中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主的基本經(jīng)驗探論

郭紅軍

摘要：中國共產(chǎn)黨在推進協(xié)商民主建設的進程中，積累了豐富的寶貴經(jīng)驗。從總體上來看，中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主的基本經(jīng)驗主要表現(xiàn)在五個方面：始終堅持黨的正確領導是中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主的前提條件；走中國特色協(xié)商民主道路是中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主的內(nèi)在要求；強化人民協(xié)商主體地位是中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主的核心理念；進行多層面的實踐創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主的關鍵所在；推進協(xié)商民主制度建設是中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主的重要保障。探析中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主的基本經(jīng)驗，有助于新時期協(xié)商民主建設的順利推進。

關鍵詞：中國共產(chǎn)黨；協(xié)商民主；基本經(jīng)驗

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2017）10-0017-06

協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨推進民主政治建設的有效形式。中國共產(chǎn)黨在協(xié)商民主建設的進程中，不斷對協(xié)商民主實踐中的成功做法進行理性思考，并將其適時提升到基本經(jīng)驗的層面，以便于使協(xié)商民主沿著正確的軌道健康發(fā)展。自我們黨成立至今，已經(jīng)積累了協(xié)商民主的豐富經(jīng)驗。從總體上觀之，中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主的基本經(jīng)驗主要表現(xiàn)在五個方面：始終堅持黨的正確領導；走中國特色協(xié)商民主道路；強化人民協(xié)商主體地位；進行多層面的實踐創(chuàng)新；推進協(xié)商民主制度建設。

一、始終堅持黨的正確領導是前提條件

中國共產(chǎn)黨是協(xié)商民主的領導主體，黨的領導是協(xié)商民主健康發(fā)展的前提條件。中國共產(chǎn)黨在協(xié)商民主建設中的領導地位，是由黨的性質(zhì)及其歷史使命賦予的，也是同協(xié)商民主的內(nèi)在要求相互契合的。眾所周知，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是一個全心全意為人民服務的無產(chǎn)階級政黨。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了其在協(xié)商民主建設中能夠公正無私，廣納群言，找到社會各界人士要求和意愿的“最大公約數(shù)”，從而做出讓大家滿意的科學決策，并使決策得到富有成效的貫徹執(zhí)行。

具體來說，中國共產(chǎn)黨對協(xié)商民主的領導和推進，主要是通過黨內(nèi)外的組織制度和政治生活加以實現(xiàn)的。

其一，在中國共產(chǎn)黨的組織制度和政治生活中，遵循的是民主集中制的根本組織原則和組織制度。根據(jù)這種組織原則和組織制度，各級黨委在做出決策之前，先讓參加會議的黨委委員暢所欲言，充分表達自己的意見和建議。民主集中制的這種要求，與協(xié)商民主所要求的協(xié)商在決策之前的做法相互契合。在此意義上，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)政治生活中所遵循的民主集中制原則，也就是黨內(nèi)的協(xié)商民主。這種民主集中制框架之內(nèi)的協(xié)商民主，在黨內(nèi)已經(jīng)運用得十分成熟。因此，在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)，已經(jīng)借助民主集中制的組織制度，在協(xié)商民主方面做出了表率，完全符合用黨內(nèi)民主發(fā)展引領人民民主發(fā)展的相關要求。

其二，在中國共產(chǎn)黨和各民主黨派以及無黨派民主人士的政治生活中，通過各級人民政協(xié)這一平臺，發(fā)揮各民主黨派和無黨派民主人士的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，從而實現(xiàn)黨際協(xié)商民主的順利推進。特別是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，使人民政協(xié)日益成為黨際協(xié)商的重要平臺和社會主義協(xié)商民主的主要渠道。近年來，隨著對政黨協(xié)商的進一步重視，中國共產(chǎn)黨又建立了有助于黨際協(xié)商民主順利運行的組織和機制。所有這些，使中國共產(chǎn)黨的領導主體地位在黨際協(xié)商民主建設中愈益凸顯。

