綠證交易如何影響電力行業？

張樂

綠證交易有望緩解新能源發電企業的現金流壓力，促進可再生能源消費。

2017年6月12日，中國首批綠色電力證書正式核發。綠色電力證書自2017年7月1日起正式開展認購工作，獲綠證的發電企業可在全國綠證自愿認購平臺上掛牌出售綠證。目前，綠證機制還處于自愿認購階段，計劃通過一年時間培育市場。根據市場認購情況，可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易將從2018年起適時啟動。

據記者統計，截至2017年10月31日，風電綠證累計核發840.5123萬個，掛牌銷售307.4330萬個，累計售出2.1126萬個；光伏綠證累計核發40.361萬個，掛牌銷售10.3101萬個，累計售出121個。

早在2016年2月29日，國家能源局發布了《關于建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》，“鼓勵可再生能源電力綠色證書持有人按照相關規定參與碳減排交易和節能量交易”。意見中指出，根據全國2020年非化石能源占一次能源消費總量比重達到15%的要求，到2020年，除專門的非化石能源生產企業外，各發電企業非水電可再生能源發電量應達到全部發電量的9%以上。各發電企業可以通過證書交易完成非水可再生能源占比目標的要求。

綠證的推出

什么是綠色電力證書？綠色電力證書是國家對發電企業每兆瓦時非水可再生能源上網電量頒發的具有獨特標識代碼的電子證書，是非水可再生能源發電量的確認和屬性證明，同時也是消費綠色電力的唯一憑證。

誰可以申請綠證？列入國家可再生能源電價附加補助目錄內的陸上風電、光伏發電企業（不含分布式光伏發電），通過可再生能源發電項目信息管理平臺，依據項目核準（備案）文件、電量結算單、電費銀行轉賬憑證和結算發票掃描件等證明材料申請綠色電力證書。

綠色電力證書由誰頒發？國家可再生能源信息管理中心按照國家能源局相關管理規定，依據可再生能源上網電量，通過國家能源局可再生能源發電項目信息管理平臺向符合資格的可再生能源發電企業頒發的具有唯一代碼標識的電子憑證。

誰可以購買綠證？各級政府機關、企事業單位、社會機構和個人均可在中國綠色電力證書認購交易平臺自愿認購綠色電力證書，作為消費綠色電力的證明。

購買綠證后是否可再次交易？購買綠證后暫時無法進行再交易并盈利，且不能抵消電費。購買綠證實際上是企業和個人對我國可再生能源成本下降至平價上網的支持。

綠證出售后風電光伏發電企業還可以享受補貼嗎？綠證出售后發電企業相應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。但如果發電企業未申領綠證、申領綠證未掛牌出售或協議轉讓，以及掛牌出售未售時，發電企業仍可繼續享受國家可再生能源電價附加資金補貼。

購買綠證要花多少錢？認購價格不高于證書對應電量的可再生能源電價附加資金補貼金額，由買賣雙方自行協商或者通過競價確定認購價格。

一個綠證對應多少電量？一個證書對應一兆瓦時結算電量，不足一兆瓦時結算電量部分，結轉到次月核發。

是否取代補貼

近幾年我國風電、光伏裝機量大幅上升，可再生能源補貼不能按時發放，新能源發電企業面臨現金流的壓力，投資的積極性受到影響。綠證交易的推出，可以緩解補貼支出的財政壓力。

2017年6月13日，在由國家可再生能源信息管理中心（水電水利規劃設計總院）舉辦的綠證自愿認購研討會上，國家能源局相關人士表示，能源局沒有以綠證代替補貼的想法。“不管在哪個國家，自愿認購市場都是一個漸進的市場，寄希望在很短時間內大幅度替代補貼是不可能的。我們營造自愿認購市場的初衷，更多是凝聚社會共識，這對推動產業發展至關重要。”

協鑫集團董事長朱共山表示，國內取消光伏補貼會有一個過程，預計光伏補貼會延續到2020年后。他認為，大部分已投運光伏電站仍僅適用現行補貼機制，未來補貼政策仍具一定的可持續性，對新能源的發展扶持將是各類政策的“組合拳”。

中國循環經濟協會可再生能源專委會政策研究主任彭澎認為，綠證提供了一個自愿交易的市場，企業可以根據自身情況來選擇是否交易綠證。通過售出綠證，一部分面臨資金鏈壓力的企業可以獲取資金收益。

遠景能源光伏業務總經理孫捷在研討會上表示，從度電成本來看，綠證現階段會更傾向于風電。如果風電都用綠證，可能會有利于光伏補貼的及時下發，推動光伏度電成本的進一步下降。據記者查詢綠證認購平臺，截至2017年10月31日，一個風電綠證平均價格為187.6元，一個光伏綠證平均價格為600.7元，同時風電綠證的售出量要遠多于光伏綠證。

國家可再生能源信息管理中心副處長徐國新對綠證和補貼的關系做了相關解讀，“綠證交易是將售出量作為核減補貼的唯一依據，換言之，不申請綠證、申請綠證不掛牌、掛牌沒賣出去的，以上行為都不影響任何發電企業獲得補貼。”

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受《中國經濟信息》記者采訪時表示，“補貼和綠證政策都是為了提高新能源發電的競爭力，但是面臨的群體和方式不同。補貼手段更為直接，綠證購買需要靠自愿。”

電力行業相關人士向《中國經濟信息》記者表示，“目前核發綠證的陸上風電和集中式光伏電站項目，其所發出來的電力和傳統煤電相比，使全社會享受到了一定程度的環境改善，多了一層環境價值。這部分環境的價值可通過綠證的形式，在自愿交易市場上由全社會共同努力實現。”

未來走向

林伯強向《中國經濟信息》記者表示，“如果沒有可再生能源電力配額考核作為補充，綠證很難有比較好的效果。大規模推廣綠證政策的前提是強制性，強制性則需要配額制。配額越大，綠證的影響越大；如果沒有配額制度或者強制性配額量很小，綠證政策對電力行業的影響就很小。綠色證書是為未來配額制減排提供靈活性，而配額制涉及公平分配的問題。”

彭澎曾表示，2018年綠證強制市場將會啟動，關于強制的主體有兩種思路，一種是強制發電企業，另一種是考核售電公司。從發電側對火電機組進行可再生能源電力強制配額考核，可以刺激發電集團在分配發電份額時，優先考慮可再生能源電力，也會刺激發電企業投資更多的可再生能源資產。從售電側考核，使得未來售電公司在簽訂長期購售電協議時須通過消納足額的可再生能源電力，這樣能更好地配合電力市場。

彭澎認為，未來很有可能對兩者都進行強制考核，《關于建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》中要求“各省級能源主管部門對行政區域內的各級電網企業和其他供電主體（含售電企業以及直供電發電企業）的供電量（售電量），規定非水電可再生能源電量最低比重指標”，提到的省級指標就是本省售電公司平均要完成的配額指標。

有專家表示了對于電力行業的未來猜想，認為隨著電改的深入推進，未來電價會逐步取消政府定價，形成以市場為基礎的價格形成機制，所有目前可再生能源電價補貼方式需要作出相應的調整。endprint