長江中下游河道近年崩岸應急整治

(長江水利委員會 防汛抗旱辦公室，湖北 武漢 430072)

長江中下游河道近年崩岸應急整治

陳敏沈華中馮源孫長城

(長江水利委員會防汛抗旱辦公室，湖北武漢430072)

受河道自然調整和三峽及其上游干支流水庫運用對來水來沙條件改變的影響，長江中下游河道經受長時間、長距離的沖淤變化，近年來局部河段河勢調整有所加劇，新的崩岸險情頻繁發生，若不及時處理將危及長江堤防安全、引發局部河勢調整，甚至影響到長江經濟帶戰略的順利實施。黨中央、國務院高度重視長江中下游崩岸應急整治工作，近5 a來累計投入資金3.25億元用于183處崩岸險情的汛前應急整治，總計守護岸線長度78.089 km，有效保障了長江中下游地區的防洪安全和河勢穩定。長江崩岸應急整治作為一項長期的艱巨任務，建議明確崩岸應急整治主體責任、建立應急搶護機制、加強河道監測預警、強化崩岸治理技術研究和加快崩岸系統治理工程的實施，確保長江防洪安全。

河道沖淤; 河勢調整; 崩岸；應急整治；長江中下游

長江中下游河道上起宜昌，下迄長江河口，流經湖北、湖南、江西、安徽、江蘇和上海6省(市)，河道全長1 893 km。長江中下游約3 900 km干流堤防為保護長江經濟帶防洪安全起著關鍵性作用，近2 000 km長江航道是江海聯運的黃金大通道。長江中下游為沖積平原，河岸地質構造多呈二元結構，河岸抗沖性較差，河床沖淤變化劇烈、頻繁，其中迎流頂沖段表現尤為突出，常發生崩塌險情，加之上游來水來沙具有年內、年際間變化幅度大和隨機性強的特點，導致主流頂沖點上提、下挫幅度大，部分汊道分流比變化幅度較大，引起局部河勢的調整。據不完全統計，近68 a以來，長江中下游累計發生崩岸長度達1 600余km。新中國成立以來，特別是1998年大洪水后，中央政府投入巨資進行防洪工程建設，全面加高加固長江中下游干流堤防，同時對直接危及重要堤防安全的崩岸段和少數河勢變化劇烈的河段進行了治理。通過前期治理工程的實施，長江中下游干流崩岸得到了初步控制，河勢總體上趨于穩定，但部分河段局部河勢變化仍然較大，還有約840km崩岸險段危及防洪安全、河勢穩定和沿江重要經濟、民生設施的正常運行，制約黃金水道航運能力提升，影響長江經濟帶戰略的順利實施。

1 崩岸特點及典型案例

(1) 部分崩岸位于干堤堤腳附近，危及防洪安全。由于長江中下游已有的護岸工程標準普遍較低，未守護的空白岸段較多，加之局部河勢發生變化調整，崩岸險情頻發重發。特別是堤外無灘段或窄灘段，崩岸導致堤防崩塌，將直接危及防洪安全。①天字一號崩岸。天字一號段位于長江中游下荊江上車灣裁彎新河右岸。1993年以來，天字一號岸線一直向右(南)崩塌后退，邊坡坡腳不斷沖刷內切。其中位于該崩岸險工段彎頂上段的上7固定斷面，深槽居右，坡岸較陡，1993～2002年岸線向右崩退約160 m，邊坡坡腳內切90 m。2004年汛后至2005年汛前，樁號25+300～25+900間連續出現5個大崩窩，之后崩岸持續發展，崩坎離岳陽長江干堤堤腳不足100 m。2005年汛后崩岸仍繼續發展，至2006年2月崩坎離岳陽長江干堤堤腳不到70 m。2016年4月，護岸枯水平臺崩失，崩坎距長江干堤堤腳僅35 m，危及大堤安全。②茅山堤團林崩岸。2016年7月22日上午，湖北省黃岡長江干堤茅山堤團林段(樁號148+850～148+950)堤外發生水下崩岸險情。據現場目測，崩岸呈弧形，長約100 m，寬約20 m，距堤腳最近距離約20 m。根據2006年5月和2014年2月水下地形圖對比分析，崩岸處10 m等高線從距堤最近約195 m崩退至約120 m，岸坡最陡坡度由1∶9.10沖刷至1∶2.25。由于彎道水流作用回流淘刷，加上岸坡抗沖能力弱，近岸邊坡逐漸變陡，導致岸坡崩塌，影響著長江干堤保護區內約10萬人和1萬hm2耕地的防洪安全。③燕窩蝦子溝崩岸。2017年4月19日上午，巡查人員發現洪湖長江干堤燕窩蝦子溝堤段(樁號413+250～413+325)發生崩岸險情，窩崩呈“Ω”型，崩長75 m,崩寬22 m，吊坎高6 m，距堤腳最近14 m。據分析，2016年11月至2017年4月，崩岸處近岸河床最低點高程由-7.1 m下切至-12.5 m，沖深約5.4 m，河床沖刷下切、岸坡變陡，加之該段為沙基岸段，地質條件差，抗沖能力弱，引發窩崩險情，窩崩處距堤腳最近不足20 m，嚴重危及洪湖長江干堤的度汛安全。

