芬蘭國(guó)家教育評(píng)估及實(shí)踐

◆塔尼?雅維寧 / 文

芬蘭國(guó)家教育評(píng)估及實(shí)踐

◆塔尼?雅維寧 / 文

我想代表芬蘭質(zhì)量協(xié)會(huì)給大家介紹一下芬蘭的教育體系。因?yàn)檫@個(gè)體系在世界各地得到了廣泛的尊重，并且也獲得了很多教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。

芬蘭質(zhì)量協(xié)會(huì)已有51年的歷史，是一個(gè)會(huì)員制的單位。在質(zhì)量管理方面，我們的教育體系相當(dāng)不錯(cuò)。在去年的PISA測(cè)試中，芬蘭的成績(jī)也不錯(cuò)，雖然不是前三名，但分類項(xiàng)一般都排在全球前十名。我們建立了芬蘭教育評(píng)估系統(tǒng)FINEEC，它是一個(gè)獨(dú)立的政府部門，負(fù)責(zé)全國(guó)教育體系的評(píng)估。這個(gè)評(píng)估覆蓋了整個(gè)芬蘭的教育體系，從兒童的早期教育一直到更高級(jí)的成年教育。我們建立評(píng)估的目的之一，就是希望能夠發(fā)展教育，支持學(xué)習(xí)，并確保教育的高質(zhì)量。當(dāng)然，我們也為地方政府、區(qū)域及國(guó)家教育提供決策、發(fā)展建議、與國(guó)際教育比對(duì)的必要信息。芬蘭的教育體系包括：兒童早期教育，從0到6歲；初期和基礎(chǔ)教育，從6到16歲；中學(xué)教育，從15到20歲。此外，還有15歲直到成年的職業(yè)教育，18歲直到成年的高等教育，16歲以上可自由選擇的成人教育，以及從3到18歲的藝術(shù)基礎(chǔ)教育。

我們看一下不同階段的評(píng)估。

FINEEC對(duì)兒童早期教育的評(píng)估是一項(xiàng)法律規(guī)定的工作任務(wù)（《兒童早期教育與照護(hù)法》36/1973第9-b節(jié)），目的是促進(jìn)兒童福利、發(fā)展和學(xué)習(xí)，確保法律意圖得以實(shí)現(xiàn)，并且能夠在兒童早期教育方面為當(dāng)?shù)卣疀Q策提供信息以及依據(jù)。評(píng)估主要側(cè)重于國(guó)家早期教育核心課程的教學(xué)質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)方式。最近的一次評(píng)估將從2017年到2019年展開。FINEEC也會(huì)制定早期教育評(píng)估的長(zhǎng)期計(jì)劃，并且建立相關(guān)的模型用于評(píng)估，以支持相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的自我評(píng)估，進(jìn)行質(zhì)量管理。

初期和基礎(chǔ)教育階段，F(xiàn)INEEC主要側(cè)重于學(xué)習(xí)成果評(píng)估，并通過各種專題和系統(tǒng)評(píng)估來評(píng)估初期和基礎(chǔ)教育效果。這個(gè)年齡段會(huì)有5%～10%接受評(píng)估。校長(zhǎng)有很大的權(quán)力來決定怎樣進(jìn)行評(píng)估，怎樣進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，是基于EFQM模型還是CAF模型。在某些情況下，市政府這邊還是會(huì)將基礎(chǔ)教育納入EFQM模式的。

在對(duì)普通高中的教育評(píng)估中，高中的入學(xué)考試是我們最重要的一個(gè)即時(shí)更新的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，它能夠幫助我們了解學(xué)生在知識(shí)以及技能的獲得上是不是符合課程設(shè)置的要求。FINEEC通過專題的形式或系統(tǒng)的方法，對(duì)教學(xué)方法以及是否具有繼續(xù)教育的能力來進(jìn)行評(píng)估。這些專題包括一般的高中教育課程是不是培養(yǎng)了相應(yīng)的能力、某些教育方式是否適宜等。我們體系評(píng)估研究的是整個(gè)體系，并對(duì)教育政策及實(shí)施、教育制度的更新及發(fā)展提出建議。

