進寶塘鎮：要對得起省級示范鄉鎮的稱號

本刊記者 陳晶 通訊員 鄭誠

進寶塘鎮：要對得起省級示范鄉鎮的稱號

2013年永州市有7個鄉鎮被授予“省級安全生產示范鄉鎮”稱號，進寶塘鎮就是其中之一。該鎮位于祁陽縣東南部，全鎮轄18個村，2個社區，總人口3.3萬。境內地貌較為復雜，依山傍水，又是連接周邊幾個集鎮的要道，且有采石場、渡口、液化氣站等企業，安全工作壓力比較大。

創建成省級示范已有幾年，進寶塘鎮依然加大力度狠抓各項安全工作，全方位落實。進寶塘鎮書記鄧志剛說，“安全生產永遠在路上，我們不僅要持之以恒抓安全生產工作，還要做得更好，這樣才對得起省級示范這個稱號。”

百日會戰：安全生產人人有責

今年初，根據祁陽縣委縣政府的部署，進寶塘鎮結合實際，決定從2月24日起至6月4日，在全鎮范圍內組織開展為期100天的安全生產“百日大會戰”行動。

“我們將全鎮的檢查分為校車、非煤礦山、道路交通等十六個方向，每個方向都指定了鎮領導、責任部門和責任村。”鄧志剛說，“對于在檢查中發現的問題和隱患都要當天報到鎮政府進行備案。”

進寶塘鎮鎮長鄧卓林告訴記者，接到縣政府開展百日大會戰的文件后，進寶塘鎮立即成立了以鎮黨委書記、鎮長等主要領導及各部門、各村負責人為成員的領導小組，劃分十六個檢查方向并確定負責人，要求全鎮分管行業主要負責人對百日大會戰工作要親自抓、分管負責人要具體抓，深入一線，靠前指揮，及時調度和督促檢查各項工作。

百日大會戰行動中，進寶塘鎮的書記和鎮長同樣每天都會深入一線檢查。“安全生產人人有責，我們也是鎮上的一員，而且還是黨政班子成員，安全檢查責無旁貸。”鄧志剛說。

百日大會戰行動中，該鎮要求對檢查發現的隱患和問題，現場依法提出處理意見，并對整改落實情況進行跟蹤督查，對拒不整改或逾期整改不到位的，報請上級有關單位，該處罰的處罰，該關閉的關閉，該追責的追責。鎮安監站在負責檢查的兩家采石場中發現，荷葉村采石場采礦許可證、安全生產許可證均已到期，仍在生產，檢查人員當即責令采石場停產并及時辦證，待新證通過后才能生產；種田采石現場作業人員沒有持證上崗，危石浮石未排盡、作業未灑水降塵，碎石撒滿沿途公路未及時清掃，檢查人員責令該采石場立即整改，待檢查合格后才能繼續作業。

△ “百日大會戰中”拆除非法冶煉廠鍋爐

鄧卓林告訴記者，該鎮重點監管的行業領域是非煤礦山、道路和水上交通運輸，安全生產工作的重點是嚴厲打擊15類非法違法生產經營建設行為和深入排查治理12類安全生產隱患和制度缺陷。

“百日大會戰期間，由鎮安委會牽頭對各責任單位活動開展情況進行督查，聯合督查組對發現的問題及時交辦、限期整改、跟蹤督辦。”鄧志剛說，“并進一步嚴明紀律，嚴格安全生產行政問責，堅持‘誰檢查、誰簽字、誰負責’原則，建立完善檢查管理臺賬，做到安全檢查痕跡可查，追責有據。對檢查中發現不了隱患或發現隱患整改不到位而發生事故的要嚴肅追究責任，查獲一起，依法從嚴處理一起。”

打非治違：嚴格執行“四個一律”

“百日大會戰是一種集中打擊整治的手段，此外還要將‘打非治違’常態化，特別是在汛期等特定時段更要加強安全監管力度，時刻保持安全生產的高壓態勢。”鄧卓林說。

年初，進寶塘鎮就積極部署年度打非治違工作。“鎮里制定了年度打非治違的方案下發到各部門和村委，突出在非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、校車、消防、冶金、等重點行業和領域進行。”鄧卓林說，“方案里詳細規定了打擊和專項整治的內容，要求各部門嚴格按照規定執行。”

結合以往全面排查摸底和巡查監控的情況，進寶塘鎮對排查發現的非法生產經營建設單位嚴格依法依規分類處置，按照“四個一律”的要求扎實開展集中整治，對無法處置的問題及時上報縣政府；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律依法作出關閉取締決定并組織實施到位；對經責令整改后仍發生非法違法生產經營建設的單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究責任。

