我國遠洋漁業發展階段特征、演進動因與趨勢預測

劉芳，于會娟

(中國海洋大學管理學院 青島 266100)

我國遠洋漁業發展階段特征、演進動因與趨勢預測

劉芳，于會娟

(中國海洋大學管理學院 青島 266100)

隨著近海漁業資源的枯竭及近海養護政策的進一步實施，發展遠洋漁業成為增加海水產品供給、改善居民膳食結構、實現我國漁業可持續發展的戰略選擇。文章回顧了新中國成立以來我國遠洋漁業的發展歷程：按照產量、產值、作業海域、遠洋漁業產業結構等指標對其進行階段劃分，依次分為空白期(1949—1971年)、積極籌備期(1972—1984年)、起步期(1985—1990年)、快速發展期(1991—1997年)、調整期(1998—2006年)、優化期(2007年至今)6個階段，并分析其階段特征；發現國際漁業合作、遠洋技術革新、近海漁業政策和政府補貼引導構成了遠洋漁業不同階段的演進動因。結合當前我國遠洋漁業所處階段的特征和國內外漁業環境，對我國遠洋漁業的發展趨勢進行預測，即我國遠洋漁業發展趨勢體現在如下三大轉變，①由漁業資源依附型轉變為科技資源驅動型；②資源消耗型轉變成資源創造型，推進海外“藍色糧倉”建設；③資源破壞型轉變為資源養護型，樹立負責任遠洋漁業大國的形象。

遠洋漁業；新中國成立以來；階段特征；演進動因 ；趨勢預測

1 我國遠洋漁業發展的階段劃分及特征

自新中國成立以來，我國遠洋漁業的發展可劃分為以下幾個階段。

1.1 1949—1971年：空白期

新中國成立后，確定了以恢復漁業生產為指導的水產工作總方針，要求盡快恢復漁業生產，增加水產品的供給，改善漁民收入水平。此時，海洋漁業生產的重點在于沿岸和近海，對遠洋漁業幾乎沒有涉及。究其原因，當時我國的近海水產資源比較雄厚，可供開發利用；同時開發近海水產資源對設備、資金、技術及人員素質的要求都較低，這對于剛剛恢復漁業生產的新中國更具可行性和可操作性。

1.2 1972—1984年：積極籌備期

經過20多年的發展，我國漁業水產事業取得了長足進步，1972年我國海水產品產量達291.4萬t[1]，較1950年的54.6萬t，增長了433.7%。其中，海洋捕撈產量265.8萬t，海水養殖產量25.6萬t，海水產品的捕撈養殖比為18.4∶1，近海漁獲量占捕撈漁獲總量的90%以上，近海開發過度而海外開發不足的狀況十分嚴峻。而此時，世界遠洋漁業正步入高潮，產量達世界漁業總產量的1/4[2]。近海資源的日益減少，海外豐富的可開發資源，使得發展遠洋漁業的構想提上日程。

1972年農業部至國務院的報告中提到，為了保護和合理利用淺海漁業資源，提高水產品質量，海洋漁業必須盡快向外海發展。我國遠洋漁業事業已進入國家政策層面進行探討。

1973年我國恢復在聯合國糧農組織(FAO)的合法地位。我國開始正式參與到世界海洋漁業活動中，在國際上為我國開展遠洋漁業、參與國際交流與合作獲得了合法權益。

1980年國家水產總局組團赴澳大利亞、新西蘭、所羅門、基里巴斯4國進行考察。這是新中國成立以來，第一次公派出國考察遠洋漁業問題，提出了發展我國南太平洋金槍魚釣漁業和有關漁業合作的意見，但受限于技術、資金，尚無力開展遠洋漁業。

1983年國家提出“遠洋漁業在近期要有所突破，國家要給予支持”。在我國海洋漁業30余年發展的基礎之上，根據實際可能，重新提出了“開辟外海漁場，開發遠洋漁業”的問題。

