近5年來，種業(yè)改革創(chuàng)新亮點(diǎn)突出

趙潔

黨中央、國務(wù)院非常重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。2011年，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的國發(fā)8號文件，2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于深化種業(yè)體制改革、提高創(chuàng)新能力的國辦發(fā)109號文件，開啟了我國傳統(tǒng)種業(yè)邁向現(xiàn)代種業(yè)的新跨越。

自主選育品種面積 占比達(dá)95%

近5年來，農(nóng)業(yè)部圍繞建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)抓了品種創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展、供種保障、依法監(jiān)管等四個(gè)方面工作。

一是堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動力，增強(qiáng)種業(yè)體制機(jī)制活力。推動了種業(yè)科研成果權(quán)益改革，將成果權(quán)益更多賦予科研人員，鼓勵(lì)科研人員向企業(yè)流動，這項(xiàng)改革試點(diǎn)已擴(kuò)大到全國122家科研單位。開展四大作物良種聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建了政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育種體系。改革品種管理制度，開通品種綠色通道和聯(lián)合體試驗(yàn)，按照綠色發(fā)展要求調(diào)整審定標(biāo)準(zhǔn)，對29種作物實(shí)行品種登記。目前，我國自主選育品種面積占比達(dá)95%，國產(chǎn)品種主導(dǎo)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是堅(jiān)持以種子企業(yè)為主體，大力扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。2016年，全國持證企業(yè)4316家，比5年前減少一半；國內(nèi)上市種子企業(yè)50多家，總市值超千億元；前50強(qiáng)企業(yè)年研發(fā)投入約占銷售收入的7.4%，較5年前提高3個(gè)百分點(diǎn)。

三是堅(jiān)持以保障供種為根本，推進(jìn)優(yōu)勢種子基地建設(shè)。全面啟動海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地建設(shè)，特別是劃定26.9萬畝南繁保護(hù)區(qū)，納入基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)。認(rèn)定53個(gè)制種大縣，出臺制種大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，已落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金12億元。

四是堅(jiān)持以依法治種為保障，強(qiáng)化市場監(jiān)管能力建設(shè)。先后制定修訂9個(gè)配套規(guī)章和規(guī)范性文件，為依法治種奠定了法制基礎(chǔ)。將全國4000多家企業(yè)、3萬多個(gè)品種、30多萬家門店信息納入全國統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)了種子可追溯監(jiān)管。

種企強(qiáng)則種業(yè)強(qiáng) 種業(yè)強(qiáng)則農(nóng)業(yè)強(qiáng)

“國內(nèi)外的實(shí)踐證明，企業(yè)強(qiáng)則種業(yè)強(qiáng)，種業(yè)強(qiáng)則農(nóng)業(yè)強(qiáng)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開種子企業(yè)的做大做強(qiáng)。”農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長吳曉玲表示。長期以來，我國種子企業(yè)存在“多、小、散、弱”的問題，為發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，2011年，國務(wù)院出臺的8號文件明確了企業(yè)是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的主體。近5年來，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門采取多種措施，推進(jìn)企業(yè)主體地位的建立，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

吳曉玲介紹，這些舉措主要包括：強(qiáng)化法律制度建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)新品種保護(hù)，為育繁推一體化企業(yè)開通了品種審定的綠色通道；強(qiáng)化種業(yè)體制改革，促進(jìn)科研單位和企業(yè)合作，促進(jìn)科研單位的成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技人才、資源向企業(yè)流動；強(qiáng)化政策項(xiàng)目扶持，為育繁推一體化企業(yè)免征所得稅，通過建立現(xiàn)代種業(yè)基金，引導(dǎo)社會資本注入種業(yè)，促進(jìn)企業(yè)的兼并重組，做大做強(qiáng)。

通過這些舉措，我國種企實(shí)現(xiàn)了三個(gè)顯著變化：一是市場集中度明顯提高。目前，我國種子企業(yè)數(shù)量已經(jīng)由2011年以前8700多家減少到4300多家，減少了一半。而其中前50強(qiáng)的市場份額已占35%以上，比5年前提高了5個(gè)百分點(diǎn)，種企多小散弱的狀況有了明顯改善。二是企業(yè)創(chuàng)新能力明顯加強(qiáng)。這幾年種子企業(yè)不斷加大科研投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在種企前50強(qiáng)每年的研發(fā)投入達(dá)13.8億元，占到了銷售收入的7.4%，已經(jīng)接近國際上的研發(fā)投入水平，企業(yè)創(chuàng)新能力有了顯著的提高。三是企業(yè)的實(shí)力明顯增強(qiáng)。