(2) 部分崩岸位于重要控制節點，影響河勢穩定。由于長江中下游干流河道的系統治理尚未全面展開，特別是大部分分汊河段未進行全面治理，部分重要洲灘岸段控制節點仍未得到有效控制，導致有些河段的河勢變化較大，有的河段河勢仍在繼續惡化，影響河勢穩定，例如熊家洲崩岸。熊家洲至城陵磯河段位于長江中游荊江河段的尾部。1980年以前，由于熊家洲彎道凹岸的大幅度崩退，下游八姓洲狹頸縮窄，由1953年的1 970 m縮窄至1991年的400 m，1998年為380 m左右(黃海高程28 m)。2008年11月以來，下荊江熊家洲至城陵磯段河勢發生明顯變化，七弓嶺河灣上段主流線在2008年11月以前一直沿彎道右岸近岸河床下行，以后擺動到左岸近岸河床，沿八姓洲西側近岸河床下行，引起八姓洲西側岸線持續崩塌，水下岸坡明顯變陡，八姓洲狹頸寬度縮窄。據八姓洲西側段近岸河床典型斷面資料對比分析可知：2004年7月至2014年7月期間，樁號0+300～1+900段近岸河床沖刷、岸線崩塌較為嚴重，崩岸寬度17.2～31.3 m(25 m高程線)，平均崩岸寬度22.63 m；近岸水下坡腳前緣沖深8.5～14.2 m，平均沖深11.17 m。若遭遇不利水文年，將有可能發生自然裁彎，造成下游河道沖刷失控，引起上下游河勢和江湖關系的巨大變化，給長江中下游的防洪和航運帶來重大影響，是區域經濟發展和人民生命財產安全的重大隱患。

(3) 部分崩岸位于岸線洲灘，危及基礎設施安全。崩岸經常會造成邊灘下移、主流擺動、甚至主支汊交替變化，不僅嚴重影響沿江岸線許多工廠企業和臨江設施的正常運行，甚至制約長江經濟帶戰略的順利推進。①新大圩崩岸。蕪湖市三山區新大圩崩岸區位于長江蕪湖河段上段大拐彎道段右岸、潛洲右側，對應蕪湖市繁昌江堤樁號20+275～21+075。由于潛洲的下移，受潛洲右汊水流沖刷影響，部分岸線崩退。2007年7月16日晚，大拐彎道段潛洲右汊20+800處前沿岸坡發生崩岸險情，崩長170 m,崩寬30～50 m，原有外護圩堤已崩入江中。2007年10月初、2009年汛后、2010年汛前、2011年汛后、2012年汛后、2013年汛前和2015年7月，在原崩岸位置下游多次發生崩岸險情，對沿岸船廠和碼頭等設施和岸線安全產生了嚴重不利影響。②桂家壩崩岸。2012年12月13日，崩窩桂家壩對應江堤樁號35+560～35+590發生崩岸，崩窩長度約30 m，崩岸寬度近12 m，崩岸緊鄰湯溝自來水廠取水口，威脅湯溝自來水廠取水口安全。③龍門口下游引航道崩岸。2012年11月11日，長江龍門口下段尾部發生坍江窩塘，口寬長度約185 m，中間寬475 m，坍進265 m，坍失征潤洲江灘面積約8.47 hm2。2016年12月11日，長江龍門口下游引航道入江口處又發生窩崩險情，窩塘內橫向寬度約450 m，窩塘口門寬度190 m，窩崩形成的窩塘面積約18.67 hm2。窩崩對金山湖水利工程-引航道樞紐的運行構成嚴重威脅。④和暢洲洲頭崩退。近年，江蘇鎮揚河段和暢洲汊道因洲頭崩退及左汊發展，導致主支汊易位，嚴重影響右汊諫壁電廠、京杭運河等大中型基礎設施的正常運行。