其三，在社會政治生活和基層政治生活中，中國共產(chǎn)黨通過各基層組織，充分發(fā)揮黨支部在協(xié)商民主建設中的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，有力推進協(xié)商民主的健康發(fā)展。同時，中國共產(chǎn)黨還通過工會、共青團和婦聯(lián)等各種群團組織及其所聯(lián)系的各種社會組織，為社會協(xié)商民主順利運轉建構了覆蓋面廣、協(xié)調(diào)性強、成效顯著的組織平臺和運行機制。近年來，城鄉(xiāng)所涌現(xiàn)出來的民主懇談會、社區(qū)議事會、公民評議會、村民代表會議和職工代表大會等各種類別繁多的協(xié)商民主形式，也是在中國共產(chǎn)黨的正確領導之下應運而生的。協(xié)商民主的發(fā)展歷程和實際成效充分表明，中國共產(chǎn)黨是協(xié)商民主建設的正確領導者、頂層設計者和有力組織者。

在新的發(fā)展時期，要使協(xié)商民主得到進一步發(fā)展，就必須始終堅持黨的正確領導，這是協(xié)商民主建設的前提和基礎，也是必須牢牢記取和自始至終加以貫徹的一條基本經(jīng)驗。

二、堅持中國協(xié)商民主道路是內(nèi)在要求

民主已經(jīng)成為當今世界各國政治發(fā)展進步的重要標志。基于歷史和現(xiàn)實的具體考量，人們對民主的理解并不完全相同，甚至出現(xiàn)了大相徑庭的民主形式。對不同民主形式的選擇，是各國人民基于本國具體情況做出的政治安排。換句話說，人們都有追求民主理想的欲望，但對民主具體實現(xiàn)形式的選擇，則存在著顯著區(qū)別，從而使世界各國的民主打上了深深的本國印記，呈現(xiàn)出形式各異的鮮明特色。

民主的發(fā)展歷史表明，由于種種原因，人們對民主的理解具有顯著差異，不要說民主的具體實踐，即使在致力于理論闡釋的理論家那里，也存在著分歧。就選舉民主與協(xié)商民主來看，在20世紀80年代之前，西方的政治理論家認為選舉投票是民主的絕好形式。在20世紀80年代之后，隨著選舉投票弊端的日益暴露，比賽特在20世紀末首次提出了“協(xié)商民主”概念。此后，以哈貝馬斯、羅爾斯和吉登斯等為代表的西方政治哲學家紛紛將民主的視角轉向了協(xié)商民主和對話民主等新的民主形式，認為協(xié)商和對話更能體現(xiàn)民主的本質(zhì)特征，更合乎民主的現(xiàn)實需要。即使在協(xié)商民主理論闡釋框架內(nèi)，西方學界對其的闡釋也眾說紛紜。以米勒為代表的學者將協(xié)商民主視為一種決策方式，以瓦拉德斯為代表的學者把協(xié)商民主看成一種民主治理形式，以科恩和庫克為代表的學者則將其看作一種社團或政府形式。①就直接民主與代議民主而論，在古希臘，由于民主的規(guī)模較小，產(chǎn)生了直接民主形式，這是同當時的實際情況相適應的。隨著民主參與人數(shù)和民主規(guī)模的不斷擴大，特別是到了20世紀之后，代議民主隨即成為眾多國家的重新選擇。就每個資本主義國家而言，其民主形式也不盡相同，如美國實行的是兩黨制及其相應的民主形式，日本推行的是多黨制及其相應的民主形式。由是觀之，在民主的實現(xiàn)形式方面，世界上并不存在統(tǒng)一的民主模式，各個國家要根據(jù)自己的實際情況做出自己的理性選擇。那種不顧本國的具體情況，盲目照搬其他國家民主形式的簡單做法，只能使自己陷入難以自拔的民主誤區(qū)。endprint

