藺傳球：選擇了安監(jiān)，就等于選擇了使命與責(zé)任

本刊記者 林潔 通訊員 朱松連

藺傳球：選擇了安監(jiān)，就等于選擇了使命與責(zé)任

聽(tīng)說(shuō)要采訪他，瀏陽(yáng)市安監(jiān)局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)藺傳球委婉拒絕：“我不過(guò)是靠著責(zé)任心把點(diǎn)點(diǎn)滴滴的工作做好罷了。”但翻開(kāi)他的履歷：法學(xué)學(xué)士學(xué)位、律師執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)安全工程師、先后25次被瀏陽(yáng)市委、市人民政府嘉獎(jiǎng)表彰，長(zhǎng)沙市“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、湖南省安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)先進(jìn)個(gè)人……業(yè)界廣泛流傳他的“藺氏安全筆記”，他是被同行、企業(yè)尊敬的“專家局長(zhǎng)”。

艱難起步的安監(jiān)第一代

“選擇了安監(jiān)，就等于選擇了使命與責(zé)任。”這是藺傳球常掛在嘴邊的一句話。

瀏陽(yáng)是中國(guó)煙花之鄉(xiāng)、全省高危產(chǎn)業(yè)集聚度最高的縣(市)，全市現(xiàn)有煙花爆竹、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)1200多家，安全監(jiān)管任務(wù)異常艱巨。2002年3月瀏陽(yáng)市安監(jiān)局成立。2003年7月，藺傳球從瀏陽(yáng)市委督查室主任調(diào)任瀏陽(yáng)市安監(jiān)局副局長(zhǎng)。

藺傳球笑稱，“當(dāng)時(shí)基層安監(jiān)各項(xiàng)工作正處于起步階段，怎么監(jiān)管，靠什么監(jiān)管，一切都是空白；監(jiān)管工作千頭萬(wàn)緒，從哪里切入……不知道，也沒(méi)現(xiàn)成的模板可學(xué)。但既然成了第一代安監(jiān)人，就要做個(gè)堅(jiān)毅的先行者。”他暗下決心要扎下根來(lái)大干一場(chǎng)。

那時(shí)的瀏陽(yáng)市安監(jiān)局只有11個(gè)工作人員，擔(dān)負(fù)全市高危行業(yè)監(jiān)管任務(wù)，監(jiān)管力量明顯不足。藺傳球積極向局黨組建議，當(dāng)務(wù)之急是要建立健全安監(jiān)機(jī)制。他主動(dòng)請(qǐng)纓，帶著安監(jiān)干部跑遍瀏陽(yáng)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將安全監(jiān)管情況進(jìn)行全面摸底。他清楚地記得，就剛開(kāi)始那年，車子跑了6萬(wàn)5千公里里程。

14年來(lái)，藺傳球堅(jiān)持每天寫下工作日志，每天進(jìn)行工作總結(jié)和反思

最后，藺傳球牽頭負(fù)責(zé)完成了瀏陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)站的組建、人員選調(diào)、執(zhí)法文書(shū)擬制、安監(jiān)站工作機(jī)制建立等工作。2003年12月，瀏陽(yáng)在湖南省率先單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全監(jiān)管模式。

此后，從無(wú)到有、從小到大，不斷發(fā)展，瀏陽(yáng)在全市32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面創(chuàng)建了長(zhǎng)沙市標(biāo)準(zhǔn)化安監(jiān)站。目前全市核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)員編制168人，50余人獲得注冊(cè)安全工程師證，安監(jiān)站已成為安全監(jiān)管的主力軍。2002年以來(lái)，瀏陽(yáng)整個(gè)安監(jiān)系統(tǒng)提拔副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部近50人，他本人也于今年2月被提拔為主任科員，基層安監(jiān)人員的潛力得到了最大發(fā)揮，為制定《湖南省安全生產(chǎn)條例》中明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全監(jiān)管規(guī)定提供了一個(gè)實(shí)踐樣板。

