夯實國家質量基礎實現上海經濟社會可持續發展

◆陶永華/ 文

夯實國家質量基礎實現上海經濟社會可持續發展

◆陶永華/ 文

編者按

在第二屆中國質量（上海）大會上，上海市質量技術監督局副局長陶永華作了題為《夯實國家質量基礎 實現上海經濟社會可持續發展》的主旨演講，介紹了上海在城市發展過程中，始終堅持把質量當成創新發展的“助推器”和“度量衡”，全力夯實國家質量基礎、打造質量高地的做法。

2000多年前，秦始皇統一度量衡，奠定了華夏文明在歷史長河中繁衍不息的基石。2000多年后，中國政府聚焦國家質量基礎（NQI）建設，推動經濟社會實現可持續發展。

作為中國最大的城市，上海正以“令人向往的卓越的全球城市”為愿景，著力打造創新之城、人文之城、生態之城。全面推動符合卓越城市發展需要的國家質量基礎建設，是上海經濟社會可持續發展的重要引擎。

一、國家質量基礎是國家綜合實力的具體體現

國家質量基礎，又稱國家質量技術基礎，由聯合國工業發展組織和國際標準化組織在總結質量領域100多年實踐經驗基礎上提出的，包含計量、標準、認證認可和檢驗檢測等四個方面。國際公認國家質量基礎是提升質量競爭能力的重要基石，是國家綜合實力的具體體現。

新常態下，中國政府提出把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。為了加強國家質量基礎的共性技術研究與創新應用，國家先后發布了《質量發展綱要（2011-2020年）》《計量發展規劃（2013-2020年）》《國家標準化體系建設發展規劃(2016-2020年)》《認證認可檢驗檢測發展“十三五”規劃》和《中國制造2025》等政策，建設國家質量基礎已經成為國民經濟和社會發展的重要內容。

二、上海建設高水平國家質量基礎的探索實踐

質量是上海的生命。為推動經濟社會發展的質量提升，上海通過立法保障、政策規劃、制度驅動的方式，全力推進國家質量基礎建設。

地方立法。上海先后出臺了《上海市產品質量條例》《上海市計量監督管理條例》《上海市標準化條例》以及全國首部全面規范檢驗檢測行為的地方性法規《上海市檢驗檢測條例》。

政策落實。上海先后印發了《上海市質量發展規劃（2011-2020年）》《上海市人民政府關于貫徹國務院印發的〈計量發展規劃（2013-2020年）〉實施意見》《上海市標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》《促進上海市檢驗檢測產業發展指導意見》《上海市技術基礎發展和改革“十三五”規劃》等一系列文件。

制度設計。上海建立了市級層面的質量工作領導小組、標準化工作聯席會議和計量工作聯席會議等跨部門工作機制，各單位部門既協同一致又各有側重，構建了政府領導、部門支撐、行業自律、專業引領、全社會共同參與的“大質量”工作格局，逐步形成了系統化提升國家質量基礎的工作框架。

通過持之以恒地合力建設，上海的國家質量基礎得到了長足發展。

計量領域。全市擁有150～2500兆帕壓力和鏡向光澤度2項國家計量基準、158項華東地區最高計量標準以及1500余項其他各級計量標準，其中鐘罩式氣體流量標準裝置等67項計量標準達到國際先進或國內領先水平，綜合能力居各省之首。建有華東國家計量測試中心和海洋、鐵路、船舶、紡織、機動車等5家國家專業計量站以及24家市級授權的法定計量檢定機構、134家計量校準機構，年計量檢定和校準服務數量超過500萬臺件，基本形成覆蓋本市并服務華東乃至全國的量傳溯源體系。另外，國家商用飛機產業計量測試中心、國家核電儀表產業計量測試中心、國家城市能源計量中心、國際法制計量組織血壓計分技術委員會秘書處等專業組織相繼落戶上海，形成了支撐產業發展的計量高地。

標準領域。全市共有國際、國內標準化技術組織122個，這對推動中醫藥、內燃機、架空輸電等中國標準走向國際，提升上海在國際標準化領域的影響力和話語權起了巨大作用；現有有效的地方標準744項，完成34項團體標準登記以及27278條企業標準網上備案和自我聲明，成為增強本市優勢產業核心競爭力的重要砝碼；建設有國家級標準化示范試點項目143個，市級項目824個，構建了滿足社會需求的標準化公共服務體系。

