赫山區：精準發力破解安全生產難題

本刊記者 陳晶 通訊員 張翼

赫山區：精準發力破解安全生產難題

怎樣確保安全生產的長治久安？怎樣進行風險管控和隱患排查治理？怎樣推進工貿企業安全生產標準化創建工作？這些是益陽市赫山區安全生產工作中所面臨的問題，也是該區著力尋找有力途徑正在解決的問題。

今年，赫山區以開展“落實企業安全生產主體責任年”和“安全隱患治理年”主題活動為抓手，健全責任體系，創新監管方式，狠抓隱患整治，夯實基層基礎，安全生產形勢總體平穩可控。“相比去年同期，事故發生起數等都有了顯著下降。”赫山區安監局區安監局黨組書記、局長向建軍說，“但是，安監工作任重道遠，誰都不能打包票，只有兢兢業業的工作才能保障長治久安。”

從“事后查處”到“事前監督”

“安全生產無小事，發生事故輕則造成財產損失，重則導致人員傷亡。”向建軍說，“事故發生后的查處必不可少，但是在事前加強監督與整治，避免發生事故，這比事后查處要好得多。”

赫山區委書記鄧正安（左二）在衡益彩印包裝有限公司檢查安全生產

在2 0 1 6年公布的《赫山區“十三五”安全生產發展規劃》中就提出了包括建立安全生產檢查整治長效機制、繼續深化安全生產專項整治等在內的九條措施，用來進一步加強安全監管力度。具體要求嚴格落實安全生產包片包行業的包干機制，確保安全生產大檢查大排查大整治常態化；建立對重大安全隱患的治理責任制，加大督辦和查處力度；加強重點行業領域企業安全隱患自查自改月報制度落實情況的檢查督促，對隱患整改不力的，要依法依規查處；企業要形成從領導到員工人人關注、自覺開展安全隱患的排查檢查機制，落實整改措施、責任、資金、時限和預案的“五到位”。

“今年上半年，區安委辦先后2次組織召開全區安監辦主任會議，對安全生產大檢查專項行動進行部署安排。”向建軍說，“要求結合常態化檢查中發現的問題開展專項行動，重大隱患必須嚴格落實‘一單四制’。”

今年初，赫山區安委辦制定下發了《赫山區重大事故安全隱患治理‘一單四制’制度貫徹落實工作方案》和《赫山區關于開展風險管控和隱患排查治理工作的通知》兩個文件，在省、市方案的基礎上，對所有安全隱患按區、鄉兩級分紅色（巨大風險）、橙色（重大風險）、黃色（中等）、藍色（可接受）四級實行掛圖作戰，分類落實相應的管控措施，按“五落實”要求，落實到人到崗，確保重大事故安全隱患發現一處整治到位一處，已初步建立重大安全隱患清單和交辦臺賬。省、市、區掛牌督辦隱患整治方面，經過不斷的督促整改，已基本整改到位。

“事前監督就是要發現隱患，消除隱患，要突出嚴管重罰，狠抓重點行業領域的整治。”向建軍說。

今年，赫山區結合境內行業領域企業特點，突出在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、油氣管道、道路和水上交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、粉塵涉爆、人員密集場所、再生資源回收、特種設備、職業衛生等重點行業領域開展安全生產“打非治違”專項行動，成效顯著，“事前監督”得到了充分落實。據統計，截至9月30日，在常態化檢查和專項行動中，全區共打擊取締非法生產經營單位424個，查處安全生產違法行為1265起，行政處罰775萬元。

赫山區領導觀看企業安全生產宣傳欄

科學管控風險和隱患

“落實安全生產主體責任，要建立健全科學的風險管控和隱患排查治理監督管理的長效機制。”向建軍說，“這樣才能進一步提升安全生產監管水平，積極有效預防和有效遏制各類事故，確保安全生產。”

面對風險和隱患的管控與治理，赫山區分七步走，分別建立了風險查找、研判、預警、防范、處置、責任六項機制，然后完善隱患排查治理體系，并要求全區各單位、街道單位要依據國家有關標準規范制作安全風險點查找指導手冊，明確安全風險查找的具體依據和標準，全面深入徹底地排查各類安全風險特別是重大安全風險，確保不留死角和盲區，切實查清風險點的分布情況，摸清各類風險點的底數，并建立完整臺賬，實行掛圖作戰。隨后由區安監局等部門在風險點信息采集、分類分級基礎上，建立每一處風險點的分布、狀態、現場管理和監管責任單位、責任人等風險管控數據清單。

