瀏陽市：煙花之鄉的“互聯網+”安全監管實踐

本刊記者 林潔

瀏陽市：煙花之鄉的“互聯網+”安全監管實踐

身處煙花之鄉瀏陽，安監部門全體人員同時出動，檢查全市六百多家煙花爆竹生產企業，上千個生產點的安全狀況需要多久？一個月？兩個月？……答案是隨時。不用舟車勞頓，只要鼠標一點，你想看哪家企業的生產情況，都會立即呈現。近日，記者走進煙花之鄉瀏陽市，深入了解他們“互聯網+”安全監管新實踐的情況。

視頻監控補齊監管縫隙

瀏陽素有“煙花之鄉”美譽，煙花爆竹是瀏陽的傳統產業、富民產業，是瀏陽產業發展的重要一極。同時煙花爆竹行業也是一個坐在火藥桶上的行業，是高危行業，煙花爆竹安全生產工作，歷來是我省安全生產監督管理工作重點內容之一。

由于煙花爆竹企業的特殊性，企業生產線往往處于深山或者交通不便的地方。到這些企業開展安全檢查工作十分不方便，日常檢查頻度不高，容易出現監管縫隙；同時由于往返路途遙遠，一次檢查大部分時間花在路途中，檢查工作效率較低。而現在，在瀏陽，變化正在開始。

△ 通過查看視頻監控平臺，一家家企業的生產情況一覽無余

10月16日，記者來到了設立在瀏陽市安監局的安全監管信息管理中心，一塊大屏幕上，一家家企業的生產情況一覽無余。“可別小看了這個大屏幕，它的作用可大著吶，全市三百多家聯網煙花生產企業，幾千個監控點，可隨時調出進行實時監控。”市安監局信息化辦公室主任劉發來告訴記者，“每一個點，我們隨時都可以通過放大等功能進行細致觀察，不放過任何一個安全隱患角落。”

“視頻監控系統運行前，安監部門日常管理工作較難開展。這么多家企業，以前就是跑斷腿，可還是會有遺漏的時候。但現在只需動一動鼠標，企業的生產情況可盡收眼底。”常年在一線工作，經常和煙花爆竹生產企業打交道，市安監局黨組副書記、副局長藺傳球對此深有感觸。“該平臺的成功搭建推廣，不僅可以讓企業實時監控前端各生產線以及危險場所的運行情況，還有利于安監部門及時有效地對高危企業生產進行實時監管，以便及時掌握現場安全情況。”

瀏陽市象形精品煙花出口制造有限公司早在2014年10月就接入了電子監控系統。該公司負責人表示，“我們也配備了安全員，但廠子有這么大，光靠人來盯守肯定顧不過來。”他舉例說，煙花爆竹生產要求“小型、分散、少量、多次、勤運走”，但員工做起事來，為了圖方便，可能就會在身邊堆很多材料和產品。而安裝了監控系統，生產的情況全程都有視頻記錄，好比有一雙無形的“眼睛”時刻在盯著，員工的安全意識、自律意識都增強了很多。

三級監管平臺助推安全管理到位

2014年瀏陽在全省率先正式啟動瀏陽市花炮產業視頻監控平臺集成系統項目建設，由市安監局具體負責組織實施。項目于2016年11月30日通過驗收，整個項目總投資1800萬元，系統建設涉及全市27個街道鄉鎮，覆蓋全市煙花爆竹生產企業，以實現對全市范圍內的花炮生產企業、花炮經營公司、花炮原材料企業的全面、實時監控管理。目前全市已有300多家煙花爆竹企業接入了系統。

“這個監管平臺主要包括三大系統，一是遠程視頻監控系統，二是應急指揮調度系統，三是智能分析系統。”劉發來介紹。

遠程視頻監控系統采用市安監局總控平臺—鄉鎮分控平臺—企業視頻監控點三級聯網架構，可以實現三級管理體系。一級管理體系是指在瀏陽市局可以查看到全市范圍內高危企業的視頻監控圖像；二級管理體系是指各鄉鎮分控平臺可以查看到轄區內所有高危企業的視頻監控圖像；三級管理體系是指企業可以看到各個生產線、1.1級工房、廠區入口、藥物總庫區等區域的圖像，發現安全隱患或員工違章行為時可直接用語音系統呼叫制止。

