農村黨支部書記選拔任用創新的著力點

袁建偉

農村富不富，關鍵在支部。支部強不強，關鍵在“班長”。建設一支高素質的農村黨支部書記隊伍，關乎黨在農村執政基礎的鞏固，關乎農村全面建成小康社會任務的實現，關乎廣大農民群眾的福祉。改革開放近40年來，我國農村社會發生著深刻變化，農業農村發展已進入新的歷史階段，農村黨支部書記隊伍建設面臨諸多新情況新問題。“人難選”是一些地方農村黨支部書記隊伍建設面臨的突出問題之一。破解這一難題，亟待推進農村黨支部書記選用工作的創新。

一、要著眼于“能選對人”，動態把握具體標準

“能選對人”，首要的因素是把握選用什么樣的人，也就是標準問題。在不同的發展階段，優秀農村黨支部書記的具體標準也不盡相同。當前，深化農村改革，決勝全面建成小康社會，推進農村經濟社會又好又快發展是黨的重大決策部署和農村工作的重要任務；要致富、要民主、要和諧是新形勢下廣大農民的殷切期盼。落實黨在農村的各項工作任務，順應廣大農民的迫切愿望，對農村黨支部書記的素質和能力提出了新的更高要求。要求我們樹立正確用人導向，強化政治素質，堅持德才兼備、以德為先，把忠誠于黨的事業、政治覺悟高、熱心于農村工作，懂農業、愛農村、愛農民，作為推薦農村黨支部書記人選的必要條件，把“三高三強”作為新時代選拔任用農村黨支部書記的重要標準。

“三高”就是政治素質高、文化水平高、群眾威信高。政治素質高，就是能自覺向黨中央看齊，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識強，在思想政治行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，具有中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，能認真貫徹執行黨在農村的各項方針政策，積極履行黨支部書記的基本職責。文化水平高，就是具備一定的文化素養，特別是黨支部書記必備的知識結構，能夠比較全面準確地理解和把握黨的路線方針政策和農村工作的重大決策部署。群眾威信高，就是在群眾中享有較高的聲望和信譽，為廣大群眾一致信賴，親和力、號召力、影響力強，受到群眾衷心擁護和愛戴，這是農村黨支部書記事業成功的重要基礎。

“三強”就是“帶領農民群眾共同富裕的能力強”“服務農民群眾的能力強”“統籌協調各項工作的能力強”。“帶領農民群眾共同富裕能力強”是指：懂經營、會管理、有見識、有思路、點子多、辦法多，既能帶頭勤勞致富，又能帶領農民群眾實現共同致富。這是新形勢下農村黨支部書記應當具備的最重要的能力。“服務農民群眾的能力強”是指：善于為廣大農民群眾排憂解難，為群眾辦事搭橋引路。這是執政黨的基層黨組織書記必備的基本素質。“統籌協調各項工作的能力強”是指：善于運用法律、政策、民主、示范和服務等方法做農民群眾的工作，能夠妥善處理農村各種矛盾，維護農村社會的和諧穩定，領導基層社會治理。這是有效處理農村復雜多樣的社會矛盾的基本要求。

“三高三強”，離開了哪一條，都難以成為一名優秀的農村黨支部書記。

二、要著眼于“能選準人”，創新和規范選拔方式

“選準人”，關鍵在于選拔方式要科學。選拔方式科學，才能充分發揮黨的組織優勢，以眾人之眼選準人。選拔農村黨支部書記，要充分發揚民主，堅持“公開、平等、競爭、擇優”原則，因地制宜、因村制宜，積極改進和創新選拔方式，并在創新中形成新的規范。