2 崩岸應急整治情況

為做好長江中下游崩岸應急整治工作，確保度汛安全，2013，2016年和2017年水利部協調財政部共下撥崩岸應急整治經費3.25億元，用于長江中下游湖北、湖南、江西、安徽和江蘇等5省汛前河道崩岸應急整治工作，共整治崩岸183處，拋護塊石297.98萬m3，守護岸線長度78.089 km(見表1)，有效保障了中下游沿江地區防洪安全和河勢穩定。

2.1 崩岸應急整治工作情況

(1) 2013年度整治工作。2013年汛前，長江防洪抗旱總指揮部(以下簡稱“長江防總”)在對長江中下游5省開展汛前檢查時發現，長江中下游河道部分迎流頂沖且地質條件較差的河段發生了不同程度的河道崩岸險情，部分老險工險段在2012年較長時間且較大流量的沖刷下也出現了新的險情，不僅危及長江大堤安全，而且影響長江河勢穩定。長江水利委員會將崩岸險情及時向水利部進行了報告。水利部高度重視長江中下游崩岸應急整治工作，按照“對堤外無灘或灘窄的崩岸進行應急整治，確保堤防防洪安全險情；對穩定河勢起重要控制作用的歷史崩岸險段進行應急整治，使其繼續發揮對河勢的控制作用”的原則，協調財政部安排長江中下游河道崩岸應急整治經費1億元，用于北碾子垸、新堤夾、荊江門等26處崩岸險段整治，拋護塊石82.53萬m3，守護岸線長度13.260 km。長江中下游各省加強組織，落實措施，強化施工管理，于汛前全面完成了崩岸應急整治任務。

表1 近年長江中下游河道崩岸整治統計

(2) 2016年度整治工作。受極強厄爾尼洛事件影響，2016年長江流域防汛抗旱減災形勢嚴峻。2016年4月6日，習近平總書記在中辦秘書局《每日匯報》上，就長江干支流存在逾百處崩岸險情作出重要批示，要求及早抓緊防洪設施建設。國家防汛抗旱總指揮部(以下簡稱“國家防總”)、水利部高度重視，及時派出工作組察看長江崩岸情況，并于2016年4月25～26日在湖北省武漢市主持召開推進長江崩岸治理和應急度汛現場會，要求實施2016年度汛應急整治任務，在主汛期前抓緊完成直接影響2016年安全度汛的重大崩岸險情。同時，國家防總商財政部及時向長江中下游5省下撥特大防汛補助經費1.5億元，專項用于崩岸險情應急整治。長江中下游各省結合最新水下測量資料分析，按照“輕重緩急、消除隱患”的原則，共將熊家洲、天字一號和七弓嶺等115處崩岸納入國家長江崩岸應急整治計劃。參建各方克服長江水位持續大幅度偏高、天氣陰雨連綿、施工難度加大等不利因素，落實責任和措施，倒排工期，搶抓進度，于2016年6月底完成崩岸應急整治任務，累計完成拋石148.77萬m3，守護岸線長度40.614 km，地方完成配套資金6 327萬元。