在職業(yè)教育方面，我們建立了一個(gè)職業(yè)教育和培訓(xùn)評(píng)估機(jī)構(gòu)VET，以支持地方、區(qū)域和國(guó)家的教育發(fā)展。它的目標(biāo)是不斷優(yōu)化教育質(zhì)量，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成果，提升教師的教學(xué)質(zhì)量。它的評(píng)估形式包括專題評(píng)估、系統(tǒng)評(píng)估和學(xué)習(xí)成果評(píng)估。VET主要關(guān)注的是教育機(jī)構(gòu)是否有個(gè)性化，以及是否具有學(xué)業(yè)證書、資格證書等的發(fā)放資質(zhì)。評(píng)估的主題內(nèi)容包括成人教育政策、成人學(xué)習(xí)情況、學(xué)位授予體系、提供哪些教育課程等，都是與終身學(xué)習(xí)有關(guān)的信息、咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。它有助于我們發(fā)展整個(gè)成人教育體系。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)可以自由選擇是否使用EFQM、CAF、ISO或其他方法來進(jìn)行評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)。

FINEEC也負(fù)責(zé)芬蘭的大學(xué)和應(yīng)用科學(xué)學(xué)院（UAS）的教育評(píng)估。三個(gè)關(guān)鍵的評(píng)估包括對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系的審核、教育制度的專題評(píng)估和工程學(xué)位課程的審查。審核是一項(xiàng)獨(dú)立和系統(tǒng)的外部評(píng)估，對(duì)每個(gè)大學(xué)或UAS從目標(biāo)起點(diǎn)開始到整體質(zhì)量體系，包括師資的分配、教育程序、教育資源、教育責(zé)任分工等進(jìn)行審查，也包括對(duì)質(zhì)量管理的部門的審查。這里的質(zhì)量管理是指高等教育機(jī)構(gòu)用于維護(hù)和發(fā)展其活動(dòng)質(zhì)量的程序、流程或制度。UAS可以自主決定用什么樣的模式來進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，一般來說，EFQM模式用得比較多。綜合性大學(xué)很少使用卓越模式，他們更多的是運(yùn)用我們的審核評(píng)估方式。

對(duì)于成人教育的評(píng)估，我們主要是在教育實(shí)施方面重點(diǎn)看成人教育機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，以及能否提供同等的教育機(jī)會(huì)。我們還會(huì)對(duì)成人教育的管理體系進(jìn)行評(píng)估，看看其能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，能否履行既定的職責(zé)，是否有相應(yīng)的服務(wù)能力，有沒有足夠的影響力使自己獲得足夠的生源等。我們的評(píng)估方法是進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)，但是否采用由機(jī)構(gòu)自己來決定。

最后一個(gè)是藝術(shù)基礎(chǔ)教育評(píng)估。藝術(shù)基礎(chǔ)教育是不同藝術(shù)領(lǐng)域的目標(biāo)導(dǎo)向教育，覆蓋藝術(shù)的各個(gè)領(lǐng)域。它是層層遞進(jìn)的，教導(dǎo)兒童和年輕人選擇合適的藝術(shù)形式的職業(yè)和高等教育所需的自我表達(dá)和能力。它的評(píng)估方法和持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)，也是由這些教育機(jī)構(gòu)自己來選擇的。

編者按

如何提升教育質(zhì)量？芬蘭質(zhì)量協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)塔尼?雅維寧在第二屆中國(guó)質(zhì)量（上海）大會(huì)上，作了題為“芬蘭國(guó)家教育評(píng)估及實(shí)踐”的演講，介紹了芬蘭國(guó)家教育評(píng)估體系的構(gòu)建與實(shí)踐，對(duì)我國(guó)加快完善現(xiàn)代教育體系具有一定的借鑒意義。本文根據(jù)他的演講速記整理而成。