全面開放新格局和新起點

張曙霞

推動形成全面開放新格局，不僅要符合高標準國際投資貿易規則，還要創造出最開放的中國特色新規則。

經歷改革開放近40年的探索實踐，我國開放型經濟新體制建設迎來新的歷史起點。

十九大報告對推動形成全面開放新格局作出了全方位部署，并提出一系列具體舉措，包括以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，培育貿易新業態新模式，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，等等。

如何理解十九大報告關于全面開放新格局的部署？新形勢下，在推進擴大開放、提高開放型經濟水平方面應該把握哪些關鍵環節和要點？《財經國家周刊》記者就此專訪了中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國。

對標國際最高水平

《財經國家周刊》：對于“推動形成全面開放新格局”的新要求，如何理解？

魏建國：首先，從世界范圍看，當前主要經濟體“逆全球化”思潮涌動，貿易保護主義抬頭。而十九大報告提出，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。這釋放一個非常重要的積極信號，中國將推動構建人類開放共同體，成為經濟全球化“引領者”。

“推動形成全面開放新格局”，有兩個關鍵詞：一是全面，二是新。

“全面”意味著中國將擴大國際經濟合作的領域。如果說此前的開放主要集中在貿易和投資方面，此次十九大報告中提到的全面開放，則包含貿易、投資、金融、服務、文教科研、衛生等方方面面。全面開放，也意味著中國將打造全球最為開放的、營商環境最好的高地。

“新”，是指開放的舉措需要創新。例如，培育貿易新業態新模式，探索建設自由貿易港等。而且，“新”意味著，中國將在全球治理等問題上發出更多聲音、提出更多中國方案、提供更多中國智慧。比如，中國正在加快區域全面經濟伙伴關系（RCEP）談判節奏，推進中美雙邊投資協定談判（BIT），推進中歐雙邊投資協定談判（BIT）等。

推動形成全面開放新格局，我們不僅要打造符合高標準國際投資貿易規則，還要創造出最開放、最具吸引力的中國特色新規則。這需要我們開啟史無前例的改革。

《財經國家周刊》：在眾多對外開放舉措中，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”的提法備受關注。自由貿易港和之前的自貿區有何區別，又將發揮何種作用？

魏建國：自由貿易試驗區，是中國提升對外開放水平的試驗田，旨在通過試驗區內先行先試服務業開放和政府管理體制改革，逐步與國際規則、制度、條例、模式等接軌，形成一批在全國范圍內可以推廣的經驗，從而促進我國市場和政府體制改革及進一步對外開放。

自由貿易港不是試驗田，而是我們自主創造的最為公平、透明、開放度最高的區域，更多瞄準、追趕世界最高、最先進的開放經濟體。

簡單地說，自由貿易試驗區更多是對標國際對中國開放的要求，做的是國外要求我們開放的東西，復制推廣性比較高。但自由貿易港不需要全國復制，因此它的目標更高，要符合競爭要求，可嘗試的范圍更廣，并旨在向全球提供中國模式。

兩者初衷和目的不同，實現路徑和要求也不同。

在十九大報告中，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，是對改革開放試驗田的建設提出了更高要求，要求我們對標更高的標準，推動更全面、更深入的開放格局。今后，自貿區核心任務依然是制度創新，在投資、貿易、海關監管乃至政府自身改革等方面，都應該大膽闖、大膽試、自主改。

自由貿易港則是對標國際最高水平，往往能成為一個地區乃至全球開放高地、貿易樞紐中心和經濟增長極。目前，自由貿易港還在初步研究規劃階段，我們要研究出最高標準和最佳方案，從而以自由貿易港為抓手，協同“一帶一路”建設，最終實現經濟大融合、發展大聯動、成果大共享，讓全球發展通過這一經濟增長極得到實惠。

《財經國家周刊》：十九大報告提出，要實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益。這些舉措對于國內企業生存發展及產業轉型升級意味著什么？

魏建國：從國內企業角度看，可以分成三種心情：最多的還是怕，怕自己的份額被外企占據，民營國企都有這種情況；第二就是迷茫，市場份額遭到搶占，到底是消極等待還是奮發圖強？要提升競爭力，就需要投入資金、加強技術創新，但具體怎么做，國內大部分企業都沒有清晰的頭緒；第三種是極少數企業能夠化被動為主動，化挑戰為機遇。