1984年中國與幾內亞比紹簽訂第一個遠洋漁業協定。為我國遠洋漁船奔赴西非提供合法依據，標志著我國遠洋漁業事業開啟的幕后準備工作已基本完成。

在我國遠洋漁業發展的積極籌備階段，近海漁業資源由于亂捕濫捕、開發過度等遭到了嚴重破壞，使得我國漁業發展的指導思想開始扭轉片面捕撈、忽視保護和增值資源的傾向，休漁期政策的出臺進一步推動了發展遠洋漁業事業的討論。近海漁業政策指導方針的轉變，肯定了發展遠洋漁業的必要性。政府的積極作為是這一階段的一個顯著特征：一方面，國家出面對外積極尋求國際漁業合作，開辟遠洋漁業作業海域；另一方面，對內實行政策引導和扶持，組織遠洋漁業考察學習團，培養遠洋漁業專門性人才，鼓勵遠洋漁業事業的發展。

1985年，我國第一支遠洋漁業船隊開赴西非捕魚，揭開了中國遠洋漁業發展的序幕。同年，上海、大連、煙臺漁業公司先后派出漁船開赴白令海峽的公海水域，進行遠洋捕撈作業，開始了我國遠洋公海的捕撈生產，邁出了我國公海漁業的第一步，至此，我國的遠洋漁業事業全面開啟。

根據1985—2015年的遠洋漁業產量[3](圖1)、遠洋漁業產業結構(圖2)和國家漁業政策的變動情況，可將1985年以來我國遠洋漁業事業劃分為4個階段。

圖1 1985—2015年我國遠洋漁業產量折線資料來源：根據中國漁業統計年鑒數據整理所得.

圖2 2000—2015年我國遠洋漁業產業結構演進圖資料來源：根據中國海洋年鑒、中國漁業年鑒數據整理所得.

1.3 1985—1990年：起步期

起步期，我國遠洋漁業產業結構以過洋性漁業為主，大洋性漁業發展不足；遠洋漁業以拖網作業為主，主要分布在西非、北太平洋、西南大西洋及南太平洋等海域；遠洋漁業產量較低，在海洋捕撈總產量中的比重小，如1990年，我國海洋捕撈產量為550.89萬t，遠洋漁業產量為17.91萬t，占比3.25%；在漁業交流與合作方面取得較大進展，與21個國家建立漁業合作關系，開展魷魚釣和金槍魚釣項目；遠洋漁業企業中，國有企業占比較大，充分依托國有漁業企業在資金、技術設備和人才上的優勢推動我國遠洋漁業的較快發展是這一階段的顯著特征；國家對發展遠洋漁業給予了高度重視，1989年3月，在國務院頒布的國家產業政策中，把遠洋漁業列為重點扶持發展產業，大力發展遠洋捕撈。

1.4 1991—1997年：快速發展期

經過5年的艱苦摸索，我國的遠洋漁業進入快速發展時期，遠洋漁業產量從1991年的32.35萬t快速增長至1997年的103.7萬t，短短7年時間，產量增加了71.35萬t，增長率高達320.56%。快速發展期，我國的遠洋漁業產業結構仍以過洋性漁業為主，大洋性漁業取得了一定的發展；遠洋漁業作業方式仍以拖網作業為主，魷魚釣、金槍魚釣項目進展順利，作業區拓展到日本海、印度洋、中西部太平洋及南太平洋等海域；漁業國際交流與合作取得重大進展，加入養護大西洋金槍魚國際委員會(ICCAT)、印度洋金槍魚委員會等漁業組織，與美國、俄羅斯、日本、韓國等國積極磋商公海合作捕撈項目，與摩洛哥、毛里塔尼亞等國進一步加深漁業合作，為我國遠洋漁業發展爭取了友好的國際環境；遠洋漁業產量增長較快，如1997年，我國海洋捕撈產量為1 385.38萬t，遠洋漁業產量為103.7萬t，占比7.5%，較起步期的海洋捕撈總產量中遠洋漁業產量占比上升了一倍；建立市場經濟制度目標的確立，鼓勵了民營漁業企業加入到遠洋漁業事業中來。