南繁不再又“難”又“煩”

南繁基地是我國重要的種子基地，目前南繁基地建設(shè)規(guī)劃落實(shí)取得明顯進(jìn)展。

農(nóng)業(yè)部種子管理局局長張延秋介紹，全國每年冬季到海南南繁的有700家單位、6000多名科研人員。近年來，隨著海南旅游島的開發(fā)、城市建設(shè)、冬季瓜菜面積的增加，與南繁科研用地爭地的矛盾越來越突出，造成南繁科研用地落實(shí)難、配套設(shè)施建設(shè)難。按照國務(wù)院要求，2015年，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土部和海南省人民政府聯(lián)合印發(fā)了南繁科研育種基地建設(shè)規(guī)劃。兩年來，通過大家的共同努力，規(guī)劃落實(shí)已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展。

一是南繁保護(hù)區(qū)的劃定工作已經(jīng)完成。劃定了南繁保護(hù)區(qū)26.9萬畝，實(shí)行用途管制、永久保護(hù)。在保護(hù)區(qū)內(nèi)又劃定了5.3萬畝連片核心區(qū)，主要用于落實(shí)南繁科研育種用地。同時(shí)落實(shí)了配套建設(shè)用地745畝，作為南繁單位建設(shè)生產(chǎn)、科研、生活的設(shè)施用地。這三塊地目前已經(jīng)全部上圖入庫，實(shí)行用途管制。

二是規(guī)劃項(xiàng)目已經(jīng)全面啟動。南繁保護(hù)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及水利項(xiàng)目正在全面推進(jìn)，核心區(qū)的科研用地正在加快流轉(zhuǎn)，配套服務(wù)區(qū)的概念性建設(shè)規(guī)劃編制已經(jīng)完成，控制性規(guī)劃正在加快編制，生物育種專區(qū)可研項(xiàng)目正在報(bào)批，前期工作基本完成。

三是南繁管理體系全面構(gòu)建，走上了法治化軌道。農(nóng)業(yè)部牽頭成立了南繁規(guī)劃落實(shí)協(xié)調(diào)組，各省成立了南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，海南的陵水、樂東、三亞市設(shè)立了南繁專門管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)成了部（省）、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級較為完備的管理體系。隨著南繁規(guī)劃的落實(shí)，南繁又“難”又“煩”問題將會得到根本解決。

中國糧主要用中國種

吳曉玲表示，對于“洋種子”應(yīng)該客觀、科學(xué)地看待，無論是“洋”種子，還是“土”種子，只要是好種子，我們都?xì)g迎。

近5年來，我國種業(yè)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，深化改革、創(chuàng)新品種研發(fā)機(jī)制、改革品種管理制度，創(chuàng)新能力得到大幅提高。目前，我國農(nóng)作物自主選育品種已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，做到了中國糧主要用中國種。首先，水稻、小麥、玉米、大豆、棉花五大主要農(nóng)作物里，水稻、小麥、大豆這三大作物全部是自主選育的品種；其次，玉米5年前國外品種占到市場份額的15%，這幾年通過不斷改革創(chuàng)新，國外選育的玉米品種市場份額已經(jīng)降到了10%。第三，我國自主選育的轉(zhuǎn)基因棉花品種市場份額占到了95%以上，國外品種已經(jīng)不到5%。

談到對“洋種子”的看法，吳曉玲表示，首先，引進(jìn)國外品種，有利于豐富居民的菜籃子，也為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了積極作用。其次，適當(dāng)進(jìn)口種子可以滿足國內(nèi)種子的余缺調(diào)劑，這也是國際慣例。因?yàn)榉N子的生產(chǎn)具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不是每個(gè)地方都適合某種作物種子的生產(chǎn)。目前，我國進(jìn)口種子的市場份額只占3%，而美國占6%，德國甚至占到56%。第三，目前我國種業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的階段，適當(dāng)引進(jìn)國外品種有利于豐富我國的種質(zhì)資源，走引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的路子，有利于快速提升創(chuàng)新能力。endprint