職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”如何實(shí)現(xiàn)?
——長(zhǎng)沙市望城區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作綜述

文、圖 本刊記者 桂生 通訊員 鐘海軍

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”如何實(shí)現(xiàn)?
——長(zhǎng)沙市望城區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作綜述

文、圖 本刊記者 桂生 通訊員 鐘海軍

長(zhǎng)沙市望城區(qū)現(xiàn)有企業(yè)數(shù)391家，其中危化類企業(yè)93家、非煤礦山企業(yè)17家、工貿(mào)類企業(yè)281家；通過(guò)全面排查掌握的存在粉塵危害因素的企業(yè)47家、存在噪聲危害因素的企業(yè)35家、存在高危危害因素的企業(yè)12家、存在高毒及化工污染的企業(yè)98家。

自2015年提出創(chuàng)建省級(jí)安全生產(chǎn)示范區(qū)以來(lái)，望城區(qū)把職業(yè)病防治作為重點(diǎn)工作之一，不斷夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，努力推動(dòng)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理主體責(zé)任的落實(shí)，用人單位職業(yè)病防治的水平得到了明顯的提升，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作得到了有效的推進(jìn)。

政府推動(dòng)摸清底子、理出“線頭”

“部分企業(yè)未經(jīng)職業(yè)衛(wèi)生‘三同時(shí)’建設(shè)便投產(chǎn)，‘先上車后買票’，職業(yè)病防治體系帶‘病’運(yùn)行；部分企業(yè)管理者職業(yè)病防控意識(shí)淡薄，防控資金投入不足，職業(yè)衛(wèi)生管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)不熟悉，管控手段缺失，創(chuàng)新管控的招法不多……”這是幾年前望城區(qū)安監(jiān)局在企業(yè)檢查時(shí)梳理出的問(wèn)題。

問(wèn)題擺在眼前，該如何解決？

區(qū)政府提高站位，多次召開(kāi)會(huì)議專門(mén)部署職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，成立了全區(qū)職業(yè)病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了全區(qū)職業(yè)病防治五年規(guī)劃；建立健全了職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善了職業(yè)衛(wèi)生隱患排查整改閉環(huán)管理機(jī)制，開(kāi)展了遏制職業(yè)衛(wèi)生重特大事故試點(diǎn)工作。

望城區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)周宏杰（左三）帶隊(duì)在企業(yè)檢查職業(yè)健康工作

區(qū)安委會(huì)召集各鎮(zhèn)（街）園區(qū)，各相關(guān)部門(mén)安全主管及職業(yè)衛(wèi)生專干召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行專項(xiàng)工作部署，劃分了任務(wù)，明確了責(zé)任；探索出了區(qū)安監(jiān)局與鎮(zhèn)（街）園區(qū)資源共享、突出重點(diǎn)、分類監(jiān)管，實(shí)行監(jiān)管執(zhí)法一體的工作機(jī)制，形成了通力合作、齊抓共管的局面。

區(qū)安監(jiān)局加強(qiáng)了職業(yè)健康監(jiān)管工作有專門(mén)的機(jī)構(gòu)、精干的隊(duì)伍、完善的裝備；安監(jiān)部門(mén)及街（鎮(zhèn)）、園區(qū)安全及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員主動(dòng)“走出去”學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了知識(shí)、拓寬了視野，有效解決了日常職業(yè)健康監(jiān)管過(guò)程中存在的“不懂”、“不會(huì)”的問(wèn)題。

自2015年以來(lái)，望城區(qū)組織對(duì)全區(qū)存在職業(yè)病危害因素企業(yè)進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，并就企業(yè)名稱、注冊(cè)類型、生產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)、接觸職業(yè)病危害人數(shù)以及職業(yè)健康管理現(xiàn)狀等基本信息進(jìn)行收集整理，建立了職業(yè)衛(wèi)生檔案，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)企業(yè)“一企一檔”。

根據(jù)反復(fù)摸底情況，該區(qū)最終將全區(qū)391家企業(yè)分別按照行業(yè)類別及危害因素的種類進(jìn)行劃分，同時(shí)，督促企業(yè)根據(jù)區(qū)安監(jiān)局制定的職業(yè)病防治專項(xiàng)治理工作方案和實(shí)施細(xì)則，詳細(xì)制定職業(yè)病防治專項(xiàng)治理工作方案和計(jì)劃，開(kāi)展了企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理主體責(zé)任承諾等活動(dòng)。