“有了明確地域和數據清單，我們就可以有的放矢一項一項制定相應措施。”向建軍說，“不過，科學的管控方法不只是這兩步，接下來就需要建立風險分級、防范和處置機制了。”

赫山區根據地域和數據清單，科學實行預警分級。按照緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度，將安全風險預警由高到低分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個等級，依次用紅、橙、黃、藍四種顏色表示。對各類風險點特別是高等級風險點，在醒目位置和重點區域設置安全風險公告欄，制作安全風險告知卡等，標明主要安全風險、危害因素、風險預防、事故后果、應急措施及報告方式等內容。隨后按照重大風險優先、循序漸進、動態管理原則，實行分級管控，針對不同風險點可能發生的后果，采取科學有效措施，實行風險差異化處置。

“對風險和隱患做到了清楚明細，需要的就是明確責任，落實管控。”向建軍說。

在落實責任上，赫山區全面推行安全生產風險管控網格化管理，以鄉鎮（街道）、行政村（社區）為責任單位，以行政村（社區）為最小風險責任單元，逐層逐級劃分網格，在行政村（社區）建設專兼職安全風險管控網格員隊伍，建立分片包干安全風險管控責任制，通過范圍定格、網格定人、人員定責“三定”，建立“橫向到邊、縱向到底”覆蓋全區的網格化責任體系，實現對安全風險點的實時、動態、全覆蓋、全要素掌握和管控。

“機制建立起來了，但是企業是第一風險責任人，所以必須要做到自主落實。”向建軍說。

赫山區要求轄區內企業要建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。要通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統，全過程記錄報告隱患排查治理情況。

以先進帶后進 用示范促創建

“以先進帶后進，用示范促創建，這是安全生產工作中的一個積極方式。”向建軍說，“我們以落實企業安全生產主體責任為主線，通過安全生產標準化建設，進一步夯實企業安全生產基礎，提高企業防范事故能力。”

今年5月，赫山區印發了《創建省工貿企業安全生產標準化示范縣區工作實施方案》，力爭規模以上重點工貿企業基本實現安全生產標準化達標。其中2017年達標20%，2018年達標40%，2019年全面達標，爭創省級工貿企業安全生產標準化示范縣區。

為實現這一目標，赫山區成立了創建工作領導小組，要求在8月30日以前，由各鄉鎮、街道、園區以及各行業主管部門對本轄區或本行業監管領域內規模以上企業逐一上門調查摸底，制定年度創建計劃，選定實施企業，確定具體工作方案。并于9月30日前召開區創建工作領導小組成員會議，部署動員，各責任單位成立指導小組，到企業上門進行宣傳發動，督促企業有序開展創建工作。

“企業也要建立創建工作小組，創建企業全員都要參與創建過程，層層落實創建目標。”向建軍說，“企業可以自主選定標準化評審機構簽訂創建服務協議。”

為調動企業創建的積極性，赫山區規定同一屬地或同一行業企業可自行組團或委托鄉鎮人民政府、街道辦事處、龍嶺工業集中區、糧食產業園管委會、行業主管部門組團與標準化評審機構進行價格和服務談判。協議簽訂后，標準化評審服務機構要對企業管理層和勞動者開展創建工作教育培訓學習，將安全生產標準化創建的理念和目標貫徹到企業的每一名員工。

鼓勵工貿企業進行安全生產標準化創建必須有保障和獎勵機制。在保障方面，赫山區成立了由區委常委、分管安全工作的常務副區長任組長，各區安委會成員單位行政一把手為成員的赫山區2017年工貿企業安全生產標準化創建工作領導小組，確保該項工作有人管，有人抓落實。

“保障工作是雙方共同進行的，政府部門強化屬地管理和行業監管責任，根據企業的現有狀況，按照‘示范引領一批，規范提升一批，幫扶助推一批’的原則，對相關企業分好類，排好隊。”向建軍說，“企業則要建立機構、安排人員、完善制度、明確責任、加大資金投入、加強教育培訓、改善生產條件、整改安全隱患、強化應急措施，積極主動完成創建任務。”

赫山區對完成標準化創建的企業實施政府獎勵和政策優惠，由區財政投入400萬元專項資金作為獎勵，2017年達標的創建企業獎勵兩萬元，2018年、2019年達標的創建企業獎勵一萬元，并按照七部委《關于全面推進全國工貿行業企業安全生產標準化建設的意見》文件精神，完成達標企業將享受各級政府和社會機構扶持政策。□