以質量引領“開放、創新、高品質”浦東建設

◆翁祖亮 / 文

以質量引領“開放、創新、高品質”浦東建設

◆翁祖亮 / 文

黨的十八大以來，中央把質量放在十分重要的突出位置。習近平總書記指出，要推動中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產品向中國品牌轉變。李克強總理強調，要把發展的立足點轉到提高經濟整體質量和效益上來，把注意力放到提高產品和服務質量上來。這些論斷深刻闡釋了質量強國戰略的內涵，為做好質量工作提供了遵循方針和行動指南。

浦東是我國改革開放的先行地區，是上海自貿試驗區的承載區，是上海建設具有全球影響力的科技創新中心的核心功能區。在新的起點上開創浦東開發開放新局面，必須自覺踐行五大發展理念，深化供給側結構性改革，堅持提升供給質量，堅定依靠質量引領發展，努力走出一條質量興區和質量強區的發展之路。

第一，堅持把提高質量作為建設高品質城區的主旋律。質量推動城市可持續發展，是城市綜合競爭力的決定性因素。浦東“十三五”規劃提出建設“開放、創新、高品質的城區”。建設高品質城區，就是全面提高產品質量、服務質量、工程質量、環境質量，進而提高經濟社會發展的整體質量。

圍繞提高產品質量，宏觀上我們推進以質量為目標的結構調整，對接“中國制造2025”，著力發展先進制造業，目前戰略性新興產業產值占比達到28%；大力淘汰落后的產能，3年關閉超過1000多家低效企業，騰出發展空間。微觀上我們推動企業加大研發投入，開展技術攻關，提升產品的性能，改進用戶體驗，使“浦東制造”讓百姓叫好、市場叫座，一批龍頭企業的拳頭產品走出國門、走向世界。

圍繞提高服務質量，我們大力發展金融、航運、貿易等現代服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，向精華化和高品質升級，加快專業服務業的發展，目前浦東服務業GDP總量的占比達到75.7%。政府服務也是服務供給的重要內容，我們深化“互聯網+政務”，推進企業市場準入“全網通辦”、社區事務“全區通辦”、政府政務信息“全域共享”，建設群眾家門口的服務體系，讓企業和市民辦事更加便捷，效率更高。

圍繞提高工程質量，把高起點規劃、高標準建設的理念，把建管并舉的原則，把管理像繡花一般精細的要求，貫穿于道路、軌交、商務樓宇、住宅小區等城市建設的各領域，貫穿于整個設計、施工、運維等工程建設的全過程。我們強調生產功能與生活功能相統一、地上和地下相結合、硬件和軟件相匹配，做到建筑是可閱讀的，街區是適合漫步的，城市是有溫度的。

圍繞提高環境質量，我們聚焦人居環境建設，大力推進以“五違四必”為核心的環境綜合整治、中小河道治理，加快黃浦江東岸貫通開放，統籌推進美麗家園和美麗鄉村建設，使浦東水更清、天更藍、地更綠。聚焦營商環境建設，對照最高標準、最好水平，進一步提升法制化、國際化、便利化的水平。

第二，堅持把深化改革作為推進質量發展的主引擎。浦東是我國改革開放的試驗田，推進質量發展，就是要抓改革提質量、以改革促質量、向改革要質量。

一是簡政放權。企業是市場主體和質量主體。企業沒有活力和創造力，產品和服務就不可能高質量。過去幾年，圍繞激發市場活力，浦東采取一系列改革措施，推進內外資一致的市場準入負面清單，開展了“證照分離”改革，出臺了公平競爭的審查制度。下一步，我們將推廣告知承諾管理模式，實施工業品生產許可“一企一證”，制定第三方檢驗結果采信負面清單，還權于市場、放權于企業。