“因?yàn)槭菍ｍ?xiàng)編制，凡進(jìn)必考，定期交流，雙重管理，既在源頭上保障了引進(jìn)人才是監(jiān)管需要的，又因?yàn)闄C(jī)制活，保障到位，確保了這支隊(duì)伍的穩(wěn)定。”藺傳球說(shuō)，“雖然瀏陽(yáng)安全監(jiān)管任務(wù)繁重，這么多年，從沒(méi)有基層安監(jiān)員提出辭職。”

“在藺局長(zhǎng)的人生準(zhǔn)則里沒(méi)有‘不可能’‘辦不到’，他的字典里只有‘想辦法’‘一定能’。”瀏陽(yáng)市安監(jiān)局法規(guī)科科長(zhǎng)凌衛(wèi)敬佩地說(shuō)道。

依法治安的“領(lǐng)頭雁”

多年安監(jiān)崗位工作的經(jīng)歷，藺傳球覺(jué)得監(jiān)管任務(wù)重、壓力大都不算什么，但每一次面對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)，都是對(duì)心靈的一次拷問(wèn)，都是生命不能承受之重。“一定要通過(guò)我們的工作，防止事故的發(fā)生，減少事故傷亡。”藺傳球開(kāi)始苦苦思索，破解監(jiān)管執(zhí)法中“查什么、怎么查、查出后怎么辦”這個(gè)難題。“多年實(shí)踐告訴我，必須用法治思維來(lái)解決安全監(jiān)管難題，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。”

2013年，瀏陽(yáng)市創(chuàng)新實(shí)施剛性執(zhí)法，藺傳球牽頭組織制定了《瀏陽(yáng)煙花爆竹行業(yè)重大事故隱患行政處罰基準(zhǔn)》。2014年又牽頭制定了《瀏陽(yáng)市煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)管理記分辦法》，在剛性執(zhí)法查處的同時(shí)對(duì)企業(yè)嚴(yán)格予以記分。

2015年瀏陽(yáng)市承擔(dān)實(shí)施湖南省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，藺傳球積極探索安全監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，規(guī)范推進(jìn)計(jì)劃執(zhí)法，總結(jié)多年的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)編制的《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查指南》，2016年2月由湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)在全省推廣施行。

2016年8月，藺傳球牽頭制定《瀏陽(yáng)市安全生產(chǎn)巡查辦法》和《瀏陽(yáng)市安全生產(chǎn)巡查問(wèn)責(zé)辦法》，率先在全省縣（市、區(qū)）級(jí)開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查工作，當(dāng)年完成五批42個(gè)單位的安全生產(chǎn)巡查。

2013年至今，藺傳球分管法制、綜合協(xié)調(diào)工作。每年負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)行政處罰案件法制審查近300件，并擔(dān)負(fù)市安委辦對(duì)全市安全生產(chǎn)工作的牽頭管總、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核通報(bào)等職責(zé)，負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)一線指揮部辦公室和安全生產(chǎn)“百日巡查”等日常工作的調(diào)度，確保了各項(xiàng)工作有條不紊、井井有條推進(jìn)，為全省、長(zhǎng)沙市開(kāi)展巡查提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

為推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”，該市還加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效能監(jiān)察，對(duì)每起行政處罰案件實(shí)施辦案質(zhì)量考評(píng)，將監(jiān)督執(zhí)法檢查作為事前問(wèn)責(zé)、事后追責(zé)依據(jù)，實(shí)行監(jiān)管執(zhí)法從檢查到處罰全過(guò)程的公開(kāi)，每周定期公開(kāi)曝光企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為及處罰、記分情況，促進(jìn)文明執(zhí)法、高效執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

根據(jù)瀏陽(yáng)的實(shí)際，藺傳球又從安全監(jiān)管方式方法、機(jī)制體制、企業(yè)主體責(zé)任等方面著力進(jìn)行探索改革和先行先試，創(chuàng)新“瀏陽(yáng)監(jiān)管”模式，舉措和經(jīng)驗(yàn)已在全省和長(zhǎng)沙市推廣。

