藺傳球：選擇了安監，就等于選擇了使命與責任

本刊記者 林潔 通訊員 朱松連

藺傳球：選擇了安監，就等于選擇了使命與責任

聽說要采訪他，瀏陽市安監局黨組副書記、副局長藺傳球委婉拒絕：“我不過是靠著責任心把點點滴滴的工作做好罷了。”但翻開他的履歷：法學學士學位、律師執業資格、注冊安全工程師、先后25次被瀏陽市委、市人民政府嘉獎表彰，長沙市“優秀共產黨員”、湖南省安全生產教育培訓先進個人……業界廣泛流傳他的“藺氏安全筆記”，他是被同行、企業尊敬的“專家局長”。

艱難起步的安監第一代

“選擇了安監，就等于選擇了使命與責任。”這是藺傳球常掛在嘴邊的一句話。

瀏陽是中國煙花之鄉、全省高危產業集聚度最高的縣(市)，全市現有煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品企業1200多家，安全監管任務異常艱巨。2002年3月瀏陽市安監局成立。2003年7月，藺傳球從瀏陽市委督查室主任調任瀏陽市安監局副局長。

藺傳球笑稱，“當時基層安監各項工作正處于起步階段，怎么監管，靠什么監管，一切都是空白；監管工作千頭萬緒，從哪里切入……不知道，也沒現成的模板可學。但既然成了第一代安監人，就要做個堅毅的先行者。”他暗下決心要扎下根來大干一場。

那時的瀏陽市安監局只有11個工作人員，擔負全市高危行業監管任務，監管力量明顯不足。藺傳球積極向局黨組建議，當務之急是要建立健全安監機制。他主動請纓，帶著安監干部跑遍瀏陽市的鄉鎮，將安全監管情況進行全面摸底。他清楚地記得，就剛開始那年，車子跑了6萬5千公里里程。

14年來，藺傳球堅持每天寫下工作日志，每天進行工作總結和反思

最后，藺傳球牽頭負責完成了瀏陽市鄉鎮街道安監站的組建、人員選調、執法文書擬制、安監站工作機制建立等工作。2003年12月，瀏陽在湖南省率先單獨設立鄉鎮（街道）安監站，建立了鄉鎮街道安全監管模式。

此后，從無到有、從小到大，不斷發展，瀏陽在全市32個鄉鎮(街道)全面創建了長沙市標準化安監站。目前全市核定鄉鎮(街道)安監員編制168人，50余人獲得注冊安全工程師證，安監站已成為安全監管的主力軍。2002年以來，瀏陽整個安監系統提拔副科級領導干部近50人，他本人也于今年2月被提拔為主任科員，基層安監人員的潛力得到了最大發揮，為制定《湖南省安全生產條例》中明確鄉鎮街道安全監管規定提供了一個實踐樣板。

“因為是專項編制，凡進必考，定期交流，雙重管理，既在源頭上保障了引進人才是監管需要的，又因為機制活，保障到位，確保了這支隊伍的穩定。”藺傳球說，“雖然瀏陽安全監管任務繁重，這么多年，從沒有基層安監員提出辭職。”

“在藺局長的人生準則里沒有‘不可能’‘辦不到’，他的字典里只有‘想辦法’‘一定能’。”瀏陽市安監局法規科科長凌衛敬佩地說道。

依法治安的“領頭雁”

多年安監崗位工作的經歷，藺傳球覺得監管任務重、壓力大都不算什么，但每一次面對事故現場，都是對心靈的一次拷問，都是生命不能承受之重。“一定要通過我們的工作，防止事故的發生，減少事故傷亡。”藺傳球開始苦苦思索，破解監管執法中“查什么、怎么查、查出后怎么辦”這個難題。“多年實踐告訴我，必須用法治思維來解決安全監管難題，促進企業落實主體責任。”

2013年，瀏陽市創新實施剛性執法，藺傳球牽頭組織制定了《瀏陽煙花爆竹行業重大事故隱患行政處罰基準》。2014年又牽頭制定了《瀏陽市煙花爆竹企業安全生產管理記分辦法》，在剛性執法查處的同時對企業嚴格予以記分。

2015年瀏陽市承擔實施湖南省安全生產行政執法改革試點工作，藺傳球積極探索安全監管方式轉變，規范推進計劃執法，總結多年的監管經驗編制的《生產經營單位安全生產監督檢查指南》，2016年2月由湖南省安全生產委員會在全省推廣施行。

2016年8月，藺傳球牽頭制定《瀏陽市安全生產巡查辦法》和《瀏陽市安全生產巡查問責辦法》，率先在全省縣（市、區）級開展安全生產巡查工作，當年完成五批42個單位的安全生產巡查。

2013年至今，藺傳球分管法制、綜合協調工作。每年負責安全生產行政處罰案件法制審查近300件，并擔負市安委辦對全市安全生產工作的牽頭管總、指導協調、監督檢查、考核通報等職責，負責全市安全生產保衛戰一線指揮部辦公室和安全生產“百日巡查”等日常工作的調度，確保了各項工作有條不紊、井井有條推進，為全省、長沙市開展巡查提供了豐富的經驗借鑒。

為推進“陽光執法”，該市還加強執法質量和執法效能監察，對每起行政處罰案件實施辦案質量考評，將監督執法檢查作為事前問責、事后追責依據，實行監管執法從檢查到處罰全過程的公開，每周定期公開曝光企業安全生產違法違規行為及處罰、記分情況，促進文明執法、高效執法、廉潔執法。