二是強化監管。質量是生產出來的，也是有效管理出來的。浦東于2014年率先開展市場監管“四合一”的改革，改變了過去質量安全分段管理的模式，充實了監管力量，提升了監管的效率。2016年檢查藥品零售、特種設備的次數分別是改革之前的22～24倍。下一步，浦東將構建市場領域“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”，以事中事后監管閉環為目標，提升政府分類監管、精準監管、動態監管水平，加大對質量違法企業失信聯合懲戒力度，讓劣質產品和企業寸步難行。我們也抓緊成立了網絡執法隊，加強網上的質量監管。

三是提升標準。標準化是高質量的基礎。“標準決定質量”，“只有高標準才有高質量”。過去三年，浦東引進了8個市級以上的標準化組織，主導制定各類標準120項，其中國際標準5項，國家標準50項，行業標準55項，地方標準10項。下一步，我們將繼續加大標準化工作力度，鼓勵企業制定實施高于國家標準的標準或采用國際標準，加強對標準執行情況的檢查執法。

四是做強品牌。品牌是信譽的凝聚和質量的象征。浦東名牌企業以8%的企業數量貢獻了全區43%的工業總產值。下一步，浦東將繼續大力實施品牌戰略，以區長質量獎鼓勵先進，推動企業從產品競爭、價格競爭向質量競爭、品牌競爭轉變，促進資本、技術、人才向品牌集中，爭創國家級、世界級品牌。

第三，堅持把擴大開放作為推動質量升級的主渠道。質量競爭合作、標準互認互通是國際經貿投資的永恒主題。浦東位于開發開放最前沿，更要主動融入全球的大市場，在高水平合作競爭中提高質量發展水平。

一方面，圍繞“一帶一路”的橋頭堡建設，打造質量服務高地。目前，浦東在國家質檢總局和相關部門的大力支持下，形成了《上海市浦東新區服務“一帶一路”建設檢驗檢測認證機構質量合作協議》，正在加快建設上海自貿區“一帶一路”技術貿易措施企業服務中心。我們將以此為契機，深化國際質量的合作，促進認可認證和檢驗檢測的雙多邊互認，幫助企業跨過技術壁壘，順利走進“一帶一路”沿線國家。我們在“一帶一路”沿線的100多個國家，有100多項合作，資金累計26億美元。

另一方面，圍繞“走出去”和“引進來”，打造高質量產品服務的聚集地。在“先進區、后報關”、“十檢十放”、國際貿易“單一窗口”等貿易便利化措施基礎上，進一步優化服務業和先進制造業對外開放質量，實施“優進優出”戰略，既推動中國制造、中國服務走向全球，接受國際市場檢驗，在國際競爭中提升質量；又積極引進國外優質商品和服務，“倒逼”國內企業升級技術、優化質量。

第四，堅持把群眾的獲得感作為質量工作的試金石。質量與群眾生活息息相關，群眾是質量工作的直接受益者，是質量工作的積極參與者，也是質量工作的最終評判者。浦東新區將以解決突出的質量問題為抓手，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，解決食品、農產品、醫藥品、電梯、保障性住房等市民最關心的質量問題，讓廣大群眾享受到更安心的食品、更安全的環境、更滿意的服務。同時，浦東新區將積極引導市民群眾參與質量工作，進一步優化質量工作社會共治機制，推進質量信息公開，引導消費者提高質量意識，掌握質量知識，形成“人人重視質量、人人創造質量、人人享受質量”的社會氛圍。

追求質量發展永無止境。浦東將以此次大會為契機，在國家和上海有關部門指導下，進一步加強和改進質量工作，完善大質量工作體系，全力以赴創建全國質量強區示范城區，努力將浦東打造成為具有國際競爭力的質量高地，使質量成為浦東開發開放的不竭動力。

（本文根據大會速記整理，未經本人審閱）

編者按在第二屆中國質量（上海）大會上，中共上海市委常委、浦東新區區委書記、中國（上海）自由貿易試驗區管委會主任翁祖亮作了題為《以質量引領“開放、創新、高品質”浦東建設》的主旨演講，介紹了處于中國開發開放最前沿的上海浦東新區，通過全面提高產品質量、服務質量、工程質量、環境質量的實踐，主動融入全球的大市場，努力探索質量興區和質量強區的發展之路。