走進新時代，生態(tài)新期待

走進新時代，生態(tài)新期待

十九大報告中許多關乎生態(tài)文明建設的新議題、新表述“閃亮登場”，比如“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”“構建國土空間開發(fā)保護制度，建立以國家公園為主體的自然保護地體系”“設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構”等等，引發(fā)社會各界強烈關注。本期特邀評論員針對以上熱點并結合當前國土資源管理工作實際進行述評。

以體制改革補齊生態(tài)短板

“人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。”——報告說

毛志紅

“人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。”十九大報告特別強調(diào)加快生態(tài)文明體制改革，明確“人與自然和諧共生”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。

作為人與自然和諧共生的物質(zhì)基礎和空間載體，國土資源本身也是生態(tài)系統(tǒng)的能量來源和構成要素。十九大報告中與國土資源領域直接相關的內(nèi)容，大多集中在生態(tài)文明建設方面的論述當中，更加突出了“人與自然是生命共同體”的大資源觀、大生態(tài)觀。當前，生態(tài)文明制度的“四梁八柱”已經(jīng)形成，生態(tài)國土建設闊步前行，國土空間開發(fā)得到整體謀劃，能源資源消耗強度大幅下降。在此過程中，國土資源利用管理的理念、方式和制度等發(fā)生了深刻變革，逐漸解決了生態(tài)保護領域一些難題，辦成了一些大事。

盡管如此，生態(tài)文明建設離人民對美好生活的生態(tài)需要還有一定差距，生態(tài)保護領域發(fā)展不平衡不充分的短板問題，需要通過加快體制改革來解決。十九大報告在“加快生態(tài)文明體制改革”框架下，從頂層設計到具體事項進行系統(tǒng)謀劃，這要求生態(tài)國土建設立足“人與自然是生命共同體”的大生態(tài)觀，從深化體制改革層面探索如何形成節(jié)約資源和保護生態(tài)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)生活方式。眼下，重點是探索構建國土空間開發(fā)保護制度，推進資源全面節(jié)約集約利用與自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，加大耕地、濕地、國土整治、地災防治等生態(tài)系統(tǒng)的保護力度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。

建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，功在當代、利在千秋。隨著社會主要矛盾的轉化，國土資源管理要著眼于滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。

為“千年大計”接力奮斗

“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。”——報告說

趙蕾

“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。”這是黨的十九大報告在提到生態(tài)文明建設時的最新表述。“千年大計”，既著眼眼前又謀劃長遠，其份量之重再次彰顯了我國建設生態(tài)文明的堅定決心。

回看中華上下五千年，“春蒐、夏苗、秋狝、冬狩”“竭澤而漁，豈不獲得，而明年無魚”……這些樸素的觀念，是農(nóng)耕時代人類對自然依賴的最佳注解。從開發(fā)利用自然的農(nóng)業(yè)文明邁入工業(yè)文明，

人類生產(chǎn)力飛速進步，征服和改造自然的能力飛躍前進。但同時，溫室效應、化學污染、能源資源危機、生物多樣性減少……全球面臨生態(tài)問題，警鐘頻響。歷經(jīng)原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明的中華民族，要努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，要真正建成現(xiàn)代化強國，必須始終“堅持人與自然和諧共生”，靠一代又一代人的努力和接力。

習近平同志曾經(jīng)指出∶“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”這是對過往經(jīng)驗的全面總結，也是對人類綠色發(fā)展史的深刻洞悉。清代，梓潼縣官員離任之際，都會在鄉(xiāng)賢的見證下，將七曲山古柏數(shù)目簽字畫押交到下任手中，保證“一株都不能少”。1968年，英國學者哈丁發(fā)現(xiàn)：公共草原上，人人想著自己多放些牛羊，而不管維護，草地很快徹底沙化。“公地悲劇”背后，是權與責的不明晰。雪崩之際，沒有一片雪花認為自己有責任。建設生態(tài)文明，政府官員、企業(yè)、百姓，每一個人都是責任者。

在當前，應當加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權法律制度，完善國土空間開發(fā)保護方面的法律制度，制定完善大氣、水、土壤污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)。尤其要加快建立讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)臋C制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，根據(jù)區(qū)域主體功能定位實行差別化的考核制度。

“觀政在朝，觀俗在野。”一部人類文明的發(fā)展史，就是一部人與自然的關系史，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。綠水青山就是金山銀山的綠色理念正在百姓心中生根發(fā)芽，也潛移默化于日常生活的點點滴滴。群眾心中最細微的變化，往往也意味著一場深刻變革已經(jīng)開始。期待在建設生態(tài)文明這一“千年大計”中，我們用行動留下我們這代人的努力！

走好生態(tài)監(jiān)管這步棋

“加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構。”——報告說

肖穎

強監(jiān)管，這是當下我國經(jīng)濟社會管理中的一個“主題詞”。十九大報告在講到生態(tài)文明建設時提出要“加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構”。生態(tài)監(jiān)管的加碼升級，再次凸顯了我國全力建設生態(tài)文明的力度和決心。

當“北京藍”成為稀有刷爆朋友圈，當溪流、鳥鳴等自然界聲音被制成CD在網(wǎng)絡熱賣，我們無法否認，這些看似平常的“不平常”暴露了國人對自然生態(tài)的渴求。近年來，不論是土地督察的壓茬推進，還是環(huán)保督察的車輪之勢，都取得了可喜的成果，進一步提升了公眾的生態(tài)保護意識，綠色經(jīng)濟發(fā)展的作用也在逐步顯現(xiàn)。