“一個(gè)地方的安全監(jiān)管水平，不是取決于這里安全水平最高的企業(yè)，而是會(huì)透過(guò)最差的企業(yè)來(lái)表現(xiàn)。通過(guò)定期曝光，把排名末位的企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，全市企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作明顯加強(qiáng)。”藺傳球表示。

鐵腕治安的先行者

改革發(fā)展的過(guò)程，就是涉險(xiǎn)灘、破堅(jiān)冰、攻堡壘、拔城池的歷程。沖鋒陷陣者，不但要有敢打敢拼、舍我其誰(shuí)的銳氣，更要有豁得出來(lái)、頂?shù)蒙先サ膶?shí)力。

“對(duì)待工作，他身上有一種不達(dá)目的誓不罷休的韌勁。”同樣在安監(jiān)系統(tǒng)堅(jiān)守了十多年的集里鎮(zhèn)安監(jiān)站站長(zhǎng)陳慶華，對(duì)藺傳球的工作作風(fēng)十分欽佩。

2004年，藺傳球在南區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)一個(gè)企業(yè)存在重大事故隱患。廠里200多棟工房，名為一個(gè)企業(yè)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，卻分屬32個(gè)股東建設(shè)、生產(chǎn)，是一處名副其實(shí)的32個(gè)非法生產(chǎn)戶的“集中區(qū)”，嚴(yán)重威脅200多員工的生命安全。

藺傳球先后5次帶隊(duì)對(duì)其進(jìn)行查封，該企業(yè)每次都未整改，就擅自啟封，繼續(xù)生產(chǎn)。最后一次去查封時(shí)，當(dāng)?shù)卮迕褚杂绊懰麄兙蜆I(yè)為由，聚集100多人將執(zhí)法隊(duì)員團(tuán)團(tuán)圍住。他臨危不懼、耐心地解釋：“這個(gè)企業(yè)再這么搞下去，肯定會(huì)出大事故，到時(shí)候別說(shuō)是工作，可能很多人連生命也沒(méi)有了。”

最終，他堅(jiān)持依法吊銷了該企業(yè)的證照。后來(lái)，這個(gè)企業(yè)的廠房被其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)老板收購(gòu)，并投入300多萬(wàn)元進(jìn)行整改，目前已經(jīng)成為一家花炮骨干企業(yè)。村上的書(shū)記后來(lái)跟藺傳球說(shuō)：“當(dāng)時(shí)的安全意識(shí)差，確實(shí)不理解，多虧你們堅(jiān)持原則、敢于碰硬，才幫我們排除了這顆不定時(shí)炸彈。”

這樣的場(chǎng)景，多年來(lái)反復(fù)出現(xiàn)。

有一次，一家煙花爆竹企業(yè)因發(fā)生事故被責(zé)令停產(chǎn)。剛過(guò)三天，事故尚未處理就想急于復(fù)工，該企業(yè)多方托人說(shuō)情，甚至有人以這企業(yè)停產(chǎn)一天要損失稅收2萬(wàn)多元為由指令藺傳球批準(zhǔn)復(fù)工。他卻耐心地解釋，堅(jiān)守原則底線，直到事故處理到位、隱患整改到位才批準(zhǔn)復(fù)工。多年后，這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人談起這事，“搞安監(jiān)，就是需要這種堅(jiān)持原則的蠻勁！”

“我們安監(jiān)人員如果處事無(wú)原則，監(jiān)管不擔(dān)當(dāng)，那才是對(duì)人民群眾最不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。”藺傳球說(shuō)。

認(rèn)真工作是最好的修行

總有人問(wèn)他：“在安監(jiān)這么一個(gè)責(zé)任重、壓力大的崗位上，一干就是十四年，你是怎么熬過(guò)來(lái)的？”他的回答永遠(yuǎn)樸素卻堅(jiān)定：“認(rèn)真工作，是我們?nèi)松凶詈玫男扌小！?/p>

