芬蘭國家教育評估及實踐

◆塔尼?雅維寧 / 文

芬蘭國家教育評估及實踐

◆塔尼?雅維寧 / 文

我想代表芬蘭質量協會給大家介紹一下芬蘭的教育體系。因為這個體系在世界各地得到了廣泛的尊重，并且也獲得了很多教育機構的認可。

芬蘭質量協會已有51年的歷史，是一個會員制的單位。在質量管理方面，我們的教育體系相當不錯。在去年的PISA測試中，芬蘭的成績也不錯，雖然不是前三名，但分類項一般都排在全球前十名。我們建立了芬蘭教育評估系統FINEEC，它是一個獨立的政府部門，負責全國教育體系的評估。這個評估覆蓋了整個芬蘭的教育體系，從兒童的早期教育一直到更高級的成年教育。我們建立評估的目的之一，就是希望能夠發展教育，支持學習，并確保教育的高質量。當然，我們也為地方政府、區域及國家教育提供決策、發展建議、與國際教育比對的必要信息。芬蘭的教育體系包括：兒童早期教育，從0到6歲；初期和基礎教育，從6到16歲；中學教育，從15到20歲。此外，還有15歲直到成年的職業教育，18歲直到成年的高等教育，16歲以上可自由選擇的成人教育，以及從3到18歲的藝術基礎教育。

我們看一下不同階段的評估。

FINEEC對兒童早期教育的評估是一項法律規定的工作任務（《兒童早期教育與照護法》36/1973第9-b節），目的是促進兒童福利、發展和學習，確保法律意圖得以實現，并且能夠在兒童早期教育方面為當地政府決策提供信息以及依據。評估主要側重于國家早期教育核心課程的教學質量和實現方式。最近的一次評估將從2017年到2019年展開。FINEEC也會制定早期教育評估的長期計劃，并且建立相關的模型用于評估，以支持相關教育機構的自我評估，進行質量管理。

初期和基礎教育階段，FINEEC主要側重于學習成果評估，并通過各種專題和系統評估來評估初期和基礎教育效果。這個年齡段會有5%～10%接受評估。校長有很大的權力來決定怎樣進行評估，怎樣進行持續改進，是基于EFQM模型還是CAF模型。在某些情況下，市政府這邊還是會將基礎教育納入EFQM模式的。

在對普通高中的教育評估中，高中的入學考試是我們最重要的一個即時更新的監控數據，它能夠幫助我們了解學生在知識以及技能的獲得上是不是符合課程設置的要求。FINEEC通過專題的形式或系統的方法，對教學方法以及是否具有繼續教育的能力來進行評估。這些專題包括一般的高中教育課程是不是培養了相應的能力、某些教育方式是否適宜等。我們體系評估研究的是整個體系，并對教育政策及實施、教育制度的更新及發展提出建議。

在職業教育方面，我們建立了一個職業教育和培訓評估機構VET，以支持地方、區域和國家的教育發展。它的目標是不斷優化教育質量，提高學生的學習成果，提升教師的教學質量。它的評估形式包括專題評估、系統評估和學習成果評估。VET主要關注的是教育機構是否有個性化，以及是否具有學業證書、資格證書等的發放資質。評估的主題內容包括成人教育政策、成人學習情況、學位授予體系、提供哪些教育課程等，都是與終身學習有關的信息、咨詢和指導服務。它有助于我們發展整個成人教育體系。職業教育機構可以自由選擇是否使用EFQM、CAF、ISO或其他方法來進行評估和持續改進。

FINEEC也負責芬蘭的大學和應用科學學院（UAS）的教育評估。三個關鍵的評估包括對高等教育機構質量體系的審核、教育制度的專題評估和工程學位課程的審查。審核是一項獨立和系統的外部評估，對每個大學或UAS從目標起點開始到整體質量體系，包括師資的分配、教育程序、教育資源、教育責任分工等進行審查，也包括對質量管理的部門的審查。這里的質量管理是指高等教育機構用于維護和發展其活動質量的程序、流程或制度。UAS可以自主決定用什么樣的模式來進行持續改進，一般來說，EFQM模式用得比較多。綜合性大學很少使用卓越模式，他們更多的是運用我們的審核評估方式。

對于成人教育的評估，我們主要是在教育實施方面重點看成人教育機構的職責分工，以及能否提供同等的教育機會。我們還會對成人教育的管理體系進行評估，看看其能否有效運轉，能否履行既定的職責，是否有相應的服務能力，有沒有足夠的影響力使自己獲得足夠的生源等。我們的評估方法是進行持續改進的基礎，但是否采用由機構自己來決定。

最后一個是藝術基礎教育評估。藝術基礎教育是不同藝術領域的目標導向教育，覆蓋藝術的各個領域。它是層層遞進的，教導兒童和年輕人選擇合適的藝術形式的職業和高等教育所需的自我表達和能力。它的評估方法和持續改進的基礎，也是由這些教育機構自己來選擇的。

編者按

如何提升教育質量？芬蘭質量協會會長塔尼?雅維寧在第二屆中國質量（上海）大會上，作了題為“芬蘭國家教育評估及實踐”的演講，介紹了芬蘭國家教育評估體系的構建與實踐，對我國加快完善現代教育體系具有一定的借鑒意義。本文根據他的演講速記整理而成。