但督察中也暴露了不少“老大難”問題，比如甘肅祁連山自然保護區(qū)和青海三江源的違法采礦行為。拿祁連山事件來說，早在2014年，保護區(qū)新一輪規(guī)劃調(diào)整明令探采礦、小水電全面停批，礦山企業(yè)逐步退出；2015年，環(huán)保部重申保護區(qū)內(nèi)所有礦企立即停產(chǎn)取締或退出生產(chǎn)。然而，三令五申依然沒有擋住破壞生態(tài)的腳步。

查一陣好一陣，歇一陣再干一陣。無論是甘肅祁連山還是青海三江源，類似生態(tài)環(huán)保問題的反復出現(xiàn)，除了涉事企業(yè)和個人環(huán)保意識薄弱的原因以外，更多的恐怕還是在于生態(tài)監(jiān)管上的不足。對于很多涉事企業(yè)來說，一次處罰若不能令其傾家蕩產(chǎn)，或者處罰后持續(xù)監(jiān)管不能跟進，那么破壞環(huán)境的行為只怕藏匿一陣又會“卷土重來”。

有人抱怨監(jiān)管乏力在于有關部門的不負責任，似乎有失公允。生態(tài)監(jiān)管涉及諸多部門，職能交叉重疊，權力不清晰，權責關系不合理等都會成為制約監(jiān)管的統(tǒng)一性和高效性的原因。十九大報告提出專設生態(tài)監(jiān)管機構，實現(xiàn)“三個統(tǒng)一行使”，正是為了解決這一問題，更好地發(fā)揮監(jiān)管效力，為生態(tài)文明建設提供堅實的組織保障。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。走好生態(tài)監(jiān)管這步棋，建設天藍、地綠、水清的美麗中國，建設基于良好生態(tài)環(huán)境的健康中國，是貫徹落實新發(fā)展理念的必然要求，也是廣大人民群眾的熱切期盼。

人往哪兒去？建好國家公園的“基礎題”

“構建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。”——報告說

楊伯軒

說到生態(tài)文明建設，十九大報告在講到“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”時提出要“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”。就在前不久，我國發(fā)布了國家公園發(fā)展及管理總體方案，提出了近期、中期目標并確立了三江源、東北虎豹、大熊貓等10個國家公園體制試點，將我國國家公園建設推進了實質(zhì)性階段。

國家公園有何特殊之處？“堅持生態(tài)保護第一，堅持國家代表性，堅持全民公益性”，國家公園體制總體方案明確的建設理念，表明了它不同于傳統(tǒng)意義上的“風景名勝區(qū)”，對園區(qū)內(nèi)人類活動將有著嚴格的限制。那么問題來了——公園內(nèi)的原住民該往哪兒去？筆者認為，這是建好國家公園的一道“基礎題”，需要結合國家公園的不同特點差別化對待，因人施策、因地施策。

一是公益崗位安置一批。國家公園區(qū)域內(nèi)有不同密度的原居民，以往他們或“靠山吃山”或“依林而生”，有相對固定的放牧、伐木等營生手段。他們對園區(qū)情況熟悉、熟知當?shù)貏又参锏奶匦裕械倪€具備較高的文化知識和業(yè)務技能。我國首個國家公園——三江源國家公園的試點建設經(jīng)驗表明，通過政府購買服務，設立生態(tài)管護公益崗位，將園區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民、產(chǎn)業(yè)工人通過培訓轉崗，改作護林員、園區(qū)管護者甚至科研輔助人員，一方面可留住這部分人依戀鄉(xiāng)土的情結，另一方面可以提高公園建設、維護和科研投入的經(jīng)濟性。

二是特許經(jīng)營轉移一批。國家公園體制總體方案鼓勵當?shù)鼐用窕蚱髽I(yè)參與國家公園內(nèi)特許經(jīng)營項目。這意味著，在服從國家公園空間用途管制的前提下，通過特許服務科研、教育、游憩等經(jīng)營活動，更好地激發(fā)和調(diào)動當?shù)鼐用駞⑴c建設的積極性。譬如，東北虎豹公園建設方案提出，在核心保育區(qū)以外的區(qū)域發(fā)展主題展覽、體驗式旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖，留住人們對關東民俗文化、少數(shù)民族狩獵文化、林墾文化的記憶。此舉既提升了國家公園宣傳效果，也進一步彰顯了國家公園價值。

三是生態(tài)移民搬遷一批。三江源、東北虎豹、祁連山等部分國家公園，深處荒漠、深山林區(qū)等居住環(huán)境較差的地區(qū)，當?shù)厝罕娪绕涫悄贻p人向往現(xiàn)代文明，希望走出荒漠、老林。在這方面，則可以借鑒南水北調(diào)庫區(qū)移民等重大工程建設經(jīng)驗，在國家公園周邊規(guī)劃建設人口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。在改善異地搬遷群眾生存條件的同時，注重立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，引導當?shù)剞D變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，拓寬二三產(chǎn)業(yè)增收渠道，培育和扶持一批后續(xù)產(chǎn)業(yè)，拓寬搬遷群眾致富門路，使遷入的群眾融入快、能安心、能致富。

距離到2020年初步形成國家公園總體布局的時間節(jié)點，僅剩兩三年。“以人為本”解決好“人”的問題，推動形成當?shù)鼐用瘛＜覍W者、企業(yè)、社會組織等對國家公園建設達成更多共識，是培育國家公園文化、形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護新體制新模式的應有之義。（中國國土資源報）