全面改革開放，就是在倒逼國內企業自身轉型創新發展，通過不斷修煉內功，固本強基，提高市場反應靈敏度，鍛造核心競爭力。

“一帶一路”再上新臺階

《財經國家周刊》：在十九大報告關于全面開放新格局的部署中，“一帶一路”被定位為建設重點。如何理解“一帶一路”建設在全面開放新格局中的意義？

魏建國：以開放促改革、以開放促發展，“一帶一路”是中國全方位對外開放的新理念新實踐，堪稱中國的第三次改革開放。

第一次改革開放是深圳特區的批建，打開了中國的窗口，這個窗口讓世界了解中國，讓中國了解世界。第二次是2001年中國加入WTO，這次改革開放廢除了壓在中國紡織品服裝身上的《多種纖維協定》。我國在世界貿易體系框架下，依靠全球市場資源的優化配置，紡織品服裝實現跨越式的發展，出口規模及速度明顯加大，成為“世界工廠”。

“一帶一路”是一次全方位、高層次的改革開放。與前兩次相比，“一帶一路”有三大特點：一是從單向變為雙向。前兩次改革開放是外國的資本、技術、設備、管理等進入中國。這次是中國的技術、設備、標準、管理“走出去”。二是從“多層次、高水平、寬領域”的經貿合作到“共商共建共享”做好經貿、投資、金融、服務、農業、文化、教育、醫療等工程。與此同時，中國的發展模式、改革經驗等都在往外輸出，惠及全球。三是“一帶一路”建設將持續50-100年，中國通過“一帶一路”建設，通過共商共建共享，通過利益共同體打造成命運共同體，通過命運共同體再打造成責任共同體。

《財經國家周刊》：下一步如何把握機遇，推進“一帶一路”建設取得新突破？

魏建國：自提出以來，“一帶一路”建設成果超出預期。經濟走廊建設穩步推進，互聯互通網絡逐步成型，貿易投資大幅增長，重要項目合作穩步實施。

從總體上來說，“一帶一路”沿線項目很多，僅基礎建設項目就有4000多項。正如習近平總書記所強調的，要實施好一批示范性項目，多搞一點早期收獲，讓有關國家不斷有實實在在的獲得感。

例如，雅萬、亞吉、蒙內等鐵路項目，希臘比雷埃夫斯港、斯里蘭卡漢班托塔港等港口項目，中白工業園、青山工業園、孟加拉國帕德瑪大橋等項目，都屬于早期工程，我們先把這些做好，再逐個攻破其他項目，讓“一帶一路”建設不斷取得新突破。

發力貿易強國建設

《財經國家周刊》：從貿易大國到貿易強國，中國需要補齊哪些短板？

魏建國：當前，中國已經成為國際經濟貿易大國。在深化開放過程中，中國從貿易大國轉變為貿易強國，有人說關鍵短板在于技術、資金、人才、區域經濟規則等方面，我認為都不是。

在我看來，中國的貿易強國之路一定要解決幾大軟肋。第一，掌握標準。可以說，誰掌握了標準，誰就掌握了市場。高鐵就是一例，從產品設備到全套技術乃至微笑服務，都是中國標準、中國創造，其“走出去”的步伐也在不斷加快。

第二，解決誠信和服務問題。貿易大國到貿易強國，不僅是產品和服務量的增加，更需要質的飛躍。而且，我們提倡售后服務，其實售前、售后、售中都要服務。

第三，加大進口的力度。近年來，我國從財稅、金融、優化管理、提高便利化水平等方面提出了多項實質性舉措，加強進口、促進對外貿易平衡。下一步，還應繼續完善擴大進口的財稅政策和金融政策，改善供求關系和貿易便利化條件，同時優化進口管理和服務，從而擴大進口，尤其是開展進口消費品國際采購，擴大高品質商品供給，滿足人民日益增長的美好生活需要。

