推動“一帶一路”倡議在歐洲落地

劉作奎

中東歐16國全部被納入到“一帶一路”倡議框架下，是“一帶一路”倡議沿線國家中唯一一個全部被納入該框架的區域，凸顯中東歐地區在“一帶一路”倡議中的重要性。

打造政策溝通平臺

為推進“一帶一路”倡議在歐洲的布局，自2013年開始，國家主席習近平先后到訪捷克、塞爾維亞、波蘭等國家，宣傳“絲綢之路經濟帶”合作理念，打造互利共贏項目。李克強總理自2013年開始，出席了在布加勒斯特、貝爾格萊德、蘇州和里加舉行的中國—中東歐國家領導人會晤，與中東歐各國領導人廣泛交流意見和看法，達成了一系列廣泛的共識。

在高層互訪推動政策溝通的同時，“16+1合作”平臺還積極打造對話交流的基本機制化保障。2012年，中方在中國外交部設立中國—中東歐國家合作秘書處，其主要職能是負責協調中方各機構面向中東歐16國的合作，并積極推進與16國主管部門的協作。16國也任命了各自的國家協調員或指定機構與秘書處對接。至2017年10月，中國和中東歐國家已經舉行了10次國家協調員會議。國家協調員會議不僅有利于落實高層領導互訪的成果，也能夠進一步梳理各領域合作進展情況，并就下階段合作方向進行探討。

推進中歐互聯互通

“16+1合作”框架過去五年為推進中歐互聯互通主要做了下列幾個方面工作：

第一，積極推進新歐亞大陸橋建設。新歐亞大陸橋建設是一個橫跨歐亞大陸的總體規劃，連接核心歐洲市場是主要目標，中東歐國家又是溝通歐洲核心市場的重要紐帶。在“16+1合作”框架推動下，國內陸續開通了多條通往或者到達中東歐的班列。中歐班列作為新歐亞大陸橋互聯互通的主要載體，一直也是“一帶一路”陸上交通運輸的主要載體，現成為“一帶一路”建設的重要切入點。2016年10月，發改委在前期廣泛調研和論證的基礎上發布了《中歐班列建設發展規劃（2016—2020）》。

第二，積極推進中歐陸海快線建設。中歐陸海快線則是中歐海上絲綢之路建設的標志性工程。它是由中國南部沿海城市出發，經過海運線路到地中海至希臘的比雷埃夫斯港（以下簡稱“比港”）。通過比港，中國貨輪可以直接穿過紅海、蘇伊士運河在比港卸貨，經由希臘—馬其頓—塞爾維亞—匈牙利鐵路直接運送到歐洲腹地。該線路開辟了中國到歐洲距離最短的海運航線，使中國貨物抵達歐洲的海運時間縮短了7—11天。在中歐陸海快線建設中，匈塞鐵路建設是關鍵環節。在2013年貝爾格萊德峰會上，中、匈、塞三方宣布共同建設匈塞鐵路，打造中歐海陸聯運新支點。目前，有關各方正在積極推進匈塞鐵路建設。

第三，積極推進同歐盟及相關國家各種基礎設施建設倡議的對接合作。比如匈牙利的“向東開放”政策與“一帶一路”倡議對接，波蘭和克羅地亞的“三海合作”（波羅的海、黑海、亞得里亞海）倡議與“一帶一路”倡議相對接，還有歐盟“多瑙河戰略”與“一帶一路”倡議相對接等。在歐洲層面上，中歐雙方還積極推進容克投資計劃與“一帶一路”倡議相對接，建立中歐互聯互通平臺等一系列舉措。這些倡議的對接，密切了雙方的務實合作，推進了在互聯互通領域的合作共贏。

第四，一些具體合作項目紛紛落地。除了匈塞鐵路外，其他基建的標志性成果也逐漸成型，塞爾維亞的“澤蒙—博爾察”大橋、黑山南北高速公路、黑山巴爾市至塞爾維亞邊境的公路項目等。這些項目不僅僅是中國與中東歐國家間的標志性成果，同時也是“一帶一路”倡議聯通歐亞大陸計劃的一部分，并為中國的貨物出口提供了更多的可選方案。