國家對遠洋漁業事業發展的支持由重視、關注轉向具體促進政策的落地。相繼出臺了支持遠洋漁業企業的優惠補貼政策，確立遠洋漁業企業資格認證制度，并對擁有遠洋捕撈漁獲的企業免征企業所得稅，確保國家對遠洋漁業的支持精準有效、落到實處，鼓勵更多的漁業企業走出國門，從事遠洋漁業作業。

1.5 1998—2006年：調整期

面對世界漁業資源逐年減少的趨勢，如何在遠洋漁業產量一定或減少的情況下，保證其產值不變甚至增加，對我國遠洋漁業提出了調整優化結構、提高效率、效益的挑戰。1998年12月30日，農業部在漁業專業會議上決定：我國1999年海洋捕撈計劃產量實行“零增長”，即保持在上一年的產量水平。這標志著我國開始從以往抓生產規模的擴大和產量的增加，轉向注重結構的優化和質量效益的提高，至此，我國遠洋漁業事業進入到調整期。

該階段，遠洋漁業產業結構調整取得重大突破，大洋性漁業比重不斷增加，2006年，與過洋性漁業產量基本持平，打破了長期以來過分依賴過洋性漁業發展遠洋漁業的失衡局面，表明我國遠洋漁業產業結構調整成就顯著；遠洋漁業作業海域涉及太平洋、印度洋、大西洋公海及33個國家和地區的專屬經濟區；調整期的一個顯著特征是遠洋漁業產業鏈的拓展，由單純捕撈漁獲的原料提供行業向捕撈、運輸、初級加工等行業轉變。遠洋漁業海外基地建設為遠洋漁業事業的發展保駕護航，以中水集團為例，截至2006年，公司共建立兩個海外基地和10余個海外辦事處，實現了遠洋漁獲的初級加工、冷藏，遠洋漁船補給、修塢、停泊以及漁獲的集散貿易等功能，大大提高了遠洋漁獲的經濟價值，促進了遠洋漁業的可持續發展。

在調整期，各級政府和有關部門高度重視遠洋漁業結構調整工作，把發展遠洋漁業作為貫徹實施“走出去”發展戰略和漁業產業結構調整，以及漁民轉產轉業的一個重要途徑；加大了對大洋性公海漁業的開發力度，增加了公海漁業資源探捕和超低溫冷藏設備研制和開發的投入，加強了對遠洋漁業企業的宏觀管理和引導。

1.6 2007年至今：優化期

遠洋漁業產業結構優化是一個持續改進的過程，經過9年調整期的努力，基本擺脫了以過洋性漁業為主導的局面，實現了大洋性漁業與過洋性漁業的均衡發展，我國的遠洋漁業事業進入追求低資源消耗、高經濟效益的可持續發展優化期。

在優化期，遠洋漁業產業結構趨于合理，遠洋漁業產量穩中有升。以2015年為例，遠洋漁業產量達219.2萬t，占海水捕撈量的16.67%；遠洋漁業作業區開拓至南極海域，遠洋漁業國際合作持續推進，與40多個國家和地區開展了遠洋漁業合作項目，在世界遠洋漁業發展中扮演越來越重要的角色；遠洋漁業海外基地建設成果顯著，截至2015年底，我國具有遠洋漁業資質的企業達160家，共成立了100多家駐外代表處和合資企業，建設了30多個海外基地[4]，極大地保障了我國遠洋漁業的發展；產業鏈延伸及市場開拓取得進展，截至2012年年底，我國國內遠洋漁業產品專業加工廠已達20多家，遠洋產品市場拓展至鄭州、重慶等國內中西部地區[5]。