中國共產(chǎn)黨領導的協(xié)商民主，以馬克思主義民主理論為指導，緊密結合我國的實際情況，從而走出了一條具有中國特色和獨特優(yōu)勢的協(xié)商民主之路。在不同的歷史時期，中國共產(chǎn)黨及時把握協(xié)商民主的時代脈搏，使協(xié)商民主與中國共產(chǎn)黨和國家的實際需要相結合，在凸顯時代特色的同時推進中華民族的不斷進步，從而彰顯出以愛國主義為主線，以協(xié)商救國、協(xié)商建國、協(xié)商興國為具體內(nèi)容和實踐特色的協(xié)商民主行進路線。今天，中國共產(chǎn)黨正在領導和團結全國各族人民，以協(xié)商民主為社會主義民主政治建設的著力點，不斷推進中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。在此意義上，協(xié)商民主在經(jīng)過協(xié)商救國和協(xié)商建國之后，已經(jīng)邁步跨入?yún)f(xié)商興國和協(xié)商圓夢的新時期。事實證明，協(xié)商民主是富有中國特色的民主政治道路，它能夠讓社會各界民眾把自己的意愿和要求充分表達出來，找到使大家認可和滿意的“最大公約數(shù)”，從而凝心聚力，共同推動中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。協(xié)商民主的這種效果和優(yōu)勢，絕不是西方民主所能夠比擬的。這也誠如習近平所言：“通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”②這一段話，明確指出了公民在選舉之外有序民主政治參與的重要性。的確，一些西方國家，盡管對公民數(shù)年一次的民主選舉投票很重視，卻難以給公民提供更為廣泛的民主參與權利，從而使公民的民主權利只有在投票時被暫時喚醒，投票之后則進入了數(shù)年之久的休眠狀態(tài)。從嚴格的意義上觀之，這樣的民主權利是流于形式的，也是不為我們所取的。而在我們國家，除了常見的通過各級人大體現(xiàn)出來的選舉投票的民主形式外，還存在著以人民政協(xié)為平臺的協(xié)商民主以及社會和基層的協(xié)商民主，可以給廣大人民群眾提供更為廣泛的民主參與渠道，讓廣大公民的意愿和要求得到真實表達，使其民主參與權利得到充分行使。這是我國民主政治的特色，也是協(xié)商民主的獨到之處。2014年11月，習近平在和奧巴馬的會談中再次強調(diào)了這一觀點。“我們講究的民主未必僅僅體現(xiàn)在‘一人一票直選上。我們在追求民意方面，不僅不比西方國家少，甚至還要更多。西方某個政黨往往是某個階層或某個方面的代表，而我們必須代表全體人民。為此，我們要有廣泛的民主協(xié)商過程，而且要幾上幾下。”③這一段話，不僅重申了協(xié)商民主對于了解民意的重要性，而且還道出了其中的內(nèi)在原因，即中國共產(chǎn)黨始終代表全國人民的根本利益這一本質(zhì)屬性。同時，與西方民主相比，我們的協(xié)商民主不僅不比西方的直接選舉遜色，而且還更勝一籌，從而表明了中國特色協(xié)商民主道路的獨特性和優(yōu)越性。事實也正是這樣，中國共產(chǎn)黨從中國實際出發(fā)所創(chuàng)立的中國特色協(xié)商民主道路，順應民心，符合民意，不僅為公民有序政治參與提供了便捷的平臺，也有力地推進了經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧。因此，只有堅定不移地走自己的路，讓協(xié)商民主的形式得到進一步弘揚，社會主義民主政治的優(yōu)勢和特色才能得到更好發(fā)揮。這是新時期推進協(xié)商民主建設時所要遵循的又一基本經(jīng)驗。

三、強化人民協(xié)商主體地位是核心理念

協(xié)商民主是人民民主的重要形式。中國共產(chǎn)黨大力推進協(xié)商民主建設，就是要實現(xiàn)人民當家作主的主體地位。協(xié)商民主，以協(xié)商于民為重要手段，以協(xié)商為民為價值指向，以協(xié)商惠民為顯著表現(xiàn)。在很大程度上而言，通過推進社會主義協(xié)商民主建設，能夠不斷強化人民群眾在協(xié)商民主中的主體地位，特別是能夠把協(xié)商民主由先前主要由精英參與的政治協(xié)商擴大到人民大眾參與的社會協(xié)商和基層協(xié)商。實際上，中國共產(chǎn)黨領導的數(shù)十年的協(xié)商民主發(fā)展進程，已經(jīng)非常清楚地表明了這一點。

