售電側改革形勢下我國電網企業發展研究

魏 偉

天津市普迅電力信息技術有限公司

售電側改革形勢下我國電網企業發展研究

魏 偉

天津市普迅電力信息技術有限公司

“售電側改革”是我國新一輪電力體制改革的重點任務之一，“售電側改革”的核心業務是放開售電業務。通過系統研究售電側改革內涵、國外售電側改革模式，分析售電側市場放開的發展趨勢及影響，結合國外經驗，提出未來我國電網企業發展建議。

新電改；售電側改革；電網企業；發展建議

1 售電側改革的基本內涵

售電側改革是指在“管住中間、放開兩頭”的體制框架下，通過逐步放開售電業務，進一步引入競爭，完善電力市場運行機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵越來越多的市場主體參與售電市場，形成“多賣方”的售電格局；賦予用戶更多的選擇權，允許用戶自由選擇售電公司，提升售電服務質量和用戶用能水平，形成“多買方”的購電格局。

售電側改革是新電改的重要內容之一，核心是用戶能夠自由選擇售電主體購電；途徑是全方位培育售電側市場競爭主體，逐步放開用戶選擇權；關鍵是保證電力市場公平開放，建立規范的購售電交易機制；最終目標是形成有效競爭的市場結構和市場體系，促進能源資源優化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。

2 國外售電側改革的模式

縱觀目前電力市場完善的英、美、日等國的電力市場改革，其售電側改革實踐遵循著“壟斷——批發——零售”的規律。電網公司在售電市場開展售電業務主要有兩種模式：一是“分離模式”；二是“兼營模式”。

2.1 分離模式

“分離模式”是指將競爭性售電業務從電網公司完全分離出去，在售電側僅保留電網公司的“兜底”售電職能。這種模式下，將社會資本引入售電市場中，理論上即可實現售電市場的競爭。因為從電網公司分離而出的售電企業沒有電網資產，不具備原有的壟斷優勢，其功能與其他新進售電公司相同。而電網企業的競爭性售電業務被剝離，只負責“兜底”售電，完全回歸公共事業單位屬性。

2.2 兼營模式

“兼營模式”主要是指售電側改革過程中，保留電網企業的競爭性售電業務，同時引入多元化市場主體，實現同一平臺上的競爭。這種模式下，由于電網企業同時被賦予了公共事業單位屬性(負責輸電和“兜底”售電)和市場化企業屬性(參與競爭性售電業務)的雙重屬性，容易造成不公平競爭。但是，這種模式下，電網企業可以在市場建設初期發揮他們在管理經驗、客戶服務和技術研發等方面優勢，樹立標桿，從而帶動市場新進售電公司降本增效，增強市場活力。事實上，國外多數進行了售電側改革的國家，都允許電網企業參與，它們通過完善的監管機制來抑制不公平競爭，如英國、法國等。

2.3 國外監管體系特征

國外發達國家的電力市場比較完善，主要原因在于它們有一套相對健全的監管體系。競爭與監管并不矛盾，促進競爭并不等于放松監管。引入競爭是電力改革基本取向，而監管是保障公平競爭、維護市場秩序、提高競爭效率的重要手段。

美國、英國、巴西、俄羅斯等國電力監管體系均有以下特點：一是實行綜合監管。除巴西、印度等個別國家外，絕大多數國家都設置綜合性的能源監管機構，如美國的FERC、英國的OFGEM、俄羅斯的FTS等。二是監管相對獨立。在保證監管機構與政府行業管理部門信息互通的前提下，保持監管的獨立性，實現監管目標與行業政策目標協調一致，且在實施上保持相互配合又獨立運行。三是明確界定中央與地方的監管事權。

以“分離模式”和“兼營模式”兩種模式為例，由于電網企業的定位不同，對它的監管性質也發生了變化?！胺蛛x模式”下電網企業主要承擔公共事業單位的職責，監管性質側重于社會性監管，監管重點是安全和服務；而在“兼營模式”下，電網公司具有雙屬性，此時的監管性質應該是社會性監管和經濟性監管并舉，監管重點除了安全和服務外，還包括電網業務和售電業務的關聯性、業務界面、信息公開、利益輸送等，防止市場操縱、市場“串謀”和歧視性交易等行為的出現。

3 售電側市場放開對電網企業的影響分析

“向社會資本開放售電業務”的改革路徑，標志著我國一直以來電網企業獨家壟斷配售電的體制被徹底打破。與法國等國類似，在我國，民營資本也將能夠投資新增配電網及成立售電公司。