應急指揮系統是為了處理緊急突發事件時，便于實現統一的集中指揮調度。這個系統提供了視頻會議應急指揮模塊，在這個模塊中，可以提供主會場和分會場視頻的直播互動和語音的互動；同時，在這個模塊中，可以進行分屏處理，其中一個屏幕可以作為會議現場的直播互動，另外一個屏幕可以作為其它模塊數據的共享，也就是分會場可同步觀看主會場顯示屏幕中的內容。在召開應急指揮視頻會議的時候，可以調取任意一路監控，推送到下面的每一個會場顯示。

△ 安監執法人員調看企業監控視頻

目前智能分析系統已實現超員預警、人流信息統計、溫濕度傳感、人機分離預警功能。具體來說，生產場所監測預警的項目也將根據物料特性、工藝條件、生產設備及其布置條件等的不同進行選擇。一般包括溫度、壓力、液位、閥位、流量以及可燃、有毒氣體濃度、明火和其他危險因素等。如對可燃、有毒氣體的濃度進行監測，一旦超過工藝設置的限值，立即發出報警信號。

“如果企業生產車間出現超員、超溫等情況，系統將自動報警。”劉發來介紹，比如只允許一個人進行操作的車間，如果同時進入了兩個人，系統就會自動向車間發出語音提示：“禁止人員聚集，請撤離”。如果在溫濕度方面出現異常，系統也會報警，防范事故的發生。

瀏陽市安監局法制科科長凌衛告訴記者，監管平臺可以對前端任意監控點進行點對點通訊廣播。比如說，某鄉鎮一引線廠因為證照到期而停產，要檢查該廠停產是否到位，在監控視頻中即可清楚地查看到廠房封條是否完好無損，工房里是否有人員在進行生產。

信息化助推監管效能提升

“我們這套系統可以調閱15天之內的全部監控視頻，若錯過某段時間畫面，還可進行硬盤回放，全面掌握所有生產過程。”劉發來說。

棖沖鎮智能監控中心設在鎮政府，今年6月14日上午，安監人員在該鎮對瀏陽市宏金出口鞭炮煙花廠檢查，通過調閱6月12日上午7∶29至7∶30∶08及6月14日上午9∶45∶57至9∶46∶53視頻監控發現，143號造粒間職工黎某和王某某多次同時在該工房進行造粒、搬運藥物作業，存在超員作業等違法行為。根據《煙花爆竹安全管理條例》第三十七條規定，安監部門作出行政處罰決定，對該廠處以罰款一萬元。因證據確鑿，企業主要負責人、安全管理人員均承認了超員作業的違法事實，接受了處罰。

說起視頻監控系統的意義，凌衛深有感觸：“生產是一個動態變化的過程，有了視頻監控系統的不間斷記錄，我們在執法檢查時，可以通過調取某個時段、某個工序的視頻記錄，實時了解企業的安全生產情況，發現安全隱患，并作為監管執法的重要依據。”

“花炮產業三級聯網安全智能監控平臺，能對企業所有的涉藥工序及重要部位進行實時監控，再通過分平臺、總平臺進行全方位監控；而從軟件上來說，在通過剛性執法查處的同時實行連貫的動態監管，以剛性執法和記分管理為基礎，瀏陽已經建立了較好的安全生產誠信體系。”在安監系統工作十多年，集里安監站站長陳慶華對于工作生出的自豪感日益加深。

除推廣視頻監控系統，近年來，以省安全生產行政執法試點縣建設為契機，瀏陽市還積極推進安全生產監管方式向規范化監管執法轉變。加大財政投入，為安監部門配備移動執法設備，每兩人配備一臺手提電腦和打印機。全面實施執法軟件執法，現場檢查記錄、處理措施決定書、責令限期整改指令書和整改復查意見等執法文書一律實行電子化，并及時輸入省安監局行政執法管理系統，有效提升了執法效率，規范了執法行為，杜絕了人情執法。

常年工作在一線，藺傳球對這些轉變非常欣慰：“這幾年，瀏陽在安全生產監管方面的監管硬件多是按國字號標準建設的。由以前的‘人防’逐漸向‘技防’轉變，不管是監管部門、一線工人抑或普通市民，安全感增強是自然而然的事。”

“下階段，我們將進一步完善花煙花爆竹視頻監控系統建設，并將該系統推廣至其他行業領域，努力建成覆蓋重點行業領域的大數據監管系統，促進監管水平上新臺階。”瀏陽市安監局相關負責人表示。□