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和不斷完善，逐漸出現(xiàn)了經(jīng)濟利益主體多元化，政治參與主體多樣化的明顯趨勢。在此情況下，只有不斷強化人民群眾的主體地位，進一步開辟更為廣闊的政治參與渠道，才能不斷滿足人民群眾尤其是基層群眾的政治參與需求。如果廣大民眾的正當利益和合理訴求不能通過合法有序的政治參與渠道得到滿足，他們就會訴諸非法上訪等手段進行表達，從而給黨和政府的工作帶來不必要的麻煩。因此，通過各種行之有效的協(xié)商民主形式，不斷提高人民群眾的主體地位，既能拓展人民群眾的政治參與空間，也能最大限度地滿足廣大人民群眾日益高漲的政治參與熱情。值得注意的一點是，廣大公民政治參與熱情的高漲，既表現(xiàn)為出于維護自身利益需要的“被動型參與”，也表現(xiàn)為出于推動社會進步需要的“主動型參與”。在傳統(tǒng)的社會主義計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉型之前，很多公民要么是集體經(jīng)濟領域的成員，要么是全民所有制領域的單位人，其權利維護一般可以通過自己所在領域的集體或單位得到解決。社會出現(xiàn)轉型之后，不少公民的工作和生活空間已經(jīng)突破原有的領域和單位，當其權利需要維護時，就需要到黨和政府等上級部門進行表達。這種出于維護自身利益和權利需要進行的政治參與，在很大程度上具有“被動性”。換句話說，如果公民不進行政治參與，其自身利益就得不到有效保障。只有通過必要的政治參與，其自身利益才能夠得到真正維護，這是“被動型參與”的常見情景。然而，隨著人們生活水平的不斷提高，人民群眾不但對與自身利益直接相關的政治參與具有強烈需求，還對與自身利益不直接相關但也存在一定關聯(lián)度的公眾利益或公共利益的政治參與產(chǎn)生了興趣。例如，眾所周知的食品安全、環(huán)境治理和物價調(diào)整。借助于政治參與的形式，對社會共同關注和普遍關心的公共問題表達意愿并提出要求，這是“主動型參與”的常見情況。這種“主動型參與”的情形，恰好與協(xié)商民主所具有的內(nèi)在功效相契合。協(xié)商民主，在很大程度上就是用以滿足人民群眾的有序政治參與，并通過這種有序政治參與找到大家意愿和要求的“最大公約數(shù)”，從而使大家的利益訴求得到滿足。

中國共產(chǎn)黨的協(xié)商民主，特別是黨的十八大提出的社會主義協(xié)商民主，在某種程度上就是通過形式多樣的協(xié)商民主渠道，提供日益廣泛的公民參與途徑，不斷滿足人民群眾正當?shù)睦嬖V求。因此，在協(xié)商民主建設進程中，尤其是在近年來，我們黨不斷強化人民主體地位，時時處處高揚以人民為中心的價值取向，從而使協(xié)商民主不斷凸顯人民當家作主的主體地位。這也誠如習近平所言：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神。”④“要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關人民群眾切身利益的問題進行廣泛協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。”⑤在這一系列重要論述中，習近平不僅指出了協(xié)商民主所具有的尊重人民主體地位、以人民為中心的鮮明價值取向，并且對如何實現(xiàn)這種價值取向進行了深入闡釋。在一定意義上而言，協(xié)商民主的這種價值取向，也是對中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主基本經(jīng)驗的高度概括。正是在不斷高揚人民主體地位的過程中，通過協(xié)商于民的廣泛渠道，謹記協(xié)商為民的核心理念和價值取向，中國共產(chǎn)黨的協(xié)商民主建設才出現(xiàn)了健康快速發(fā)展的蓬勃生機。在此意義上，尊重人民主體地位，既是協(xié)商民主發(fā)展進程中必須牢記在心的核心理念，也是新時期進一步推進協(xié)商民主建設的基本經(jīng)驗。endprint

四、進行多層面的實踐創(chuàng)新是關鍵所在

在中國共產(chǎn)黨推進協(xié)商民主發(fā)展的過程中，實踐創(chuàng)新起了十分關鍵的作用。回顧協(xié)商民主發(fā)展歷程，我們可以感受到，推進協(xié)商民主的健康發(fā)展，必須根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，進行符合時代需要和人民需求的實踐創(chuàng)新。也只有通過實踐創(chuàng)新，才能夠為協(xié)商民主建設提供源源不斷的生機和活力。特別是在新時期，更要把實踐創(chuàng)新作為協(xié)商民主建設的關鍵環(huán)節(jié)，因時而進，因勢而為，尤其是要在社會協(xié)商民主、基層協(xié)商民主、網(wǎng)絡協(xié)商民主等方面有所作為。

