村社“微權力”治理的實踐與思考

文_范建平

村社“微權力”治理的實踐與思考

文_范建平

范建平（左）調研農村基層黨風廉政建設。

為增強群眾的獲得感和幸福感，提高群眾滿意度，翠屏區以打造紀檢監察品牌為契機，在管住“微權力”遏制“微腐敗”上積極作為，充分發揮基層組織和黨員群眾的監督作用，有效推動全面從嚴治黨在基層落地生根。

探索“辭職承諾制”

通過選舉產生的村（社區）干部違規違紀受處分后，其職務、待遇往往不受影響，顯得“掉檔”“脫節”。如果村（社區）干部是非黨員身份，紀檢監察機關更沒有對其執紀的可能性。

針對具體情況，翠屏區出臺了《村（社區）干部目標承諾和辭職承諾實施辦法》，將全區307個村（社區）的常職干部納入任前公開自愿承諾范圍，同時，讓群眾知曉承諾內容，監督承諾兌現。《辦法》的出臺，填補了監管“空白格”，劍指“不稱職干部”；找準了紀法“銜接點”，實行“辭職承諾制”；規范了制度“操作面”，配套“四議兩公開一監督”，有效解決不稱職村（社區）干部處理難的問題。

出臺《關于建立完善“1+1+N”村（社區）黨內和民主監督體系，全面提升基層監督實效的實施意見》，推進村（社區）紀檢監督小組建設，規范村（居）務監督。在全區22個鎮（街道）307個村（社區）實現紀檢委員和紀檢監督小組全覆蓋，在每一個村的村委配備一名紀檢委員，同時設立一個紀檢監督小組。

理清職責，賦予村（社區）紀檢委員和紀檢監督小組履行參與、建議、監督、協調四項職權：參與村（社區）“兩委”涉及三重一大事項的會議；村（社區）“兩委”在作出重要決議、決定前，需征詢紀檢委員和紀檢監督小組的意見、建議；對村（社區）“兩委”及其成員、黨員發展、評先評優、干部任用、“三務”公開、農村集體三資管理、民主理財以及涉及群眾切身利益的其他事項進行監督；通過聯席會議等其他監督機構工作情況，整合監督力量，組織協調所在區域的黨風廉潔建設工作。

69名村社干部辭職

翠屏區村（社區）“微權力”治理，促進了村（社區）干部規范用權和廉潔履職，將村（社區）干部的權力邊界以及監督制度進一步理清和完善，大大促進了村（社區）干部的規范做事意識和群眾的監督舉報意識。

“辭職承諾制”實施以來，全區共有1289名村（社區）干部在選舉會上作出不履職辭職承諾，其中318名為非中共黨員，因違紀違法受處理而主動辭職的村（社區）干部有69名，因違反財務管理制度或履職不力而主動辭職的有9人。

村社監督體系建成以來，已完成組織、人員、責任、制度、保障“五到位”。全區307個村（社區）紀檢監督小組通過換屆完成了人員配備，每個紀檢監督小組配備了1名紀檢組長、3名成員；進一步實現紀檢監督小組與村民監督委員會、民主理財小組、質量監督小組的有機整合；每個紀檢監督小組的工作經費1.2萬元/年，由財政直接劃撥到鎮。

今年6月以來，全區紀檢監督小組發現并責令整改問題28個，收集、上報問題線索16件，經上級紀委進一步核實后立案審查7件。在黨風廉政建設社會評價調查中發現，22個鎮（街道）的群眾滿意度均有所上升。

下一步還需要完善村（社區）干部目標承諾制和辭職承諾制。加強制度創新，強化對村（社區）干部和群眾的宣傳教育，把好承諾前的“定事”關、把好“踐諾”中的“落實”關、把好問責中的“兌現”關。

深化村（社區）紀檢監督組織建設，打造多元化基層廉潔防控機制。村（社區）紀檢監督組織與鄉鎮紀委履職規范化建設相銜接，完善總體目標定位和政策制度的配套設計，對村（社區）紀檢監督小組建設和運行進一步細化，建立村（社區）紀檢監督的長效機制。

構建村（社區）干部工作權力清單。制定簡便易懂、公開透明的村（社區）干部工作權力規范運行制度，厘清“微權力”責任清單、制度清單、問題清單、整改清單，綜合發揮上級監督、同級監督、群眾監督的作用。（作者系宜賓市翠屏區委常委、區紀委書記）