幫扶點對點 措施實打實奮力爭取脫貧攻堅的扎實成效

□南昌市扶貧辦主任 符開輝

幫扶點對點 措施實打實奮力爭取脫貧攻堅的扎實成效

□南昌市扶貧辦主任 符開輝

編者按：金秋十月，黨的十九大勝利召開，舉國期盼、舉世矚目。認真宣傳、學習貫徹黨的十九大精神，是貫穿黨和國家全局工作的主線。2017年10月31日，江西省扶貧和移民辦在南昌召開全省設區市扶貧和移民辦主任座談會，會議強調，要把學習貫徹黨的十九大精神作為重大政治任務，作為扶貧宣傳工作的頭等大事；要著力深化習近平總書記扶貧開發戰略重要思想的學習研究宣傳，著力強化脫貧攻堅的輿論宣傳引導，著力講好扶貧故事，形成脫貧攻堅強大合力；要為全面建成小康社會提供有力思想保證、良好輿論氛圍和強大精神支撐。全省11個設區市扶貧和移民辦主任積極發言，交流學習體會，暢談落實構想。現將其發言整理摘登，以饗讀者。

一直以來，南昌市認真貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅工作系列講話精神，將脫貧攻堅作為首要政治任務和實現全面小康的最大短板來抓，按照鹿心社書記提出的“核心是精準，關鍵在落實，確保可持續”的總體要求，堅持問題導向，聚焦重點難點，激發內生動力，合力脫貧攻堅。目前，南昌市建檔立卡貧困人口為19097戶、51404人，其中已脫貧9157戶、25164人，未脫貧9940戶、26240人，貧困發生率從2%下降到1.04%。

一、夯實基礎，全力構建整村提升的推進機制

推動貧困村新農村建設率先“全覆蓋”。按照全省“整潔美麗和諧宜居”新農村建設四年全覆蓋的目標，南昌市立足實際、主動加壓，提出三年內實現全市新農村建設全覆蓋，對“十三五”貧困村498個村組實現了全面覆蓋。今年以來，南昌市共為70個貧困村安排省級新農村建設點370個，籌集建設資金1110萬元，平均每個村點30萬元。

推動貧困村環境綜合整治率先“全覆蓋”。南昌市結合全市開展的農村環境“三年綜合整治提升”工作，將貧困村的農村環境綜合工作作為重點任務來抓，通過集中治環境“臟”、建房“亂”、設施“差”，推動三個同步改善，即同步改善貧困村環境質量、同步改善貧困村安全飲水水平、同步改善貧困村生活條件。今年以來，南昌市在貧困村建設環衛保潔設施618套，安排保潔人員1000余人；污水處理能力基本達標，禁養區、限養區范圍內畜禽養殖場基本拆除，率先實現綜合整治全覆蓋、全達標。

推動貧困村高標準農田建設率先“全覆蓋”。南昌市將高標準農田建設作為提升貧困村綜合生產能力、增強貧困戶依托農業增收的一項重要抓手，對有條件、符合要求的貧困村全部納入到高標準農田建設的范圍，通過實行統一規劃布局、統一資金籌措、統一建設標準、統一組織實施、統一監管考核“五統一”，整村推進高標準農田建設，并及時將建成的高標準農田劃為永久基本農田，優先納入糧食生產功能區和重要農產品保護區，目前，南昌市共有11個鄉鎮13個貧困村實施高標準農田建設面積2.36萬畝。

二、做實產業，全力構建脫貧增收的長效機制

政府引導型。南昌市充分挖掘貧困村特色產業資源，大力發展種養扶貧產業、休閑旅游產業、電商扶貧產業和光伏產業“四大產業”，鼓勵和引導貧困農民自主就業創業，目前全市實現自主創業人數1347人。同時，充分依托市六大投資平臺和現代農業園區建設，通過園區就業、安排公益性崗位、外出務工實現就業5000余人。此外，南昌市加大產業政策的扶持力度，制定出臺《南昌市產業扶貧實施意見》，明確具體扶持政策。

能人帶動型。通過結合村干部“雙帶”培訓、農業干部培訓等專項培訓工作，培養一批敢嘗試、懂技術、能帶動、會經營的能人，帶領貧困戶脫貧致富。充分運用好政策杠桿，積極發揮人力資源效應，發動一批能人回鄉創業、開發置業，帶動貧困戶脫貧增收。

利益聯結型。充分依托家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，完善利益聯結機制推進農業產業扶貧，今年上半年南昌市貧困村新組建合作社50余家，家庭農場10余家，直接帶動貧困戶500余戶。同時，積極推廣“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”等產業扶貧模式，加快農村土地流轉，盤活農村閑置土地資源。

三、結實對子，全力構建社會扶貧的幫扶機制

政府結對幫。發揮政府機關在社會幫扶中的中堅力量，采取“領導干部2-3戶、普通干部1-2戶”的方式，全面開展“一對一、1+1”的結對幫扶工作，全市共落實結對幫扶責任人9747人，走訪貧困戶19638戶，走訪累計達40179人次，實現了結對幫扶建檔立卡戶全覆蓋、領導聯系鄉鎮包扶重點村全覆蓋、市縣單位參與精準扶貧全覆蓋“三個全覆蓋”。

