天津市地方標準《工業和民用煤質量》的實施績效

江寧川，楊 佳，王振國，韓瑞國

（天津市計量監督檢測科學研究院，天津 300192）

天津市地方標準《工業和民用煤質量》的實施績效

江寧川，楊 佳，王振國，韓瑞國

（天津市計量監督檢測科學研究院，天津 300192）

天津市地方標準《工業和民用煤質量》（DB12/106-2015）于2015年6月2日由天津市市場和質量監督管理委員會發布并實施。本文詳細介紹了該地方標準修訂、出臺的背景，并與同類標準開展了比較分析；通過對天津市煤炭質量監督檢驗中心提供的2013-2016年煤炭檢驗數據分析，開展了該地方標準的實施績效研究，論述了其對天津市煤炭質量的促進作用，并提出了進一步推進標準實施的建議。

天津市地方標準；《工業和民用煤質量》；美麗天津

2013年5月，習近平總書記在天津考察時提出建設美麗天津的重要要求。為深入貫徹落實黨的十八大精神和習近平總書記的一系列重要講話，加快建設美麗天津，實現中央對天津的定位[1]，同年10月，天津市召開“美麗天津·一號工程”建設動員部署會議，市委、市政府決定實施行動，下大力量解決當前環境污染方面的突出問題，明顯改善了全市生態環境和群眾生產生活條件。

清新空氣、治理大氣污染是一個長期、復雜的過程[2]，是“四清一綠”行動最重的一項任務，需要統籌考慮、綜合施策。清新空氣行動綱要中提出，要治理工業污染排放，優化產業結構，加快能源結構調整，增加清潔能源，加強煤質量管理，做好煤炭檢驗工作。由于天津市相關煤炭地方標準已實施多年，已不適應新形勢、新要求，為保障相關工作的順利有序開展，相應的標準更新勢在必行。

1 標準修訂背景

在本次地方標準修訂之前，用于控制煤炭質量的相關地方標準有兩個，均為1999年制定，分別為《固硫型煤》（DB12/105-1999）和《低硫優質煤》（DB12/106-1999）。隨著天津市經濟社會快速發展，用煤結構呈現多樣化發展趨勢，環境污染問題日益嚴峻，大氣治理任務緊迫。這兩個標準中的煤炭質量指標要求已遠不能滿足需要，且不能完全滿足天津市對煤炭質量控制的需求，急需出臺新的地方標準。

2013年11月，根據市委、市政府要求，通過有關單位專家和領導的不懈會商探討、組織協調，天津市計量監督檢測科學研究院作為主要的起草單位，參考了相關工業企業的意見，完成《工業和民用煤質量》（DB12/106-2013）的起草、制定工作。該標準由天津市質量技術監督局于2013年12月18日發布，2014年1月1日起實施。該標準的主要技術指標執行了國家對煤炭分級的高標準要求，并參考京津冀區域的同類標準，在國內處于領先水平。該標準的制定為政府有關部門加強市場監管提供了強力的技術支撐。

2015年1月，根據國家發改委等六部委聯合制定的《商品煤質量管理暫行辦法》，以及國家發改委文件《京津冀地區散煤清潔化治理工作方案》的要求，起草單位對該標準開展及時的修訂工作，新增加了汞、砷、磷、氯、氟等五項有害元素的指標要求，加嚴了部分指標，禁止了民用煙煤的使用，對于民用成型煤的分類與要求，則進一步向北京、河北兩地的指標靠攏。標準修訂工作完成后，由天津市市場和質量監督管理委員會于2015年6月2日發布，2015年6月15日實施。

2 同類標準比較

修訂后的天津市地方標準《工業和民用煤質量》更加立足于本地區的實際，指標要求更嚴格，內容囊括更全面，下面將從兩個方向對其開展比較論述。

2.1 橫向比較

現有的煤炭相關國家標準，內容主要集中在煤樣制備、煤質分析等方面，并沒有對煤炭質量提出強制性要求。由于國家標準的天然屬性，它只能在具體的方法、操作、流程等層面上做出規范，無法對各省市流通、消耗的煤炭質量提出統一的限制和要求。所以，根據本地區特色和時代要求，制定一部相應的地方標準就顯得尤為重要。天津市地方標準《工業和民用煤質量》正好彌補了相關國家標準的缺陷，對在本市流通、消耗的煤炭提出了強制性質量要求，規范了各參數的檢驗方法和判定指標，為煤炭質量的監督管理提供了有力的保障。

2.2 縱向比較

天津市地方標準《工業和民用煤質量》在原標準（兩項1999版本的標準）的基礎上，將工業用煤和民用煤的指標要求有機地整合在一起，用于判定的指標要素更加普適、客觀，并針對不同行業、不同地域區別要求、分開對待，能夠更科學、更專業地服務于煤炭質量監督管理工作，為清新空氣行動的順利開展保駕護航。主要體現在以下幾點：

（1）增加了產品類別，并對相關技術指標按不同類別分別進行了規定。針對工業用煤，按照發電用煤和非發電用煤加以區分，并分別提出了一類和二類兩檔指標要求。針對民用煤，按照其組成成分的不同，指標要求也相應有所區別。具體分類方法詳見圖1。