新電改《意見》提及有5類企業可以逐步培育為新的售電主體，分別是符合條件的高新產業園區或經濟技術開發區；社會資本投資成立售電主體；擁有分布式電源的用戶或微網系統的主體；供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司；符合條件的發電企業投資和組建售電主體等。如果考慮到國家電網和南方電網，將有6類企業參與在售電業務中。未來對電網企業如何在售電市場中確保競爭優勢也帶來了新的挑戰。

圖1 未來售電主體

3.1 優勢分析

電網企業可以在市場建設初期發揮其在管理經驗、客戶服務和技術研發等方面優勢，樹立標桿，從而帶動市場新進售電公司降本增效，增強市場活力。

3.2 劣勢分析

作為國有壟斷企業，電網企業發展受政策影響較大，對于運營中制度的變革，相對缺乏經驗。新電改對電網企業盈利模式的改變、以及未來培育售電市場是否會出臺新的限制價格政策，都將是電網企業的劣勢所在。

3.3 機會分析

在新電改的背景下，盈利模式不再是賺取發電側、用電側的差價，而是收取過網費。新的盈利將更多地通過輸配電線路的通道費來盈利，這將有望加快國家電網建設跨區輸送通道的步伐，對特高壓及智能電網建設帶來發展機遇。

3.4 威脅分析

售電側市場的逐步放開，將降低售電市場的進入壁壘，相應的售電公司將隨著政策的完善進入市場，與電網企業售電業務展開競爭。電網企業除了要面對新進入的競爭者，還要面臨服務對象的變化，同時還將面對各獨立的售電公司以及各發電企業，對售電側新客戶的操作模式和偏好未充分了解，為電網企業供電服務帶來一定威脅。

4 未來電網企業發展建議

在分析國外售電側改革模式之后，進一步分析售電側市場放開對電網企業的影響，提出電網企業在應對售電側改革及未來發展的幾點建議。

4.1 持續提升供電可靠性及電能質量

新電改《意見》提出改革和規范電網企業運營模式，電網企業將主要承擔輸電和配電業務，對其輸送電能的可靠性和電能質量將承擔更大的責任。質量無保證，勢必牽扯到違約及賠償的相關問題，影響收益，事故的發生對電網設備本身也存在著沖擊及損害。隨著電力負荷的不斷增長、新能源的接入以及智能設備的應用，給電網帶來了更多不確定因素。因此，電網企業必須保證電力輸配的安全穩定運行和電能質量。

4.2 繼續加強智能電網建設和智能技術開發應用

按照國家發改委、能源局公布的《關于促進智能電網發展的指導意見》，建立健全網源協調發展和運營機制，全面提升電源側智能化水平；增強服務和技術支撐，積極接納新能源；加強能源互聯，促進多種能源優化互補；構建安全高效的信息通信支撐平臺；提高電網智能化水平，確保電網安全、可靠、經濟運行。在智能電網中實現電能質量改進、設備智能維護功能等都是未來電力設備領域實現智能化、自動化升級的重要方面。

4.3 積極探索電力通信新技術助力能源互聯

應加強信息技術在現代電力市場的運用，建立符合電力市場化改革要求的電力市場交易管理支持系統。此外，應重視發展電力通信產業，在滿足本系統生產、經營等任務的同時，積極開拓面向社會的服務，參與競爭；發揮電力系統的通信資源優勢，開辟新的市場，擴大市場份額；充分利用已有的和新建的通信設備，積極開拓增值業務，通過對內對外的優質服務，形成高增值的品牌，為今后電力通信的更大發展做好充分準備。

4.4 主動應對電力客戶的轉變

隨著新電改的逐步深入，供電企業不再直接面對原營銷部門所接待的客戶，更多面對的可能是銷售的中間商以及各發電企業。主動應對電力客戶的轉變，通過建立檔案庫，了解發電、用電端的情況，熟悉不同客戶的操作模式和習慣，為客戶提出更好的節能配送方案，提高服務水平，提升企業形象。

4.5 積極探索供電服務創新之路

積極探索和創新服務方式，開發服務項目。除了對電力設備實施維護外，還應減少客戶的購電成本，提高客戶設備利用率。在服務客戶的同時實現國家節能減排的大政方針。此外，隨著移動互聯網和電子商務的蓬勃發展，人們的生活方式也發生了根本的變化，包括用電服務的使用渠道也在與時俱進。因此，服務渠道的創新也是未來供電服務創新的重點。

5 結語

面對售電側市場放開對電網企業的沖擊，電網企業應找準市場定位，充分發揮原有優勢，對自身的經營和發展模式進行改革創新，依托能源互聯網制定積極的應對措施，努力探索出一條更符合電網企業發展的規劃路線，以應對競爭日趨激烈的電力市場。

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魏偉，從事專業：高級項目經理和技術專家，從事多年電力行業咨詢與培訓工作，具有豐富的項目實施經驗