國家繼續助力遠洋漁業事業的發展，批準建立舟山和沙窩島國家級遠洋漁業基地，促進遠洋漁獲的精深加工與貿易，推動遠洋漁業由捕撈、初級加工向捕撈、精深加工轉變，提升我國遠洋漁業競爭力；遠洋漁船更新建造速度明顯加快，2013年2 月，國務院常務會議討論通過《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》，明確提出“加快漁船更新改造、加強漁業裝備研發”，在國家和各地扶持政策帶動下，遠洋漁企積極建造、更新漁船，遠洋漁船裝備水平顯著提升。

2 推動我國遠洋漁業進階的演進動因

新中國成立以來，我國遠洋漁業的發展大致經歷了空白期、籌備期、起步期、快速發展期、調整期和優化期6個階段，每一階段的演進都是諸多要素綜合作用的結果(圖3)，但在不同的階段，起主導作用的演進因子不同。

圖3 遠洋漁業發展影響因素

2.1 遠洋漁業演進動因的階段分析

2.1.1 空白期向籌備期演進的動因分析

新中國成立初期，漁業的發展重點在沿岸和近海。在我國過度開發近海漁業資源的同一時期，世界上的漁業強國紛紛投身于遠洋漁業事業，進行外海漁業資源的勘探開發，開辟了眾多遠洋漁業作業海域，大大拓展了遠洋漁業的發展空間。近海漁業資源的過度開發與遠洋漁業資源開發不足的矛盾，引起了國家和地方政府的關注、思考，推動著我國遠洋漁業事業進入到籌備期。

2.1.2 籌備期向起步期演進的動因分析

國際漁業合作的順利開展對我國遠洋漁業事業進入起步階段起到重要作用：一方面，中外漁業合作項目的達成，為我國的遠洋漁船提供作業海域，并在遠洋漁船維修、補給、停泊方面提供支持，而且為遠洋漁獲開辟了銷售市場；另一方面，積極參與各類國際漁業組織，為我國遠洋漁業事業發展爭取更多的話語權，維護我國遠洋漁業的合法權益。政府積極作為是推進我國遠洋漁業事業進入起步期的另一重要動因，通過與多個國家洽談漁業協定事宜、尋求國際漁業合作，公派人員出訪漁業強國，學習遠洋漁業發展的技術、知識和經驗，為我國遠洋漁業的發展積累經驗、夯實基礎。

2.1.3 起步期向快速發展期演進的動因分析

宏觀經濟環境的改善推動我國遠洋漁業事業步入快速發展期，隨著社會主義市場經濟制度的確立和完善，經濟環境進一步開放、市場更加自由，遠洋漁業參與主體多元化，越來越多的民營企業和民間資本進軍遠洋漁業，為遠洋漁業發展帶來資金、技術和人才。國家對遠洋漁業扶持政策的落地，分擔了遠洋漁企的海外風險，鼓勵更多的遠洋漁企走出去。

2.1.4 快速發展期向調整期演進的動因分析

長期以來，我國的遠洋漁業處于結構嚴重失衡的狀態，過洋性漁業比重高達80%以上，大洋性漁業發展嚴重不足。在發展初期，依賴過洋性漁業發展遠洋漁業符合國際上大多數漁業強國發展遠洋漁業所采取的非均衡路徑。但經過一段時間后，應當逐步擴大大洋性漁業的比重，使得大洋性漁業與過洋性漁業實現均衡發展，而我國尚未實現兩者的均衡發展；另一方面，入漁國日益嚴苛的捕撈條件、多變的政策也大大限制了過洋性漁業的發展，迫切需要發展大洋性漁業來調整遠洋漁業產業結構。此外，近海漁業資源養護力度進一步加大，在國家出臺的海洋捕撈“零增長”政策約束下，為實現遠洋漁業的發展，需改變單一的捕撈作業為捕撈、加工、銷售相結合作業，提高遠洋漁業的發展質量和效益。