行業部門助。廣泛動員行業部門結合自身工作職能開創性地開展結對幫扶工作，如南昌市警備區發動52個團以上單位與貧困村開展對接幫扶工作；團市委積極組織開展貧困兒童“微心愿”活動，共對接實現“微心愿”2605個；衛計委選拔了55名優秀醫務人員到鄉鎮衛生掛職副院長，從鄉鎮選拔88名優秀年輕醫護人員到貧困村衛生室開展對口幫扶；市農科院選派50名農業科技人員深入貧困村開展“農村科技精準扶貧”技術扶貧行動，使各行業部門成為社會幫扶的有生力量。

社會力量扶。積極引導和鼓勵社會各界力量參與到脫貧攻堅工作中來。南昌市崛美行動公益發展中心組織開展“植物印染”、“送光明”、“流動影樓”等各類扶貧助困活動，惠及人群達1萬余人；發動“兩代表一委員”、家官鄉賢和社會愛心人士，在教育、醫療、住房等方面參與扶貧濟困，僅南昌縣2017年就發動“兩代表一委員”和愛心企業家捐建全部397戶安居扶貧危房改造工程、捐助金額達1100余萬元；中國社會扶貧網對接需求5358條，目前已對接貧困戶資金需求3.88萬元，營造了人人皆愿為、人人皆可為、人人皆有為的大扶貧格局。

四、補實政策，全力構建兜底脫貧的保障機制

低保兜底“零遺漏”。全面落實農村低保與扶貧開發兩項制度銜接，對符合低保條件的建檔立卡貧困戶，全部納入低保保障范圍，目前全市已將符合條件的5100名貧困人口納入低保保障范圍，做到應進盡進、動態管理。同時，南昌市根據經濟發展水平，主動提高低保保障標準，2017年全市低保保障標準從310元/人/月提高到345元/人/月，比全省低保保障標準305元/人/月高出40元，保障標準在全省設區市中排名第一，充分發揮了農村低保在脫貧攻堅中的兜底作用。

醫療服務“零障礙”。發揮醫療扶貧政策對因病致貧人員的兜底作用，通過建立便捷窗口，推進“一站式”結算，全市各縣區醫院、鄉鎮衛生院均設立貧困戶健康扶貧優先服務窗口，簡化了貧困戶看病、住院、報銷流程，全市共“一站式”結算305人次，重大疾病商業補充保險報銷補助263人次，累計補助金額達118.08萬元。此外，南昌市還在省要求的基礎上，推行報銷零起付線、“出院自付10%以內”和“一站式結算”等創新醫療政策，從根本上解決了貧困戶“看不起病”和“報銷難”的現象，得到貧困戶的認可和贊許。全市9項重大疾病免費救治總人數29515人，減免費用26464.7萬元，健康扶貧政策覆蓋率、建檔立卡貧困人員家庭醫生簽約率均達到100%。

教育保障“零負擔”。充分用好教育扶貧政策，用知識和技能切實斬斷貧困戶“窮根”。南昌市在全面落實上級教育扶貧的基礎上，創新教育扶貧政策，組建助學基金，全市共有捐資助學基金的鄉鎮14個，集資金總額2052萬元，累計資助貧困學生6393名。此外，各縣區也因地制宜創新性落實教育扶貧政策，其中南昌縣由財政出資對國家、省、市助學補助對象外的非寄宿生和非普惠制幼兒園貧困學生，按照同等標準進行資助，實現貧困學生資助全覆蓋，僅去年就發放助學金139.86萬元、資助貧困學生1509人；安義縣將學前補貼標準從1500元/年提高到2000元/年。

危房改造“零壓力”。針對建檔立卡貧困戶危房改造補助標準較低、自身經濟條件弱的現狀，通過提高補助標準、“交鑰匙”工程、發動社會捐建等形式，實現貧困戶危房改造“零壓力”，目前全市1883戶貧困戶危房改造目前已竣工1827戶。

下一步，我們將圍繞“確保今年全市脫貧攻堅工作成效達標、水平提升，經得起實踐和歷史檢驗，為南昌市建設全面小康先行區奠定堅實基礎”的目標，聚焦貧困對象，狠抓精準落實，嚴把脫貧標準，倒排工期，整體推進“百日行動”計劃，重點做好以下工作：

一是產業扶貧全覆蓋。全面推行有貧困人口的村農民合作社全覆蓋，貧困村高標準農田改造全覆蓋，貧困村和“三無”貧困戶光伏扶貧全覆蓋。大力推進就業扶貧、資產收益性扶貧，打造一批特色產業扶貧示范村，確保建檔立卡貧困戶每戶有一個以上長效增收項目。二是政策落實再提升。進一步落實健康扶貧政策，全面落實全市有扶貧任務的縣域內貧困患者住院先診療后付費政策措施，同步推進“一站式”結算等便民措施。進一步夯實教育扶貧基礎，確保貧困家庭受教育子女資助政策全覆蓋。進一步抓好安居保障工程，確保無一戶貧困戶住危房。三是村莊整治再推進。全面完成所有列入今年新農村建設支持的省級貧困村組建設任務，全面完成今年計劃退出貧困村的村莊整治建設任務，同時確保年底實現25戶以上自然村全部通水泥路。四是社會動員再深入。扎實推進“百企幫百村”、社會扶貧網等工作，同時，加大脫貧攻堅宣傳力度，為脫貧攻堅“百日行動”順利開展營造濃厚的輿論氛圍。五是督察考核再強化。針對縣（區）考核將實行最嚴格的考核評估制度，要利用督察、監督等手段，強化脫貧攻堅監督檢查。

■責任編輯：于龍廣