堅(jiān)持以“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，區(qū)安監(jiān)局加強(qiáng)了職業(yè)病危害排查治理專項(xiàng)行動(dòng)、新發(fā)職業(yè)病病例用人單位專項(xiàng)執(zhí)法檢查、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”專項(xiàng)執(zhí)法檢查等工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年初至2017年10月，區(qū)安監(jiān)局共立案查處32起，處罰金額57.8萬(wàn)余元，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生違法行為起到了極大的震懾作用。

此外，區(qū)安監(jiān)局還對(duì)全區(qū)涉及粉塵、噪音、高溫及高毒高污染的危險(xiǎn)化學(xué)品、建材、有色等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)啟動(dòng)了職業(yè)衛(wèi)生約談機(jī)制，由局領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對(duì)面的溝通交流，以重大職業(yè)病事故案例作為反面教材，喚起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在職業(yè)衛(wèi)生管理方面的警醒。

長(zhǎng)江河道采砂管理能力建設(shè)，是指為增加長(zhǎng)江河道采砂管理能力所進(jìn)行的各項(xiàng)投入和開(kāi)展的相關(guān)工作，包括硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩個(gè)方面。硬件建設(shè)是指人、財(cái)、物層面的建設(shè)，軟件建設(shè)是指法規(guī)、制度和管理辦法層面的建設(shè)。“長(zhǎng)江河道采砂管理合作機(jī)制”的形成，標(biāo)志著長(zhǎng)江河道采砂管理能力建設(shè)從制度層面得到了加強(qiáng)。

開(kāi)拓創(chuàng)新引入專業(yè)力量“補(bǔ)短板”

通過(guò)各種措施“倒逼”企業(yè)落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生管理主體責(zé)任的同時(shí)，望城區(qū)積極引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)按時(shí)反映公司職業(yè)衛(wèi)生基本信息和內(nèi)容，大膽公示職業(yè)病隱患排查結(jié)果，嚴(yán)格按要求全力進(jìn)行隱患整改。

考慮到企業(yè)管理人員業(yè)務(wù)水平不高、不能有效檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)在職業(yè)病防治方面存在的隱患和問(wèn)題，區(qū)安監(jiān)局每年舉辦兩場(chǎng)涵蓋全區(qū)所有企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生負(fù)責(zé)人和專干參加的職業(yè)病防治業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升企業(yè)管理人員的專業(yè)水平。

由于部分企業(yè)從業(yè)人員對(duì)職業(yè)病防治的重要性理解不深不透，導(dǎo)致職業(yè)病防治意識(shí)不強(qiáng)，自覺(jué)性不高，甚至連勞動(dòng)防護(hù)用品的佩戴都與管理者玩“貓作老鼠”的游戲。為此，望城區(qū)督促企業(yè)強(qiáng)化了培訓(xùn)教育，采取警告、經(jīng)濟(jì)處罰和辭退等方式進(jìn)行了有效管理。

區(qū)安監(jiān)局在檢查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)（特別是小微企業(yè)）因經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、起點(diǎn)低，不知從何處下手、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)治理。

2016、2017兩年，區(qū)財(cái)政撥款200余萬(wàn)元，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對(duì)積極主動(dòng)要求開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀評(píng)價(jià)以及爭(zhēng)創(chuàng)職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)的用人單位進(jìn)行資金補(bǔ)貼，有效調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與職業(yè)衛(wèi)生管理工作的積極性。

推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、塵毒危害治理示范企業(yè)創(chuàng)建和職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用人單位排查治理等工作中，望城區(qū)將繼續(xù)加強(qiáng)資金投入，以政府購(gòu)買服務(wù)的形式保障職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

通過(guò)多波次、多渠道與專家接洽，望城區(qū)已與17名專家建立了聯(lián)系，聘請(qǐng)專家深入企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，幫助企業(yè)排查疑難雜癥，初步形成了自己的職業(yè)病防治“專家?guī)臁薄?/p>