大力倡導“守原則”的創新。創新農村黨支部書記的選拔方式，不能是沒有邊界的隨心所欲，而應是在遵循黨章規定的基本原則前提下的推陳出新。改革開放以來，隨著農村經濟社會的新發展，適應基層民主政治發展的客觀要求、符合黨的根本原則、具有更高民主質量的多樣化的嶄新選拔方式應運而生。主要的創新方式有：一是選舉類型的創新。主要方式有：“兩票制”（群眾投信任票、黨員投選舉票）；“三票制”（村組干部、村民代表、全體黨員和本村的縣、鎮鄉黨代表、人大代表民主推薦票，村民、村民代表民主測評信任票，黨員大會正式選舉票）；“兩推一選”（黨員推薦、群眾推薦，黨內選舉）；“公推直選”（黨員自我推薦、黨員群眾聯名推薦、黨組織推薦，全體黨員直接選舉）等。這些選拔任用方式，既堅持了黨章規定的基本原則和精神，又擴大了黨內基層民主，拓寬了選人視野，提高了農民群眾的參與程度，有利于好中選優、優中選強，把群眾最信任、最滿意的村支書選拔上來，彰顯了基層黨員干部的智慧，均具有重要的實踐價值。二是選派方式的創新。近年來，這方面最具特色的做法當數選派駐村“第一書記”。選派駐村“第一書記”，實現了資源下沉、工作下沉、干部下沉，真正把工作做到了基層群眾的心坎里，成為強基層、惠百姓、促發展、育干部、得民心的有效之舉。

積極推行“易操作”的新選拔方式。當前可從兩個方面重點推行：一是積極推行“兩推一選”“公推直選”等民主質量更高的選人方式。所謂“兩推一選”，就是先由黨員和群眾代表采取無記名投票的方式推薦村黨支部班子成員候選人，再根據黨員推薦票和群眾代表的信任票，由鄉鎮黨委確定村黨支部班子成員正式候選人，按照《中國共產黨章程》《中國共產黨農村基層組織工作條例》，將候選人提交全體黨員大會進行選舉。“公推直選”是指在黨組織領導下，通過黨員個人的自我推薦、黨員群眾的聯名推薦、黨組織的推薦這三個環節產生村黨支部書記候選人，然后由全體黨員直接參與選舉產生黨支部書記。實踐表明，相對于傳統的黨內選舉黨支部書記的方式，“兩推一選”“公推直選”等方式能夠增進黨支部書記的群眾認可度，增強基層黨組織領導的民意基礎，激發黨支部書記干事創業的動力，受到基層黨員干部和廣大群眾的歡迎。二是堅持和改進選派駐村“第一書記”工作。要深入貫徹習近平總書記在指示精準扶貧工作中多次強調的“因村派人要精準”的要求，緊緊圍繞全面打贏脫貧攻堅戰，堅持根植于服務、著眼于問題、落腳于實效的理念，進一步加大精準選派駐村“第一書記”工作的力度。著眼于優選、實干、嚴管、長效，不斷完善選派工作機制，健全激勵約束機制，把“熟悉農村工作，有基層經驗”，最適合“第一書記”崗位的優秀干部選出來、派下去，把“第一書記”管好用好。三是積極探索實施公開選拔的選人方式。對那些暫時沒有合適人選的村，可探索面向本村以外公開選拔的方式產生農村黨支部書記。運用這種開放式的選任方式，要將選拔的條件、選拔的辦法、選拔的程序、選拔的結果等，及時全面向社會公布，接受社會監督。要本著就地、就近原則，積極鼓勵縣鄉機關、企事業單位的黨員和農村致富能人、外出務工人員、復轉軍人及大中專畢業生中的黨員報名。一些地方，為鼓勵各鄉鎮、縣級各部門副職領導干部參加“公開選拔”，對當選者按年度發給一定崗位補貼，其原任職務及待遇不變。這一做法值得借鑒。endprint