圖1 工業用煤和民用煤相應分類方法

（2）提高了指標要求，并按照有無環保設施等標準區別對待。

工業用煤方面，新標準著重要求干燥基全硫、干燥基灰分和干燥無灰基揮發分三項指標，相較于原有標準，要求指標的數量有所減少，但由于原標準中要求的指標均為收到基，實質上是嚴格了許多。同時，如果企業的燃煤鍋爐具有脫硫、脫硝、除塵設施，并且主要污染物能穩定達到國家重點地區特別排放限值要求，可以放寬要求至二類指標，否則按一類指標執行。

民用煤方面，新標準同樣著重要求上述三項指標，并增加了質量（折算到10%全水分）、冷壓強度、落下強度、25 mm孔徑限下率等規格指標要求，能夠做到要求更加全面，定位更加精準。

3 標準實施績效

根據天津市煤炭質量監督檢驗中心提供的檢驗數據，筆者摘取了2013-2016年四個年度，通過梳理分析、對比研判，對該標準在非發電工業用煤方面的實施績效展開分析。其中，由于2014年1月1日作為新舊標準的分水嶺，2013年的數據具有指標性意義。判定標準參見天津市地方標準《工業和民用煤質量》4.3非發電工業用煙煤質量指標。

對于原始數據的篩選，需要遵循一定的原則。一是相當大一部分不在天津市使用或者消耗的煤炭數據，不在分析之列；二是筆者得到的數據中用于發電行業的并不多，不具有代表性，因此予以剔除；三是在非發電用煤中，無煙煤的用量也極少，僅占到3%左右，不具有代表性，同樣予以剔除。

3.1 判定結果匯總

經過篩選的數據大多為天津市轄區內各用煤企業、煤炭銷售企業、環保部門突擊抽查的非發電行業用煙煤，委托方眾多，可以起到較好的代表作用。合格情況匯總詳見表1。由此可知，合格煙煤占比逐年上升，由2013年度的37.9%上升至2016年度的75.6%，增加了37.7個百分點；與之相對應的是，不合格煙煤占比由2013年度的62.1%下降至2016年度的24.4%。

表1 非發電行業用煙煤合格情況匯總

值得注意的是，合格煙煤中，雖然二類煙煤下降了4.5個百分點，但同時一類煙煤大幅上升了42.2個百分點。一類煙煤占合格煙煤的比例從2013年度的68.9%大幅上升至2016年度的90.3%。這說明大部分企業積極響應政府號召，改善其用煤質量，二類煙煤使用量占合格煙煤的比例已降至一成。

3.2 不合格項分析

不合格項分析詳見表2。

表2 不合格項分析

由此可知，八成多的不合格項集中在全硫和灰分兩項指標。各不合格項的最大值、平均值均略有下降，說明即使被判定為不合格的煙煤，其質量指標也較上年度有所提升，說明在該強制性地方標準實施一年以后，用煤質量整體趨向好轉。

4 推進標準實施的建議

當前，加快能源結構調整，增加清潔能源，加強煤質量管理，是行業管理的重中之重。結合上述的分析情況，以及標準修訂實施一年以來存在的問題，從以下幾個方面提出進一步推進《工業和民用煤質量》標準實施的建議。

（1）加強宣貫，提高企業環保意識和主動性。加大宣傳力度，使企業深刻認識到“美麗天津·一號工程”和貫徹實施《工業和民用煤質量》標準的重要性。應加強對該地方標準的培訓工作，并及時解決企業執行地方標準過程中遇到的問題。

（2）加強監督，推進企業提高用煤質量。建議天津市市場和質量監督管理委員會、天津市環境保護局等各有關單位，加大執法檢查力度，嚴把質量關，使企業不敢用、不愿用劣質煤炭，間接地促進企業提高用煤質量。

（3）修訂和提高地方標準，增強其科學性與合理性[3]。應關注相關行業動態和國家出臺的法律法規，有不符合項出現，應第一時間開展修訂可行性探討，保持其先進性。

1 包景嶺.踐行生態文明 建設美麗天津[J].天津人大，2013，（8）：15-17.

2 董麗紅，洪曄演，孫立鵬.共筑生態城市 建設美麗天津[J].天津人大，2013，（6）：9-12.

3 余子英，趙玉國，蔣建平.浙江省熱電聯產行業節能地方標準實施績效研究[J].中國標準化，2011，（9）：71-75.

Performance Implementation Study of Tianjin Local Standard "Quality of Industrial Coal and Civil Coal"

Jiang Ningchuan, Yang Jia, Wang Zhenguo, Han Ruiguo
(Tianjin Institute of Metrological Supervision and Testing , Tianjin 300192, China)

Tianjin local standard 〝Quality of industrial coal and civil coal〞 (DB12/106-2015) was issued and carried out in June 2nd, 2015 by Tianjin Market and Quality Supervision Administration. This article introduces the background of its revision and published, and carries out a comparative analysis with similar standards. Through a comparison study of test data provided by Tianjin coal quality supervision and inspection center during the year 2013 and the year 2016,the performance implementation study is carried out, and the city's coal quality has been significantly improved, also put forward suggestions for the implementation of the standard.

Tianjin local standard; quality of industrial coal and civil coal; beautiful Tianjin

F326.11

A

1008-9500(2017)06-0111-03

2017-03-19

江寧川（1984-），男，四川綿陽人，碩士研究生，工程師，從事能源計量科學研究和相關商品質量檢驗等工作。