此外，望城區(qū)還針對(duì)職業(yè)危害因素比較嚴(yán)重的企業(yè)，采取安全托管的形式，由服務(wù)機(jī)構(gòu)深入企業(yè)開(kāi)展職業(yè)病危害基本情況調(diào)查摸底、職業(yè)健康管理能力培訓(xùn)和職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，定期幫助企業(yè)查找問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，指導(dǎo)、幫助用人單位做好職業(yè)病防治各項(xiàng)工作。

目前，望城區(qū)已有29家高毒高污染企業(yè)完成托管。服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供了“一對(duì)一”的技術(shù)服務(wù)的方式，幫助企業(yè)規(guī)范了職業(yè)健康管理行為，以市場(chǎng)化手段推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作效果明顯。

深入推進(jìn)責(zé)任真正“落地”在企業(yè)

近年來(lái)，望城區(qū)不斷創(chuàng)新職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管模式，樹(shù)立了艾維富虹（湖南）鋅業(yè)有限公司、湖南航天磁電有限責(zé)任公司、中航飛機(jī)股份有限公司長(zhǎng)沙起落架分公司等一大批職業(yè)衛(wèi)生管理示范企業(yè)，在完善企業(yè)的職業(yè)健康管理制度

艾維富虹（湖南）鋅業(yè)有限公司在創(chuàng)建職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)過(guò)程中，望城區(qū)安監(jiān)局加大了對(duì)該企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生檢查力度、不斷規(guī)范企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生體制機(jī)制，并聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家介入指導(dǎo)，提升企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作水平。

目前，艾維富虹（湖南）鋅業(yè)有限公司在職業(yè)健康管理的制度的建立、職業(yè)衛(wèi)生管理資料的完善、職業(yè)健康警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的設(shè)置、職業(yè)危害因素的檢測(cè)等方面已有較大改觀。到今年年底，該企業(yè)將成為望城區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)交流的又一個(gè)新標(biāo)桿。

事實(shí)上，望城區(qū)安監(jiān)局早就培育了一批像艾維富虹（湖南）鋅業(yè)有限公司這樣的職業(yè)病預(yù)防和治理的示范點(diǎn)，營(yíng)造了企業(yè)之間“比學(xué)趕超”的良好氛圍。

湖南航天磁電有限責(zé)任公司、中航飛機(jī)股份有限公司長(zhǎng)沙起落架分公司、湖南黑麋峰抽水蓄能有限公司、中糧可口可樂(lè)華中飲料有限公司 ……這些都是望城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站及企業(yè)負(fù)責(zé)人定期現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)的示范企業(yè)。該區(qū)通過(guò)組織學(xué)習(xí)交流，讓企業(yè)自己直接看到了別人的長(zhǎng)處和自身存在的不足，增強(qiáng)了企業(yè)的自我加壓、自我提高的意識(shí)。

通過(guò)多輪學(xué)習(xí)交流，望城區(qū)各企業(yè)落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生管理主體責(zé)任的意識(shí)切實(shí)增強(qiáng)，各企業(yè)法人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員及從業(yè)人員職業(yè)病防治意識(shí)、職業(yè)危害隱患辨析能力明顯提高，推動(dòng)責(zé)任真正在企業(yè)“落地”，為預(yù)防職業(yè)病事故起到了重要作用。

為深刻吸取各地職業(yè)病高發(fā)區(qū)域的各類職業(yè)病事故教訓(xùn)，區(qū)安監(jiān)局依托每年職業(yè)病防治宣傳周和安全生產(chǎn)月主題宣傳活動(dòng)，持續(xù)深化職業(yè)病防治法律法規(guī)和職業(yè)健康知識(shí)宣傳教育；每年舉辦2期對(duì)政府職業(yè)健康監(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)健康管理員的免費(fèi)培訓(xùn)班。

此外，區(qū)安監(jiān)局還督促企業(yè)開(kāi)展了全員培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“三級(jí)”教育，幫助企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從事后查處轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防；從傳統(tǒng)的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的管理方式；從“要我健康”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙】怠薄?/p>

本著“樹(shù)立幾個(gè)點(diǎn)，帶動(dòng)一條線，輻射整個(gè)面”的原則，望城區(qū)正準(zhǔn)備匯集各典型企業(yè)的職業(yè)病隱患排查、職業(yè)衛(wèi)生信息化管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)、歸納、提煉企業(yè)在落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生管理方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，編印成冊(cè)后，將發(fā)放給相關(guān)企業(yè)，為各企業(yè)提供借鑒。□