《財經國家周刊》：2018年11月，上海將舉辦首屆中國國際進口博覽會，這會為各方開辟中國市場搭建合作新平臺。未來中國進口貿易將會呈現怎樣的發展趨勢？

魏建國：可以肯定，明年將是中國進口大年，中國將增加全球各國的商品進口，更多的產品將會進入中國。

未來五年，中國的進口增長率將達到5-6%，高于出口增長率。中國是一個負責任的大國，講求“出口為自己，進口為別人”。通過“一帶一路”，通過粵港澳大灣區，通過京津冀，通過長江經濟帶等戰略，中國整體進口會持續提高。

《財經國家周刊》：日前，美國總統特朗普訪問中國，中美雙方達成的雙向貿易投資協議超過2500億美元。如何預判中美兩國經貿關系發展趨勢？

魏建國：特朗普總統訪華以后，中美的新興大國關系將會加速進程。當前，全球不確定因素增加，經濟復蘇緩慢，中國的聲音、中國的方案和中國的智慧逐漸增多，中美關系會有一個很大的變化。

在經貿方面，中美未來五年將實現從量到質的變化。中國現在每年不僅要進口美國的大豆3360萬噸，進口美國的波音飛機255架，還包括進口美國的牛肉、燕麥、豬肉等。中國可能還會在質方面增加進口，比如生命科學、新材料、新工藝、創新藥以及健康養生產品。

在投資方面，中國也不會只做蘋果手機加工這類貿易，而是會強化雙方共同的研究與創新，如航天航空、新能源、智慧城市、城市可持續發展等。更重要的是，中國將會以創新理念跟美國同行共同研究未來科學。

中美要共同開辟第三方市場。比如說，中電投跟美國的美鋁公司在幾內亞合作，已經投資了400億。相同的模式還會持續開展，中美有很多的合作機會。

改善營商環境是關鍵

《財經國家周刊》：根據世行《2017年全球營商環境報告》，2016年全球190個經濟體營商效率排名，中國排第78位，開辦企業便利度排名前移31位。中國營商效率和便利化水平與國際高標準的營商環境相比，仍有差距。在提升營商環境方面，有哪些建議？

魏建國：今年1-9月，全國新設立外商投資企業23541家，同比增長10.6%；實際使用外資金額6185.7億元人民幣，同比增長1.6%。大量外商投資企業涌入中國，是對中國營商環境和經濟發展前景的認可。

據我的觀察，中國現在的投資環境、營商環境，客戶反應較之前都有進步，在華的美國企業有60%愿意重新投資、追加投資，原因便在于看到中國好的前途。

進一步擴大對外開放，改善營商環境，需要從以下幾個方面努力。

第一，十九大報告里講，倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用。在我看來，保護知識產權是當前中國市場開放的第一要務，要讓中國成為全球知識產權保護的旗手。目前，我們國家知識產權保護力度偏弱，知識產權侵權成本較低，體現在知識產權維權舉證難、周期長、成本高、賠償低、效果差的現象普遍存在。我們要提高違法成本，加大執法力度，構建與創新驅動發展要求相匹配、與國際通行規則接軌的知識產權綜合管理體系。

第二，長期以來，歐美發達國家尤其是美國一直維持著高科技產品的對華出口禁令。我在商務部主管中美貿易，現在美國對中國的高科技出口所依據的法則，其實還是二次世界大戰以后的法則，即冷戰思維的法則，是用最終用戶調查的法則，即我給你一個產品以后，我隨時會調查你這個產品技術用在什么地方，是不是用在了軍工，我認為這樣是不利于長期合作發展的。對此，從保護知識產權的角度講，對于國內具備自主知識產權的高新技術產品，我們一定程度上也應通過限制出口來保護知識產權。

第三，我們還要堅定地走創新驅動發展的道路，引領中國從世界工廠向世界市場和世界創新中心轉變。

此外，我們要切實保護外商投資合法權益，通過營造更加公開、透明、可預期的營商環境，從政策和制度上保障內外資企業公平競爭，真正實現對外資和民營企業的權利平等、規則平等和機會平等。展開來講，權利公平就好像考大學，每個人都有考學的權利，不管你是城市人還是鄉村人，健康人還是殘疾人全都有機會；規則平等，即不管是外商還是中國企業，只要在中國經營，我們都把它看作是中國的企業；機會平等，要給它機會。

所以我覺得未來的五年，中國將會成為全球經商環境中最好的、全球知識產權保護最好的國家。