關于推動雄安新區綠色智慧新城功能落地的建議

湯文穎+范力勇

習近平總書記明確提出，規劃建設雄安新區要突出建設綠色智慧新城，這是雄安新區規劃建設的一個根本遵循，指明了努力方向。千年大計，始于當下。2017年是雄安新區建設的首戰之年，各項新機制將逐步建立，新政策新舉措將逐步實施，新情況新問題也會不斷出現，把國家大事辦好，就需要對雄安新區綠色智慧新城功能落地情況進行研究，尋找更好途徑。

一、加強頂層設計和統籌規劃

設立雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大戰略部署。合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土。落實好雄安新區的功能定位，首先是疏解北京非首都功能集中承載地，因而必須牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”和主要矛盾。

建議：一是將編制《雄安新區發展規劃》工作分步推進。用3年時間先行《雄安新區發展初步方案》，重點對雄安新區現狀和基礎條件進行梳理整合，做好擘畫雄安新區戰略藍圖前期準備工作。二是將雄安新區建設以追加項目方式列入2017年河北省國民經濟和社會發展計劃，以及2017年河北省預算。之后，2018年、2019年、2020年正常列入。三是將雄安新區建設列入河北省“十三五”發展規劃，之后正常列入。四是出臺扶持政策。如鼓勵多渠道融資，并加強監管，維護穩定等。

二、有序推動綠色功能落地

雄安三縣生態環境面臨挑戰，產業發展整體業態水平比較低，大多是家庭作坊式分散小工業，沒有形成集中度提升后的規模效益。

建議：一是實施綠色制造工程。圍繞傳統制造業綠色化改造示范推廣、資源循環利用綠色發展示范應用、綠色制造技術創新及產業化示范應用、綠色制造體系構建試點等4項任務，重點實施一批專項，突破一批關鍵技術裝備，創建一批創新能力強、示范意義大的綠色工廠和園區。二是挺進智慧能源。我國富煤、少油、貧氣的能源結構特點，決定了煤炭作為基礎能源的地位短期內不會發生改變，煤炭清潔高效利用是政策支持的方向。事實上，經過清潔環保技術處理后，煤炭完全可以變成綠色高效新能源，為過剩的煤炭產能找到新的出路。如：河北省為了壓減煤炭消費量，推進了工業鍋爐“煤改氣”；與億利潔能合作，在智慧能源領域產業布局上初現雛形；通過以分布式能源為基礎，向用戶直接供電和供熱等。

三、科學推動智慧功能落地

目前，雄安三縣道路景觀、風景園林、市政設施水平非常差，缺乏整體規劃設計。國家出臺的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》與智慧城市建設相關的一系列文件，為雄安新區智慧功能落地，指明了方向。

建議：一是智慧推進產業發展和體制機制改革。遵循“以人為本、智慧服務”的建設原則，充分利用先進的信息知識經濟，優化升級產業結構，轉變粗放型經濟發展方式，建設以提高技術含量、提高效率為特征的集約型經濟發展方式，增強提高競爭力及科技研發能力，從而創造有競爭力的產業環境，把新區建設成深度融合工業化、信息化、城鎮化的產物。二是智慧響應新區人民衣食住行基本訴求。通過智慧家居、智慧出行、智慧安全、智慧設施等綠色便捷的公共服務，創造有吸引力的生活環境。三是智慧應對現代城市病。發揮現代城市信息化高級形態，實現人、物、城市功能之間的無縫銜接和協調聯動，推進城市運行的智能感知、自優化、自適應，提高資源配置效率，救治諸如交通擁堵、城市污染、能源匱乏等城市病。

四、創造性地推動新城功能落地

雄安新區與深圳經濟特區、上海浦東新區不同之處在于，它還有“疏解北京非首都功能”的重要意義。不僅在國內，即使在世界上的國家新區建設上，扮演如此角色的新區也不多見。這既讓雄安新區的特殊性與重要性更為凸顯，也使推動新城功能落地的難度加大，可比照模式有限。

建議：一是用最先進理念和國際一流水準進行城市創新設計。形成以新區起步區、發展區和雄縣、安新、容城3個縣城構成的布局科學、品質優良的組團式新區，同時建設好經濟繁榮、環境優美的廣大鄉村，保護好田園風光，為中國新時期的城市發展和城鎮化建設走出一條全新道路。二是尊重城市建設創新規律，為解決“大城市病”配好藥方。雄安新區建設中，要精準京津冀協同發展中河北“新型城鎮化與城鄉統籌示范區”的定位，建設工業強基工程、培育戰略性產業以及發展現代服務業。呼應國家創新發展戰略，整合地方資源，創新發展戰略，逐漸由創新型城市拓展至創新區域。三是創新發展雄安新區城鎮化經濟。將現代化立體交通、通信設施和生態建設、基礎設施鏈接在一起，構建協調的網絡新城鎮復合系統，為居民提供具有現代化和網絡型基礎設施。四是把“創新型都市圈”作為孕育創新過程的區域組織。以建立“創新型都市圈”作為國家創新發展戰略載體，優化提升城市群形態和空間格局。五是致力于“創新型產業集群”建設。

（作者單位：河北行政學院）endprint