認證認可和檢驗檢測領域。并借助靜安、浦東兩個“國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區”集聚和輻射效應，為“大眾創業、萬眾創新”和“新技術、新產業、新模式、新業態”經濟發展提供了良好環境；建有包括機器人、北斗導航、智能電網等47家國家質檢中心在內的各類檢驗檢測認證機構1000余家，從業人員6.7萬名，全行業的總產值從2011年的103億（其中檢驗檢測85.27億元、認證17.68億元）迅速攀升至2016年的209億元（其中檢驗檢測179.34億元、認證29.20億元），技術實力和服務能力位居全國前列。

三、國家質量基礎支撐了上海經濟社會跨越式發展

國家質量基礎經長期投入建設呈現出法律法規逐步完善、技術實力日趨雄厚、支撐工業轉型發展持續加強、參與國際活動能力顯著提升等特點，正有力地支持了全市經濟社會實現跨越式發展。

計量工作。先進科技成果不斷涌現，研制的全球首臺空間冷原子鐘（3000萬年誤差1秒）伴隨“天宮二號”空間實驗室成功進入太空，推動衛星導航技術精度從納秒級（10-9）邁向皮秒級（10-12）；產業計量測試服務深度融合，掌握自主知識產權的大飛機“鐵鳥”、“銅鳥”、“電鳥”三鳥聯試平臺成功對2300個傳感器實現在線計量校準，助力C919國產大飛機騰飛；能源計量協同效應逐步體現，實現對全市90%重點用能單位關口能耗數據的在線采集，為制定能源和產業政策提供了量化支撐；誠信計量示范作用持續彰顯，全市16個區28個街、鎮以及電力、醫療、眼鏡制配等行業開展誠信計量示范創建，商業服務業領域誠信經營環境得到明顯改善；民生計量服務措施保障有力，推動了民用三表計量差錯退補量核算及延長使用期限等一系列精細化管理制度的研究與實施，有效減少了貿易糾紛，促進了綠色發展。

標準工作。提升重大裝備競爭實力，組織振華重工、外高橋造船廠啟動標準化重大專項工程，增強中國海工裝備國際競爭力；推進供給側結構性改革，制定產品能效等級和能耗限額地方標準80項，重拳清理低效產能倒逼相關產業實現升級轉型；服務“一帶一路”國家戰略，承接“超級電容公交車中國-白俄羅斯標準國際化”等項目，推動中國優勢產業走向世界、服務全球；聚焦公共交通、醫療衛生、養老服務、公共文化、物流、旅游等服務領域，推行國家級和市級服務標準化示范試點199項，帶動服務領域質量提升，引導形成一批管理先進、服務精良、消費者認可的服務業企業及品牌；聚焦社會基層治理領域，制定《社區事務受理服務中心建設服務規范》等社區管理服務地方標準和符合上海城市特點的“居委會基礎制度”，有效提高基層社區的綜合治理能力；推動行政政務規范建設，推行行政審批標準化以及政府信息公開、司法行政綜合法律服務等綜合標準化試點，全面提升本市行政審批、政務服務能效。

認證認可和檢驗檢測工作。打造“上海品質”品牌認證，引入國際通行的合格評定手段，開展港口機械、微電子芯片等領域的“上海品質”認證試點，重塑上海制造和上海服務金字招牌。推動檢驗檢測產業快速發展，專門出臺促進本市檢驗檢測產業發展的18條措施，促使檢驗檢測服務業向更加市場化、國際化方向發展。促進貿易便利化水平持續提升，指導本土質量技術服務機構廣泛開展與BV、SGS、UL、TUV等全球知名認證機構互認合作，實現一次檢測、一次審核獲得多國認證證書，便利國內企業開展全球貿易。

在發揮支撐服務作用的同時，加大國家質量基礎科普宣傳力度，連續多年成功舉辦“計量科普知識競答”、“標準化大講堂活動”“上海檢驗檢測認證產業發展-文匯復旦學者圓桌談”等系列活動，僅計量競答網頁點擊量就超過3.5億次，有效傳播和推廣國家質量基礎的內涵及應用。

四、展望未來

當前，新的科技革命和產業變革蓄勢待發，我們將舉全市之力，在張江國家科學城和漕河涇高新技術園區建設具有世界先進水平的計量測試和檢驗檢測基地；集全國智慧，制訂一批面向未來工業產業的先進標準和技術規范；聚全球英才，在優勢基礎前沿領域取得具有國際影響力的技術突破，為上海全球科創中心和自貿試驗區建設奠定堅實的基礎。

卓越城市的目標呼喚卓越的國家質量基礎，只要我們放開眼界，明確方向和任務，創造有利于創新的環境和機制，就能夠不斷夯實國家質量發展的基礎，實現經濟社會的可持續發展。

（本文根據演講稿整理）