其一，社會領域協(xié)商民主的實踐創(chuàng)新。改革開放之后，我國原有的所有制形式、分配方式以及相應的利益格局出現(xiàn)了由單一化向多樣化發(fā)展的強勁勢頭。在此形勢下，包括工人、農(nóng)民、知識分子等傳統(tǒng)群體在內(nèi)的各方面利益出現(xiàn)了新的變化，并且涌現(xiàn)出了包括個體經(jīng)營者、民營企業(yè)主和自由職業(yè)者等在內(nèi)的新的社會階層和利益群體。因此，社會上隨之出現(xiàn)了新的利益矛盾和群體糾紛。人民群眾為了維護自身利益，化解社會矛盾，紛紛探尋新的維權渠道。在此情況下，各種各樣的社會協(xié)商對話活動開始在社會生活中興起，并逐漸成長為社會主義民主的一種新穎形式和生長點。各種形式的領導接待日、聽證會、社情民意直通車、協(xié)商民意測驗、社區(qū)論壇等，在形成共識、化解社會矛盾、滿足民眾有序政治參與要求方面發(fā)揮了積極作用，產(chǎn)生了良好的社會反響，不僅實現(xiàn)了社會領域協(xié)商民主的實踐創(chuàng)新，拓展了協(xié)商民主的實踐領域，也為協(xié)商民主的進一步發(fā)展積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。

其二，基層場域協(xié)商民主的實踐創(chuàng)新。改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)基層自治的深入推行，協(xié)商民主在農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)治理和企業(yè)勞資糾紛中得到了廣泛應用，從而推進了基層領域的協(xié)商民主實踐創(chuàng)新。基層協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主的具體表現(xiàn)形式，能夠有序協(xié)調(diào)和有效化解發(fā)生在基層場域的利益分歧和社會矛盾。農(nóng)村的村民代表會議、城市的居民代表會議、企業(yè)的職工代表會議，以及異彩紛呈的民主懇談會、民主議事會、工資集體協(xié)商會、勞資懇談會和公民評議會，等等，都是備受關注的基層協(xié)商民主形式。這些基層協(xié)商民主形式，不僅能夠深入推進參與者之間的相互信任和彼此認同以及協(xié)商結果的有效執(zhí)行，而且在客觀上也生成了基層行政管理人員、公民和民間組織等多元主體共同參與的科學決策模式，彌合了基層政權和基層社會之間出現(xiàn)的某種程度的斷裂和“權利真空”，增強了基層政權的合法性。⑥這些行之有效的基層協(xié)商民主形式，實現(xiàn)了基層治理中的協(xié)商民主創(chuàng)新，豐富了基層場域的協(xié)商民主實踐經(jīng)驗，有助于協(xié)商民主的健康發(fā)展。

其三，網(wǎng)絡空間協(xié)商民主的實踐創(chuàng)新。20世紀90年代以來，網(wǎng)絡技術在世界范圍內(nèi)迅速推廣，我國也隨之進入了互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡化生存已然成為人們生活的一種依賴。網(wǎng)絡社會的到來，給協(xié)商民主帶來了空前的發(fā)展契機，互聯(lián)網(wǎng)以其固有的開放性、平等性、互動性、包容性等特征，與協(xié)商民主的內(nèi)在要求相契合，開辟了協(xié)商民主實踐創(chuàng)新的網(wǎng)絡場域。在此背景下，網(wǎng)絡空間的協(xié)商民主悄然興起，網(wǎng)絡協(xié)商民主已經(jīng)成為推進協(xié)商民主建設的全新形式。⑦在網(wǎng)絡協(xié)商民主中，廣大網(wǎng)民可以借助網(wǎng)絡論壇、網(wǎng)絡社團、網(wǎng)絡社區(qū)、微博微信等網(wǎng)絡載體，充分表達利益訴求，維護自身正當權益。這些新近興起的網(wǎng)絡協(xié)商民主形式，及其所呈現(xiàn)出來的即時、便捷、開放、直接、平等、廉價等特質(zhì)，日益成為廣大公民進行廣泛政治參與、表達意愿和要求的全新通道，也成為黨員干部了解民情、知曉民意、集中民智的全新渠道，無形之中在黨群、干群之間架起了一座相互對話和溝通的橋梁，實現(xiàn)了網(wǎng)絡空間的協(xié)商民主實踐創(chuàng)新，為互聯(lián)網(wǎng)背景下的協(xié)商民主建設提供了重要經(jīng)驗。