在今年春節后的檢查中，該鎮共派出檢查人員95人次，檢查生產經營單位38個，排查發現隱患42處、整治到位37處，上報相關部門整治隱患5處；對1個企業責令停產整頓，關閉煙花爆竹經營店10個；排查車輛66臺次，查處農用車、三輪車、電瓶車非法載客行為18起，全部進行整改，治安拘留 8人。

“我們在全鎮公開和宣傳‘打非治違’舉報電話，鼓勵群眾進行舉報。”鄧卓林說，“舉報內容一經查實，將會對舉報人進行獎勵。”

今年汛期比往年有所提前且水量加大，且該鎮部分區域依山傍水，為確保汛期安全，該鎮于汛期前夕即開展了對非煤礦山、渡口等重點行業和領域開展了“打非治違”專項整治行動。

非煤礦山方面，該鎮嚴查轄區內采石場是否嚴格執行《小型露天采石場安全管理與監督檢查規定》條款，重點檢查采石場炸藥的審批、采購、儲存及中深孔爆破和分臺階式開采落實情況，噴淋防塵及采石場貨運車輛超載、超限情況，采石場貨運車輛超限裝載碎石拋灑公路情況。

水上交通方面，該鎮加強對全鎮渡船、客船、貨運船、采砂運砂船的監管，堅決取締無證、無照非法載客的船舶，嚴查客渡船證照是否齊全，通信、救生衣和消防滅火器安全設備是否配齊，是否滿足客渡船載客要求，客渡船和采砂運砂船是否嚴格執行“六不發航”“簽單發航”，乘客是否攜帶易燃、易爆、劇毒等危險品上船。

今年汛期，該鎮各項安全工作得到了有效保障，未發生一起安全事故。

落實企業主體責任：四項舉措 齊頭并進

“安全生產標本兼治的根本還在于企業自身，政府監管的作用主要是幫助和督促企業自查自改。”鄧卓林說，“保障長治久安，落實企業主體責任尤為重要。”

今年3月，進寶塘鎮出臺了《進寶塘鎮“落實企業安全生產主體責任年”2017年實施方案》，并通過四項舉措落實企業安全生產主體責任。

“要讓企業落實安全生產責任，首先要讓企業懂得安全生產。”鄧卓林說，“因此，我們不斷加大對企業的宣傳力度。”

近年來，進寶塘鎮大力營造安全生產氛圍，除日常宣傳外，還利用“安全生產月”等契機開展主題宣傳活動。今年，該鎮在鎮集貿市場開展了以“職業病防治”“落實企業安全生產主體責任年”為主題的宣傳活動兩次，發放各類安全宣傳資料8000余份。此外，還組織各學校、企業舉辦了5場安全知識競賽，既增強了全鎮群眾和企業職工安全意識，又營造了人人講安全的良好氛圍。

“督促企業落實責任不能僅依靠企業自身完成。”鄧卓林說，“政府需要幫助企業查隱患，督促企業自己整改。”

進寶塘鎮針對不同領域和行業組建了9個專項檢查小組和1個督查組，將工作任務全面細化、量化，做到安全生產工作層層有任務、人人有責任、件件有落實。今年二季度該鎮就排查出隱患320處，整治到位315處，上報相關部門整治隱患5處。同時，該鎮紀委成立安全生產排查整治督查組，深入到企業、學校等場所對各排查組開展工作情況進行跟蹤了解、問效、督查，嚴肅追究責任。

“對于合法生產的企業，我們幫助他查隱患，幫助他落實責任。”鄧卓林說，“對于那些安全生產非法、違法的企業和行為，則必須重拳打擊，堅決取締。”

對此，進寶塘鎮成立“打非治違”專項整治工作領導小組，由政法、派出所、司法所、安監等主要部門負責人為成員，并從安監、派出所、司法所、機關干部中抽調10人，成立專門執法組，做到常態化整治。一季度組織開展了6次監管執法行動，對轄區內2家違規違章生產的企業依法進行處罰和限期整改，對1個企業責令停產整頓。

“落實企業安全主體責任的目的是為了避免安全事故的發生。”鄧卓林說，“要加強生產安全事故警示教育，不要讓血的教訓再次發生。”

上半年，進寶塘鎮組織全鎮各村安監員、安委會成員單位責任人、企業法人代表和員工共62人，集體觀看安全生產典型事故案例、警示教育片，學習貫徹《安全生產法》《湖南省安全生產條例》等文件，切實將相關政策、法律法規貫徹落實到各部門和各生產經營單位及廣大從業人員，進一步落實企業主體責任。□

責任編輯 / 宋智慧 / 251373721@qq.com