(3) 2017年度整治工作。2016年長江中下游發生了1998年以來的最大洪水，退水期及汛后部分迎流頂沖且地質條件較差的岸段發生了不同程度的崩岸險情，同時部分護岸工程因標準低、實施時間久的老險工險段也出現新險情。2017年4月19日，湖北省荊州市洪湖長江干堤燕窩蝦子溝段突發崩岸險情，威脅防洪安全，國務院領導對此險情高度重現，并作出重要批示，對崩岸應急整治工作提出具體要求。為做好長江中下游崩岸應急整治工作，確保度汛安全，國家防總和長江防總下發通知，要求長江中下游5省對長江崩岸險情進行全面排查，并組織對上報險情進行了現場復核。2017年5月底，水利部商財政部下撥特大防汛補助經費7 500萬元，用于影響2017年安全度汛的洪湖燕窩、茅山堤團林、長江龍門口引航道口等42處崩岸應急整治。長江防總及時組織力量對崩岸險情進行河道水下地形測量與分析。各級地方政府加強協調部署、迅速落實責任主體，不等不靠、積極籌措配套資金，簡化工作程序、加快推進前期工作，強化督導檢查、搶抓施工進度。2017年6月底，崩岸應急整治任務全部完成，累計完成拋石66.68萬m3，守護岸線長度24.215 km，地方完成配套資金3 277萬元。

2.2 崩岸應急處置做法

(1) 汛前全面排查，逐一分析研判。為做好長江中下游崩岸應急整治工作，確保度汛安全，每年汛前，長江防總組織中下游5省對長江崩岸險情進行全面排查，并按照“輕重緩急、消除隱患”的原則對崩岸險情進行現場復核、分類。對影響當年安全度汛的崩發險情，及時向水利部報告，請求安排經費進行應急整治；對暫不需治理，要求地方加強觀測，制定應急預案。

(2) 簡化工作程序，加快推進前期工作。崩岸應急整治工作時間緊、任務重，從資金下達到實施完成，僅1～2個月，按照正?；ǔ绦驘o法按時完成，國家防總、長江防總積極協調地方相關部門簡化工作程序，省、市、縣三級水利、財政等部門依據有關規定，按照“急事急辦、特事特辦”的原則，簡化工作程序，為項目實施留出寶貴時間。如2016年，財政部于4月底方才下撥應急整治經費，而應急處置工作要求在6月底前確保完成，江蘇省部分市縣與當地招標管理、紀檢等部門溝通，簡化相關手續，采用競爭性談判方式選擇了施工隊伍，提前做好與海事、料場等方面的溝通，確保了應急整治施工條件和環境，節省了大量時間。

(3) 強化質量控制，確保施工效果。應急整治過程中，國家防總、長江防總加強督導檢查，各省防汛抗旱指揮部(以下簡稱“防指”)、水利廳及直屬單位多次赴一線督促參建單位嚴格規范質量體系，重點把控水下定位和拋石量，完善相關臺帳和檔案記錄。各地建立起以監理單位為主、群眾代表自發參與、項目法人駐現場的質量監督體系，在搶進度的同時，確保工程質量。

(4) 開展險情應急監測，強化技術支撐。2017年汛前，長江防總組織長江委水文局對影響安全度汛的長江干流崩岸險情開展局部河道地形應急監測分析工作，結合2016年、2017年5月測區地形及固定斷面資料，對各崩岸段近岸深泓、岸坡、局部沖刷坑等變化進行分析，提出了處置建議，給各省崩岸應急整治實施方案提供技術支持，并及時將應急監測分析報告提供給相關省份，為崩岸應急整治設計提供了技術支撐。

2.3 崩岸應急整治成效

(1) 及時處置，確保了堤防安全。部分長江堤外無灘段或窄灘段，崩岸險情進一步發展將直接導致堤防崩塌，嚴重危及防洪安全。通過應急整治，可有效控制險情發展，防止險情進一步擴大，確保堤防安全。2017年4月19日，洪湖長江干堤燕窩蝦子溝堤段發生窩崩險情，距堤腳最近14 m，嚴重危及洪湖長江干堤度汛安全。險情發生后，國家防總、長江防總及時派出工作組現場指導，湖北省防指立即組織當地政府制定搶護方案，采用削坡減載、拋石鎮腳、袋土還坡、鋼絲網石籠護底、雷諾護墊護坡等應急搶護方案，對上下游各100 m，總長300 m窩崩段進行搶護。2017年5月中旬險情得到控制，汛期未擴大發展，確保了蝦子溝段長江干堤安全。