中國共產(chǎn)黨在領導協(xié)商民主建設的過程中，及時把握時代脈搏，大力推進實踐創(chuàng)新，從而使協(xié)商民主呈現(xiàn)出具有時代色彩的動人畫卷。的確，只有與時代發(fā)展相同步，使協(xié)商民主與時代的要求相結合，及時推動符合歷史發(fā)展規(guī)律的協(xié)商民主實踐創(chuàng)新形式，協(xié)商民主才能獲得取之不盡、用之不竭的內(nèi)在動力。這是協(xié)商民主幾十年發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，也是新時期推進協(xié)商民主實踐創(chuàng)新的思想基礎。古人所言的“為者常成，行者常至”⑧，一語道破了實踐創(chuàng)新的重要性。在新的歷史時期，只有與時俱進，把握協(xié)商民主發(fā)展的時代脈搏，不斷推進社會領域、基層場域和網(wǎng)絡空間的協(xié)商民主實踐創(chuàng)新，才能把協(xié)商民主建設進一步推向深入。

五、推進協(xié)商民主制度建設是重要保障

中國共產(chǎn)黨在推進協(xié)商民主建設的進程中，非常重視制度建設。在建黨初期，我們黨在探索協(xié)商民主的過程中就開始了協(xié)商民主制度建設的思考。抗戰(zhàn)期間，中國共產(chǎn)黨通過“三三制”形式在抗日根據(jù)地建立了抗日民主政權，進行協(xié)商民主制度建設的大膽嘗試。1949年9月召開的第一屆中國人民政治協(xié)商會議，制定了包括《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》《中國人民政治協(xié)商會議組織法》在內(nèi)的協(xié)商民主相關制度，使協(xié)商民主制度建設取得了重大突破。新中國成立之初，在我們黨的推動下，第二屆人民政協(xié)通過了《中國人民政治協(xié)商會議章程》。改革開放之后，協(xié)商民主制度建設得到快速發(fā)展。1989年頒布的《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，是我們黨制定的協(xié)商民主制度建設的第一個專門性文獻。2005年頒布的《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，是時隔十余年之后，我們黨根據(jù)形勢發(fā)展需要在協(xié)商民主制度建設方面制定的又一個專門性文獻。2006年頒布的《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》，進一步明確了人民政協(xié)在協(xié)商民主建設中的重要作用。2007年國務院新聞辦發(fā)布的《中國的政黨制度》白皮書，正式使用了“協(xié)商民主”概念。黨的十八大以來，我們黨進一步推進協(xié)商民主制度建設，相繼出臺了《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》等協(xié)商民主制度建設的重要文件，對包括政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商在內(nèi)的協(xié)商民主建設做出了具體的制度性安排，從而使協(xié)商民主建設進入了制度化的快車道。endprint

回顧我們黨幾十年的協(xié)商民主建設歷程很容易發(fā)現(xiàn)，協(xié)商民主制度建設是推進協(xié)商民主建設的重要保障。只有以制度的形式推進協(xié)商民主建設，才能實現(xiàn)協(xié)商民主建設的規(guī)范化、制度化和法治化，從而使協(xié)商民主沿著正確的軌道健康發(fā)展。因此，強化協(xié)商民主制度建設，是新時期進一步推動協(xié)商民主健康發(fā)展并使之不斷趨于完善的重要保障。當然，要使協(xié)商民主制度建設取得有效推進，就必須根據(jù)協(xié)商民主發(fā)展的實際需要，把握協(xié)商民主制度建設的關鍵環(huán)節(jié)。就當前而言，在協(xié)商民主制度建設時要突出以下幾個方面的重點內(nèi)容。

其一，健全協(xié)商民主程序性制度。程序公平是內(nèi)容公平和實質(zhì)公平的重要保障。一般來說，要使實質(zhì)公平得到體現(xiàn)，就必須建立相應的科學程序。在協(xié)商民主制度建設中，健全程序性制度顯得十分重要。協(xié)商民主程序主要涵蓋協(xié)商議題的提出、協(xié)商活動的準備、協(xié)商過程的步驟、協(xié)商意見的報送、協(xié)商結果的應用等。對上述每個環(huán)節(jié)，都應該進行具體細化，使其更具有可行性和實效性，以此不斷健全協(xié)商民主程序的相關制度和工作機制。