三、要著眼于“能選好人”，實施科學領導、分類指導

要做好農村黨支部書記選拔任用工作，關鍵在上級黨組織、關鍵在黨的領導。創新農村黨支部書記選用工作，必須加強和改進鄉鎮黨委對此項工作的領導和指導。

要精準把握“黨管干部”的內涵，堅持運用法治思維和方式規范實施領導。要把農村黨支部書記選好，必須解放思想，更新觀念，善于運用法治思維和法治方式，加強和推進依規管理，克服人為因素的干擾，要把“管”的重點放在管方向、管政策、管協調、管服務上，重點做好選人用人方面的政策引導、規則制定和有效監管等工作。具體到村黨支部書記的選拔任用上，要依據黨章黨規，著重優化三個環節的管理：一是在提名環節，著重“管資格條件”。在選舉之前，黨組織制定和宣傳支部書記候選人應具備的年齡、文化、政治素質等基本條件，提倡政治素質強的“能人”治村、提倡支部書記和村委會主任“一肩挑”，黨組織不直接提名人選，而是由村黨員大會和群眾大會投票推薦。二是在選舉環節，著重“管原則、程序”。黨組織和任何個人不能進行暗示授意、不做傾向性宣傳，但要對群眾推薦會和黨員大會的參會人數、主持人員、選舉辦法、結果公示、紀律要求等作出具體規定。三是在審批環節，注重“管選舉是否合規”。對村黨組織的選舉結果，鄉鎮召開黨委會研究確認，對依法選舉產生、符合資格條件和程序的，要在規定的時限內及時下發批文，堅決防止和反對因領導者的個人好惡提出不當的異議或是推翻結果。對于發現問題的，要按照規定程序進行處理和改選。

要精準把握村情特征，堅持“選任、委任、選派”擇法而用。堅持“以選任為基本形式、以委任為特別形式、以選派‘第一書記為輔助形式”，因地制宜、因村施策。對民主氛圍濃、民主素養高、群眾思想覺悟高的村，可采取“兩推一選”“公推直選”等方式辦法進行選舉，以提高農村黨支部書記的公信力和滿意度。對民主氛圍不是太濃、宗派勢力、家族勢力干擾選舉嚴重的村，可采取鄉鎮黨委直接提名村黨組織書記的辦法，有意識地把能力強的黨員列為黨支部書記候選人。對情況過于復雜、選舉難以成功的村，可由上級黨組織在深入調查研究的基礎上，采取選派優秀黨政干部擔任“第一書記”、直接任命村黨支部書記或選派鄉鎮干部駐村任黨支部書記。同時，要注重“二選聯動”，即將村委會和村黨支部換屆選舉統籌考慮，擬推薦的村黨支部書記人選，必須先參加村委會選舉，獲得群眾認同后，再推薦為村黨支部書記人選，使村黨支部書記選舉更具民意基礎。

四、要著眼于“能選出人”，建立村黨支部書記后備人才庫

后繼有人，方能繼往開來。持續發展，必須未雨綢繆。要保證村黨支部書記有人可選，必須加強村黨支部書記后備人才培養工作，統籌建立村黨支部書記后備人才庫。

要著眼長遠，制定規劃。要把村黨支部書記后備人才庫建設納入后備干部隊伍建設的重要內容，站在黨的后備干部隊伍建設的大局進行統籌規劃。要立足當前，著眼長遠，制定村黨支部書記后備人才隊伍建設中長期規劃，并將制定和落實規劃納入農村基層黨建工作責任制。

要聯系實際，制定標準。堅持目標導向和問題導向相統一，立足不同地方農村經濟社會發展水平，著眼于新形勢新任務新要求，綜合把握政治素質、文化程度、年齡結構、致富能力等要素，制定體現時代特點、符合當地實際的農村黨支部書記后備人才的基本標準、具體標準。

要廣開視野，聚才育才。要著力拓寬農村黨支部書記人選來源渠道，注重從本村致富帶頭人、優秀現任村干部、復員退伍軍人、外出務工經商人員、大學生村官、退下來的黨員領導干部中，選拔和培養黨性強、作風好、規矩意識和法治意識強，有帶領群眾共同致富本領的人才重點進行培養。要有計劃地對他們培養教育，有意識地給他們交任務、壓擔子，適時安排他們參加一些重大活動和一些急難復雜的工作，讓他們在艱苦復雜的環境中和不同工作崗位上接受鍛煉，以熟悉各方面的情況，積累各方面的經驗，增強當好農村黨支部書記應有的工作本領。

【項目課題】本文系2017年河南省軟科學研究項目《凈化政治生態的思路與對策》（項目編號：172400410007）的階段性研究成果。

（作者系中共河南省直機關黨校副校長、副教授）endprint