(2) 及時抑制險情發展，爭取全面治理時間。受多方面因素影響，近年來三峽后續工作項目總體進展較慢，但部分崩岸險情經過多年發展，已嚴重影響到防洪安全。如枝江上百里洲大垸林家垴崩岸險情，在距堤腳2～600 m處形成了3～8 m的吊坎，2015,2016年汛后檢查均發現崩岸趨勢不斷加劇。該段雖已列入三峽后續工作長江中下游影響處理湖北宜昌段二期整治工程，但該項工程尚處于前期工作階段，開展全面治理尚需時間。但是，若不及時對險情進行應急整治，則險情還將繼續發展，勢必增加全面治理的難度。2016和2017年中央財政先后安排應急整治經費320萬元和230萬元，對上百里洲大垸林家垴19+800-20+300段及22+600-23+600段進行了應急整治，有效阻止了險情進一步發展，為后續全面整治提供了時間。

(3) 及時守護，確保了度汛安全。2013,2016年和2017年3個年度應急整治的183處崩岸險段，在汛期均未進一步發展，險情得到了有效控制，已守護河段經受住了高洪水位考驗。特別是2016年長江中下游發生1998年以來最大洪水，干堤長時間受高洪水位浸泡，2016年應急整治的115處崩岸段河勢穩定，有效保障了長江防洪安全。

3 建 議

(1) 加強崩岸應急整治，嚴格落實地方政府主體責任。明確落實地方政府崩岸應急搶護和治理的主體責任，提高地方政府崩岸整治的主動性，杜絕“等、靠、要”思想，充分認識到崩岸應急整治和長遠治理是確保堤防安全、防洪安全的重要抓手，要明確具體責任人員、落實搶險隊伍、備足搶險物料、制定應急預案并加強監測防守。在汛期，嚴格執行值班及帶班制度，及時應對突發崩岸險情，立即采取應急處置措施，確保水上長城安全。

(2) 堅持“搶早搶小”，建立崩岸應急搶護機制。針對長江崩岸突發性強、危害性大的特點，需建立長江崩岸應急處置長效機制，中央財政部門每年安排1.5億元專項資金，實行先搶后補的應急搶護機制，即遭遇突發崩岸險情時，地方先行應急處置，再由中央適當補助，以鼓勵地方搶早搶小，及時有效處置險情。

(3) 加強河道監測，強化崩岸預警。長江中下游河道岸線長，河道崩岸頻發，且崩岸具有突發性、多發性和隨機性特點，應建立健全5 a一次長江中下游河道地形觀測長效機制，系統地積累河道地形資料。研究建立岸坡穩定評價指標體系，開展岸坡動態監測與評價，對可能擴大發展危及防洪安全的崩岸險情提早預警預報，以便提前采取應急處置措施，保障防洪安全，維護河勢穩定。

(4) 加強崩岸治理技術研究，強化基礎觀測和評估。繼續開展長江上游控制性水庫聯合運用后長江中下游河道演變影響研究工作，進行長期動態跟蹤，及時掌握長江中下游干流河道沖淤變化和演變特點，預測變化趨勢，為河勢控制和河道治理提供強有力的技術支撐。根據邊界條件變化和觀測資料積累，不斷完善治理措施。進一步加強河道動態觀測，做好崩岸治理和河勢控制工程實施效果的評估。

(5) 加快推進崩岸系統治理工程實施，確保防洪和蓄水安全。加快實施三峽工程后續工作規劃中的河勢及岸坡影響處理工程，及早完成規劃建設任務。對已列入172項重大水利工程中的安徽、江西和江蘇境內長江南京八卦洲左汊綜合整治工程、長江鎮揚河段河道整治三期工程、江蘇省長江崩岸應急整治工程、銅陵河段綜合整治工程等河勢控制和河道整治項目，需加快前期工作進度，促進項目早日開工建設。

(編輯：黃艷艷)

2017-09-15

國家自然科學基金青年基金(51409019)；國家重點研發計劃水資源高效開發利用重點專項課題資助(2017YFC0405306)

陳 敏，男，長江水利委員會防汛抗旱辦公室主任，教授級高級工程師.

1006-0081(2017)11-0015-04

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