其二，完善協(xié)商民主實體性制度。協(xié)商民主建設是由一些必不可少的實體性制度構建而成的。要使協(xié)商民主取得實質(zhì)性成果，就要不斷完善協(xié)商民主的實體性制度，特別要在協(xié)商的內(nèi)容、形式和原則等方面做出明確規(guī)定。就協(xié)商內(nèi)容而言，要根據(jù)實際情況，明確界定協(xié)商所涉及的重大問題和重要問題的具體內(nèi)容，出臺相對明晰的標準和細則。就協(xié)商形式而言，應在協(xié)商內(nèi)容既定的情況下，增強針對性和實效性。換句話說，要對何種情況下采取何種協(xié)商形式，以及對這些協(xié)商形式做出何種要求提出具體標準，從而使協(xié)商形式與協(xié)商內(nèi)容相配套。就協(xié)商原則而論，應對協(xié)商過程中各個協(xié)商主體應遵循的原則以及各協(xié)商主體之間的關系做出相應規(guī)定，使各個主體的角色、作用和職責相統(tǒng)一。借助以上舉措，不斷完善協(xié)商民主實體性制度。

其三，建構協(xié)商民主的評價監(jiān)督制度。對協(xié)商民主的評價和監(jiān)督是推進協(xié)商民主健康發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。在中央層面，可以出臺一套全面、系統(tǒng)的具有廣泛指導意義的評價監(jiān)督制度。在此基礎上，各個地方和各個部門可以根據(jù)實際情況，制定具體、細致的具有較強可行性和操作性的評價監(jiān)督制度，強化對協(xié)商結果實施情況的跟蹤和反饋，還應根據(jù)協(xié)商反饋的意見，適時推行事后的二次協(xié)商，以此提升協(xié)商民主的實效，不斷推進協(xié)商民主的評價監(jiān)督制度建設。⑨

推進協(xié)商民主制度建設，既是協(xié)商民主建設的重要內(nèi)容，也是新時期進一步加強協(xié)商民主建設所要遵循的基本經(jīng)驗。協(xié)商民主制度建設是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，只有多管齊下，健全協(xié)商民主程序性制度，完善協(xié)商民主實體性制度，建構協(xié)商民主評價監(jiān)督制度，并且讓各方面的制度協(xié)同并進，相互銜接，才能使協(xié)商民主制度建設取得應有成效。在新時期，要保障協(xié)商民主健康發(fā)展，除了充分運用已有的協(xié)商民主制度之外，還要根據(jù)實際需要，對其進行不斷健全和適時完善。尤為重要的是，還應根據(jù)協(xié)商民主發(fā)展的客觀情況，建構與時代發(fā)展相適應的全新制度。

注釋

①參見張平：《社會主義協(xié)商民主研究》，群言出版社，2015年，第45頁。②④⑤《十八大以來重要文獻選編》中，中央文獻出版社，2016年，第74、76、77頁。③轉引自莫岳云、唐丕躍：《十八大以來中國共產(chǎn)黨對社會主義協(xié)商民主的理論創(chuàng)新》，《南京社會科學》2015年第7期。⑥張夢濤：《中國特色協(xié)商民主發(fā)展研究》，人民出版社，2016年，第170—171頁。⑦鄭楚宣、伍俊斌等編：《協(xié)商民主與當代中國民主政治建設》，人民出版社，2015年，第236頁。⑧張純一：《晏子春秋校注》，中華書局，2014年，第315頁。⑨北京社會主義學院編著：《社會主義協(xié)商民主簡明讀本》，社會科學文獻出版社，2014年，第137—139頁。

責任編輯：浩淼思齊

Discussion on the Basic Experience of CPC′s Consultative Democracy

Guo Hongjun

Abstract：The Communist Party of China has accumulated rich and valuable experience in the process of promoting consultative democracy construction. On the whole， the basic experience of CPC′s consultative democracy is mainly manifested in five aspects. First， consistently adhering to the correct leadership of the party is a prerequisite for the CPC′s consultative democracy. Second， sticking to the consultative democracy road with Chinese characteristics is the basic requirement of the CPC′s consultative democracy. Third， strengthening the principal status of the people consultation is the core concept of CPC′s consultative democracy. Fourth， conducting the multifaceted practice and innovation is the key to CPC′s consultative democracy. Fifth， promoting the construction of the consultative democracy mechanism is an important guarantee for CPC′s consultative democracy. Analyzing the basic experience of CPC′s consultative democracy is conductive to the smooth progress of the consultative democracy construction in the new era.

Key words：Communist Party of China； consultative democracy； basic experienceendprint