2.1.5 調整期向優化期演進的動因分析

經過調整期的各方努力，我國大洋性漁業得到快速發展，并于2006年與過洋性漁業產量基本持平，遠洋漁業產業結構趨于合理。這一時期，世界漁業資源過度開發的現象十分嚴峻，特別是公海資源亂捕、濫捕的加劇，使得世界漁業資源銳減，國際社會關于公海捕撈資源養護問題的爭論此起彼伏，各類國際漁業組織也相繼出臺配額政策、入漁條件限制政策對漁業資源進行保護。在遠洋漁業資源日益減少的條件下，如何實現遠洋漁業資源養護與利用開發的統一、經濟效益與社會生態效益的統一，如何實現遠洋漁業的可持續發展成為擺在我國面前亟須解決的課題。

2.2 遠洋漁業演進動因的整體分析

在推動遠洋漁業發展的演進動因中，以遠洋漁船為代表的機器設備的改進與技術創新對遠洋漁業的發展產生了重要影響。統計整理我國1998—2014年遠洋漁業產量與遠洋漁船數量的面板數據(圖4)，發現兩者之前存在密切聯系，遠洋漁船數量和遠洋漁業產量大體保持一致的波動性。可見，遠洋漁船的數量規模在我國遠洋漁業的演進過程中發揮了重要的驅動作用。

圖4 1998—2014年我國遠洋漁業產量與遠洋漁船數量變動圖資料來源：根據中國海洋年鑒、中國漁業年鑒數據整理所得.

政府的積極作為貫穿了我國遠洋漁業發展的全過程，成為推動遠洋漁業階段演進的持續驅動力。遠洋漁業從籌備到壯大、從非均衡發展到結構優化都受到政府有力的引導和扶持，國家和地方政府在財政、稅收上給予遠洋漁業極大的政策優惠，并將其發展納入中長期規劃，從戰略高度部署遠洋漁業事業。

3 我國遠洋漁業發展趨勢預測

經過30余年的發展，我國遠洋漁業事業取得了長足的進步，已成長為世界遠洋漁業大國，但同時也面臨嚴峻挑戰。目前，我國遠洋漁業正處于優化期這一關鍵時期，漁業資源與市場需求的結構性矛盾突出、經濟效益與社會生態效益矛盾加劇等問題亟待解決，這意味著我國遠洋漁業的發展將緊緊圍繞如何實現可持續發展展開。我國遠洋漁業的發展趨勢體現在三大轉變上。

(1)轉變遠洋漁業增長方式，由漁業資源依附型轉變為科技資源驅動型。類似于傳統漁業，遠洋漁業具有資源依附性的特點[6]，其產量變化同世界漁業資源狀況息息相關，也受到遠洋漁船裝備、資源勘探能力、捕撈技術等硬件資源的影響。

長期以來，直接捕撈產值占據著我國遠洋漁業產值的絕大部分，意味著我國遠洋漁業的增長仍是依附于漁業資源的消耗。面對世界漁業資源銳減的趨勢，加之海外基地建設滯后，遠洋漁船冷藏、加工裝備欠缺等問題，使得未經挑揀或加工的遠洋漁獲直接以原料形式供給市場，大大降低了遠洋漁獲的經濟價值和營養價值，導致遠洋漁業效益流失嚴重。為實現可持續發展，必須要轉變增長方式，通過遠洋漁船更新改造、加強資源勘探開發和捕撈技術的創新，在降低捕撈作業成本、提高捕撈效率的同時，實現遠洋漁獲的分揀、冷藏和加工，延長遠洋漁業產業鏈，實現漁業資源依附型向科技資源驅動型轉變。

(2)資源消耗型轉變成資源創造型，推進海外“藍色糧倉”建設。目前，我國以捕撈為主的遠洋漁業對漁業資源的消耗較大[7]，隨著漁業合作國入漁條件的日益嚴苛、國際漁業組織對公海捕撈約束的加強，限制了過洋性漁業和大洋性漁業的發展。在漁業資源再生方面，國內“藍色糧倉”建設積累了可供借鑒的豐富成果，尋求海外漁業養殖條件適宜的國際合作項目，推進海外“藍色糧倉”建設，積極發展海外養殖，實現漁業資源的再生。將海外“藍色糧倉”基地打造成為集養殖、捕撈、加工、銷售于一體的綜合服務體，向全球供給優質海產品，實現我國遠洋漁業的可持續發展。