貿易合作進中求穩

中國與中東歐國家的貿易在近幾年持續改善，雙邊貿易額持續提升。根據中國商務部的數據，2010年至2016年，中國與中東歐16國進出口貿易額從439億美元增至587億美元。中國與中東歐國家的雙邊貿易額在中歐總貿易額中的比例不斷升高。在貿易結構方面，以中匈貿易為例，在轉型初期，雙邊貿易以紡織等輕工業產品為主，例如鞋帽等。而當今，雙邊貿易結構逐漸轉為技術含量更高的機械、電子等產品。此外，中東歐國家肉制品、奶制品、葡萄酒等優質農產品逐漸開始進入中國的市場，并獲得消費者的青睞。

從中國和中東歐國家的貿易增長量來看，大部分國家與中國都經歷了較好的貿易增長態勢，但增長幅度不夠穩定，巨幅波動情況在多數國家存在。表明中國和中東歐國家貿易易受外部市場波動影響，貿易合作仍需進中求穩。

數據顯示，中國在中東歐絕大多數國家投資均出現明顯增長。從投資總數看，2015年比2009年也出現較大的增長，增長15.66億美元，增長率達到79%。增長的核心市場主要集中在市場發展程度較好、與歐盟產業鏈深度融合的維謝格拉德集團四國，以及投資潛力較大、具有一定地緣優勢的羅馬尼亞、保加利亞以及塞爾維亞等巴爾干國家。

出臺各種融資支持舉措

推進“一帶一路”倡議在歐洲的建設，離不開資金支持，在“16+1合作”框架推動下，中國出臺各種融資支持舉措。

首先是100億美元專項貸款。在2012年4月中國與中東歐國家領導人華沙會晤上，中國提出了推動中國和中東歐國家合作的12項舉措，包括設立100億美元專項貸款，100億美元專項貸款中配備一定比例的優惠性質貸款，重點用于雙方在基礎設施建設、高新技術、綠色經濟等領域的合作項目。中東歐16國可向中國國家開發銀行、中國進出口銀行、中國工商銀行、中國銀行等提出項目申請。

其次是中國-中東歐投資合作基金。2012年4月，中國政府發起設立中國—中東歐投資合作基金，并指定中國進出口銀行為基金承辦單位。2013年11月，中國—中東歐投資合作基金正式成立。中國—中東歐投資合作基金（一期）最終封閉金額4.35億美元，于2014年年初正式運營。2016年11月5日，第五次中國—中東歐國家領導人會晤時，明確提出“2017年中國—中東歐投資合作基金（二期）完成設立并投入運營”。基金二期計劃規模10億美元，目前運營良好。

最后是成立中國—中東歐金融控股有限公司和中國—中東歐基金。2015年11月，中國政府在第四次中國—中東歐國家領導人會晤期間倡議，由中國工商銀行牽頭，探討以商業化的金融模式支持成員國之間的互聯互通和產能合作。在中國工商銀行和中外合作伙伴的共同努力下，在2016年里加舉行的第五次中國—中東歐國家領導人會晤期間，中國—中東歐金融控股有限公司正式成立。該公司發起設立的中國—中東歐基金規模將達100億歐元，計劃撬動項目信貸資金500億歐元。中國—中東歐基金堅持“政府支持、商業運作、市場導向”的原則，目標市場定位中東歐國家，并適當延伸至歐洲及符合中國—中東歐國家利益的其他地區，重點關注基礎設施建設、高新技術制造、大眾消費等行業的投資合作機會。

積極推進民心相通

中國和中東歐各國的人文交流豐富多彩，是“16+1合作”和“一帶一路”框架下的一個亮點。中國—中東歐國家文化合作論壇、中國—中東歐國家文化季、中國—中東歐國家文化創意產業論壇等等都是推進中東歐國家參與雙邊合作的重要平臺。中東歐國家記者訪華團、中東歐國家高級別官員訪華團、中國—中東歐國家高級別智庫研討會、中國—中東歐國家政黨對話和青年政治家論壇等合作和交流活動也成功舉行，成為推進雙邊民心相通的重要舉措。

5年來，中國在中東歐建立5個中醫中心、3所文化中心。中國與8個中東歐國家簽署互認高等學位協議，雙向留學生總數達近萬人。這些具體成就為推進民心相通打下了牢固的基礎。

中東歐全區域國家均被納入到“一帶一路”倡議框架下，每個國家均發揮各自不同的角色和作用，成為中歐之間推進“一帶一路”合作的新亮點和新嘗試。在中國和相關各方的有效推動下，“16+1合作”行穩致遠，積極投身到“一帶一路”建設的事業中來，取得了一系列矚目的成就。