根據瀏陽的實際，藺傳球又從安全監管方式方法、機制體制、企業主體責任等方面著力進行探索改革和先行先試，創新“瀏陽監管”模式，舉措和經驗已在全省和長沙市推廣。

“一個地方的安全監管水平，不是取決于這里安全水平最高的企業，而是會透過最差的企業來表現。通過定期曝光，把排名末位的企業納入重點監管對象，倒逼企業落實主體責任，全市企業安全管理基礎工作明顯加強。”藺傳球表示。

鐵腕治安的先行者

改革發展的過程，就是涉險灘、破堅冰、攻堡壘、拔城池的歷程。沖鋒陷陣者，不但要有敢打敢拼、舍我其誰的銳氣，更要有豁得出來、頂得上去的實力。

“對待工作，他身上有一種不達目的誓不罷休的韌勁。”同樣在安監系統堅守了十多年的集里鎮安監站站長陳慶華，對藺傳球的工作作風十分欽佩。

2004年，藺傳球在南區進行執法檢查，發現一個企業存在重大事故隱患。廠里200多棟工房，名為一個企業，統一設計，卻分屬32個股東建設、生產，是一處名副其實的32個非法生產戶的“集中區”，嚴重威脅200多員工的生命安全。

藺傳球先后5次帶隊對其進行查封，該企業每次都未整改，就擅自啟封，繼續生產。最后一次去查封時，當地村民以影響他們就業為由，聚集100多人將執法隊員團團圍住。他臨危不懼、耐心地解釋：“這個企業再這么搞下去，肯定會出大事故，到時候別說是工作，可能很多人連生命也沒有了。”

最終，他堅持依法吊銷了該企業的證照。后來，這個企業的廠房被其他鄉鎮的一個老板收購，并投入300多萬元進行整改，目前已經成為一家花炮骨干企業。村上的書記后來跟藺傳球說：“當時的安全意識差，確實不理解，多虧你們堅持原則、敢于碰硬，才幫我們排除了這顆不定時炸彈。”

這樣的場景，多年來反復出現。

有一次，一家煙花爆竹企業因發生事故被責令停產。剛過三天，事故尚未處理就想急于復工，該企業多方托人說情，甚至有人以這企業停產一天要損失稅收2萬多元為由指令藺傳球批準復工。他卻耐心地解釋，堅守原則底線，直到事故處理到位、隱患整改到位才批準復工。多年后，這家企業的負責人談起這事，“搞安監，就是需要這種堅持原則的蠻勁！”

“我們安監人員如果處事無原則，監管不擔當，那才是對人民群眾最不負責任的表現。”藺傳球說。

認真工作是最好的修行

總有人問他：“在安監這么一個責任重、壓力大的崗位上，一干就是十四年，你是怎么熬過來的？”他的回答永遠樸素卻堅定：“認真工作，是我們人生中最好的修行。”

藺傳球雖是學法律出身，但安監工作專業性和綜合性很強，涉及的知識面很廣，相關政策法規較多，若沒有扎實的理論功底和廣博的專業知識，很難勝任。現在他能被公認為安監部門的專家型、學者型領導干部，一路走來，不斷學習是唯一的注腳。

“三個月不能熟悉業務就是不稱職，一年不精通就不能達到履職的需要。”藺傳球說。他在工作之余想方設法擠出時間學習，法律政策、案例分析、執法文書、制度措施。

敬業、專注、嚴謹、卓越，日復一日、年復一年，工夫不負有心人，他在2008年考取了國家注冊安全工程師執業資格證。

“安全監管工作復雜，要時刻面對新情況、新問題。”藺傳球說。他的“寶貝”小本子上，密密麻麻記錄著這些年的工作心得和技術經驗。每當遇到技術問題、法律難點，他便記在小本子上，然后查閱書籍資料，與同事、專家溝通，必須求得解決辦法。

14年來，他還堅持每天寫下工作日志，每天進行工作總結和反思。至今他已經寫了 37本工作筆記120多萬字、150卷工作檔案。“他的筆記比位檔案室的資料還要齊全。”藺傳球的同事說，他們平時在遇到困惑時，最先想到的就是向他請教，沒有人比他更了解、更專業。

2005年開始，藺傳球分管培訓工作，他覺得做好這項工作是根本解決安全生產各項癥結的關鍵。“每一起事故的背后，我們都能找到人的違章因素，只有加強安全宣教、培訓，提高員工安全素質，才是唯一的出路。”為加強和改進瀏陽市安全培訓效果，他下大力氣提高培訓針對性，推動企業搞培訓。2005年以來，他組織培訓煙花爆竹主要負責人、安全管理員、特種作業人員6.5萬人次。“效果是很明顯的，我們現在的煙花爆竹產值是2003年的5倍，事故起數卻同比下降了80%。”藺傳球欣慰地說。

14年如一日，肩負使命無怨無悔，敢于擔當無私無畏，兢兢業業為安監工作保駕護航，精益求精只為“平安瀏陽”多出一份力。現在的藺傳球依然忙碌，工作之余多次應邀為全省煙花爆竹安全監管執法人員培訓，為全省煙花爆竹企業主要負責人安全資格證培訓，為岳陽市、長沙市、新化縣、寧鄉縣、宜章縣、衡陽市、中石化湖南分公司、中石油長沙油庫等授課。同時，他還是《煙花爆竹作業安全技術規程》（GB11652-2012）、《煙花爆竹生產企業主要負責人安全培訓大綱及考核辦法》等8個國家煙花爆竹安全標準的主要起草人。□

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