藺傳球雖是學(xué)法律出身，但安監(jiān)工作專業(yè)性和綜合性很強(qiáng)，涉及的知識(shí)面很廣，相關(guān)政策法規(guī)較多，若沒(méi)有扎實(shí)的理論功底和廣博的專業(yè)知識(shí)，很難勝任。現(xiàn)在他能被公認(rèn)為安監(jiān)部門的專家型、學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)干部，一路走來(lái)，不斷學(xué)習(xí)是唯一的注腳。

“三個(gè)月不能熟悉業(yè)務(wù)就是不稱職，一年不精通就不能達(dá)到履職的需要。”藺傳球說(shuō)。他在工作之余想方設(shè)法擠出時(shí)間學(xué)習(xí)，法律政策、案例分析、執(zhí)法文書(shū)、制度措施。

敬業(yè)、專注、嚴(yán)謹(jǐn)、卓越，日復(fù)一日、年復(fù)一年，工夫不負(fù)有心人，他在2008年考取了國(guó)家注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證。

“安全監(jiān)管工作復(fù)雜，要時(shí)刻面對(duì)新情況、新問(wèn)題。”藺傳球說(shuō)。他的“寶貝”小本子上，密密麻麻記錄著這些年的工作心得和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。每當(dāng)遇到技術(shù)問(wèn)題、法律難點(diǎn)，他便記在小本子上，然后查閱書(shū)籍資料，與同事、專家溝通，必須求得解決辦法。

14年來(lái)，他還堅(jiān)持每天寫下工作日志，每天進(jìn)行工作總結(jié)和反思。至今他已經(jīng)寫了 37本工作筆記120多萬(wàn)字、150卷工作檔案。“他的筆記比位檔案室的資料還要齊全。”藺傳球的同事說(shuō)，他們平時(shí)在遇到困惑時(shí)，最先想到的就是向他請(qǐng)教，沒(méi)有人比他更了解、更專業(yè)。

2005年開(kāi)始，藺傳球分管培訓(xùn)工作，他覺(jué)得做好這項(xiàng)工作是根本解決安全生產(chǎn)各項(xiàng)癥結(jié)的關(guān)鍵。“每一起事故的背后，我們都能找到人的違章因素，只有加強(qiáng)安全宣教、培訓(xùn)，提高員工安全素質(zhì)，才是唯一的出路。”為加強(qiáng)和改進(jìn)瀏陽(yáng)市安全培訓(xùn)效果，他下大力氣提高培訓(xùn)針對(duì)性，推動(dòng)企業(yè)搞培訓(xùn)。2005年以來(lái)，他組織培訓(xùn)煙花爆竹主要負(fù)責(zé)人、安全管理員、特種作業(yè)人員6.5萬(wàn)人次。“效果是很明顯的，我們現(xiàn)在的煙花爆竹產(chǎn)值是2003年的5倍，事故起數(shù)卻同比下降了80%。”藺傳球欣慰地說(shuō)。

14年如一日，肩負(fù)使命無(wú)怨無(wú)悔，敢于擔(dān)當(dāng)無(wú)私無(wú)畏，兢兢業(yè)業(yè)為安監(jiān)工作保駕護(hù)航，精益求精只為“平安瀏陽(yáng)”多出一份力。現(xiàn)在的藺傳球依然忙碌，工作之余多次應(yīng)邀為全省煙花爆竹安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，為全省煙花爆竹企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格證培訓(xùn)，為岳陽(yáng)市、長(zhǎng)沙市、新化縣、寧鄉(xiāng)縣、宜章縣、衡陽(yáng)市、中石化湖南分公司、中石油長(zhǎng)沙油庫(kù)等授課。同時(shí)，他還是《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652-2012）、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)大綱及考核辦法》等8個(gè)國(guó)家煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人。□

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