(3)資源破壞型轉變為資源養護型，樹立負責任遠洋漁業大國的形象。遠洋漁業是我國漁業外向化發展的重點產業，不同于近海漁業，遠洋漁業需要“走出去”和別國打交道，需要廣泛地參與國際合作和交流[8]，我國遠洋漁業的發展和入漁國、世界漁業資源均聯系緊密，在實現自身發展的同時，要兼顧各方利益，以益于入漁國和世界漁業資源的養護和增殖為己任，樹立負責任遠洋漁業大國形象。通過實現漁業資源依附型向科技資源驅動型轉變、資源消耗型向資源創造型轉變，我國遠洋漁業的發展將不再以消耗漁業資源為代價，不再以漁業資源環境的破壞為犧牲，我國遠洋漁業便走上了可持續發展的道路。

[1] 國家海洋局.中國海洋統計年鑒[M].北京：海洋出版社,2007-2015.

[2] 楊文鶴，陳伯鏞，王輝.二十世紀中國海洋要事[M].北京：海洋出版社，2003.

[3] 中華人民共和國農業部漁業漁政管理局.遠洋漁業發展報告[R].2013.

[4] 農業部漁業局編制.中國漁業統計年鑒2015[M].北京：中國農業出版社,2015.

[5] 中國海洋年鑒編纂委員會.中國海洋年鑒[M].北京：海洋出版社,2000—2015.

[6] 史磊,高強.我國遠洋漁業發展的困境及支持政策研究[J].中國漁業經濟,2009,27(2):69-73.

[7] 李涵,韓立民.遠洋漁業的產業特征及其政策支持[J].中國漁業經濟,2015,33(6):68-73.

[8] 劉芳,于會娟.關于我國遠洋漁業海外基地建設的思考[J].中國漁業經濟,2017(2)：18-23.

ReviewoftheDevelopmentofPelagicFisheriesinChinasincetheFoundingofthePeople’sRepublicofChina:StageCharacteristics,EvolutionandTrendPrediction

LIU Fang，YU Huijuan

(Management College of Ocean University of China,Qingdao 266100,China)

With the depletion of offshore fishery resources and the further implementation of offshore conservation policy,pelagic fishery has become a strategic choice to increase the supply of marine products,improve the dietary structure of the residents and achieve sustainable development of fisheries in China.This paper reviewed the development of ocean fishery since the founding of new China,according to the yield and output value,waters,fishery industry structure and other indicators on the stages division,which was divided into six stages,including blank period (1949—1971),active preparatory period (1972—1984 ),initial stage (1985—1990),rapid developing period (1991—1997 ),adjustment period (1998—2006 ),optimization period (since 2007),and analyzed its characteristic.It was found that international fishery cooperation,ocean technology innovation,offshore fishery policy and government subsidies guidance formed the different stages of the evolution motivation of ocean fishery,combined with the current ocean fishery development,the characteristics of the stage and the domestic and foreign fisheries environment,some prediction were made on the developing trend of pelagic fisheries in China.China’s pelagic fishery developing trend was reflected in the following three major changes:(1) from the fishery resources dependent type to scientific and technological resources driving type;(2) from the consumption type to the resources of creative resources,promoting the overseas construction of “the blue granary”;(3) from the destruction of resources type to the resource conservation type,establishing responsible country image of ocean fishery.

Pelagic fishery,Since the founding of the PRC,Stage characteristics,Evolution motivation,Trend prediction

2017-07-04；

2017-07-17

山東省農業重大應用技術創新項目“山東省遠洋漁業發展戰略研究”(魯財農指〔2015〕16號).

劉芳，碩士研究生，研究方向為漁業經濟

S9；P7

A

1005-9857(2017)09-0059-06