到最小。

二、城鎮建設發展中地質災害防治的主要措施

1.尊重自然規律，合理選址、合理建設

地質災害形成、發展、爆發同其他自然現象一樣，有著一定的規律性，研究和認識地質災害的形成規律機制，防治措施就有了著力點，防治方案就能做到有的方矢。各類地質災害發生的時間、地點、地質環境條件都需要一定的特定內、外因素，研究和分析這些特點，再通過專業人士的篩選、排查，就能較為精確地定位出地質災害多發易發區，城鎮建設項目選址時應當盡量避開這些地段。必須落在這些區域的城鎮建設項目，也能有針對性地提出防治方案，避免或減輕地質災害。如果對泥石流地質災害的形成條件有充分的認識，項目選址時就會避開溝口、谷口等易遭受泥石流地質災害的地段。如果對崩塌、滑坡的形成機理有充分的認識，在地質災害易發區項目建設工程開挖時，就會注意開挖方式，采取分段、分級開挖、分級支護等。這些都是尊重自然規律、合理建設。

學會尊重自然規律，合理選擇項目建設地點，不僅可以避開各類地質災害對建設項目的威脅，還能節約建設成本。

2.重視地質災害評估工作，將地質災害防治貫穿于城鎮規劃、建設與管理的全過程

小城鎮建設首先要增強對地質工作基礎性和先導性的認識，將地質災害防治貫穿于城市規劃、建設與管理全過程中；健全完善地質災害易發區的評估，提高地質工程設防標準，合理規劃布局和建設應急避難場所；建成與城鎮化地質災害風險相匹配、覆蓋應急管理全過程和全社會共同參與的防治體系。

一是抓住評估規劃環節。把地質災害危險性區劃納入規劃基本體系，將其作為第一層級的評估要素。地質災害危險性評估不只是單點的、個別地段或場區的，更是生態地質環境質量的集中體現，將評估結果作為城鎮化防災減災底線。

二是嚴格地質災害設防標準。現在設防標準不只是低了，還不夠系統和精細。對重要集鎮的地質災害隱患，先期的監測預警及后期治理，既要工程設計，還要運維設計；要立體考慮，綜合思維，關聯各項因素，確保治理工程按照標準進行實施。

▲ 淳安縣威坪鎮

三是建成與城鎮化地質災害風險相匹配、覆蓋應急管理全過程和全社會共同參與的防治體系，以屬地管理、條塊結合、部門聯動為原則，縱向，建立縣、鄉鎮、社區三級防治網絡，構建縣政府、責任部門、社區、村居、監測責任人五層責任體系；橫向，國土部門負責綜合協調監管，氣象、水利、交通、建設、旅游、教育等部門密切協作，建立信息共享和會商機制，共同落實防災責任，實現地質災害防控全域覆蓋，全社會共同參與。

3.完善應急體系，提高應急防治能力，保障城鎮安全

近年來，淳安縣極端天氣頻發，極易引發地質災害，而地質災害都具有突發性，這就需要加強地災防治的應急能力建設，保障城鎮發展果實。

一是要有完善應急預案體系。根據預案建構的情景—結構—功能原理，對城鎮建設中的地質災害情景進行精細化梳理，研究設定目標能力，優化應急機制模式。通過預案評估，引導與風險相匹配的應急準備，提高應急體系靈活性和恢復彈性。通過應急預案演練，提升處置突發災情的水平，進一步完善地質災害應急救援體系，切實提高地質災害應急反應能力和防御水平，檢驗應急搶險救災的能力，最大限度減低地質災害造成的損失，切實維護人民群眾生命財產安全。

二是加強應急防治體系的科技支撐。探索城鎮地質環境綜合監測，建立定量風險動態評估模型；研發主動防控與快速響應處置技術方法；依托數字化預案，研發基于網絡決策的情景構建與智能決策輔助系統；開展關鍵基礎設施易損性評價、風險預測與應急保護能力建設。

發展小城鎮是推進淳安縣城鎮化的重要途徑，農村地區以小城鎮為核心帶動周邊村莊發生的人口和產業結構的變化，構成了城鎮化最重要的組成部分。但淳安縣復雜的地質環境易引發各類地質災害，是小城鎮健康、快速發展的嚴重阻礙。與城市相比，小城鎮自然環境較為惡劣，更容易遭受地質災害，而小城鎮在防災減災體系建設尚不完善，災害一旦發生，就會給小城鎮人民的生命和財產帶來巨大損失。在災害面前，小城鎮比城市顯得更脆弱，受災面更廣，災害重建難度更大。要保證城鎮化的順利進行、小城鎮的健康快速發展，就必須重視增強小城鎮地質災害防治體系的建設，將地質災害防治貫穿于城鎮規劃、建設與管理全過程，因地制宜采取預防措施，完善應急體系，提高應急防治能力。