扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度的銜接研究

婁慶果

為了使得扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，是我國現(xiàn)階段扶貧工作的重要制度安排。當(dāng)前為確保此項制度精神能夠有效實踐，貴州省桐梓縣做出了一系列制度實施方案，從桐梓縣基本情況及貧困現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)中央、省、市精神，桐梓縣擬建脫貧攻堅政策，落實各項脫貧目標(biāo)，從醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面來落實扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最大生活保障制度的要求，旨在提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏揭约盎旧畋Ｕ稀?/p>

1 桐梓縣基本情況以及貧困現(xiàn)狀分析

桐梓地處貴州北大門，屬革命老區(qū)和烏蒙山片區(qū)縣，是川渝南下和云貴北上的交通要道，素有“川黔鎖鑰”“黔北門戶”之稱。桐梓縣屬于典型的喀斯特地貌地區(qū)，溝壑縱橫，多高山和陡坡，自然環(huán)境較差，加上地理區(qū)位的影響，使得自身管理區(qū)域呈現(xiàn)出分散化的特點，致使各項生產(chǎn)環(huán)節(jié)的操作無法連續(xù)性進(jìn)行，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而影響社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。離省會城市較遠(yuǎn)（貴州最北面）、水利設(shè)施建設(shè)有待完善、農(nóng)村有的住房較差、邊遠(yuǎn)地區(qū)供電設(shè)施建設(shè)不足等諸多因素也使得桐梓縣產(chǎn)生現(xiàn)階段的貧困現(xiàn)狀。

全縣實際貧困村較多，隨著國家和地方政府各項扶貧政策及生活保障制度的落實，已取得了一定的扶貧效果，目前的現(xiàn)狀，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計分析，貧困戶17229戶55981人，已脫貧10191戶38911人，現(xiàn)有貧困戶7038戶17070人，貧困發(fā)生率呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。桐梓縣貧困特點為貧困范圍較廣，實際貧困人口數(shù)較多，貧困程度較深。貧困程度較深的主要原因是因為縣內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)實力較弱，但是近些年來村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況逐步轉(zhuǎn)好。此外縣內(nèi)實際受教育程度較低，加上因病導(dǎo)致貧困的人口也占據(jù)一定比重。

2 指導(dǎo)思想與基本原則概述

當(dāng)前需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對于“兩項制度”有效銜接工作會議精神進(jìn)行積極實踐，根據(jù)桐梓縣實際貧困人口動態(tài)建立相應(yīng)識別機(jī)制，健全“兩項制度”銜接監(jiān)測管理機(jī)制，明確脫貧攻堅政策的各項要求，確保貧困人群的基本生活有保障，努力提高實際收入和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。以解決最低生活保障為基礎(chǔ)，擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生、教育、生產(chǎn)的范圍，致力于貧困人群脫貧致富，使得桐梓縣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加穩(wěn)定，適應(yīng)和構(gòu)建諧社會的要求。“兩項制度”的有效銜接工作需要堅持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶的基本原則；踐行分級負(fù)責(zé)、分類引導(dǎo)的原則；落實公平、公正、公開的基本原則。

3 扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度的銜接的具體舉措過程探析

3.1 總體目標(biāo)

通過深入走訪調(diào)查分析桐梓縣實際低收入人口的總體數(shù)量，了解桐梓縣農(nóng)村貧困的整體現(xiàn)狀。加強(qiáng)相關(guān)部門之間的政策制度、管理工作、扶貧對象等內(nèi)容的銜接，建立動態(tài)化識別機(jī)制、管理機(jī)制、幫扶機(jī)制等舉措，全面提高“兩項制度”銜接后的實際效率。

3.2 工作范圍

桐梓縣實施“兩項制度”有效銜接的實際工作范圍為全縣25個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所在村（社區(qū)）群眾。將各個行政村實際貧困信息完整的錄入到貧困人口信息管理系統(tǒng)中，有系統(tǒng)分配出貧困區(qū)人口規(guī)模。根據(jù)國家貧困戶人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，對脫貧目標(biāo)進(jìn)行明確需要，使得脫貧人口人均收入超過脫貧標(biāo)準(zhǔn)線，需要達(dá)到3146元以上。日常生活能夠滿足。在固定時間需要對脫貧情況進(jìn)行核實，而后在鎮(zhèn)村進(jìn)行公示。

3.3 扶貧對象

全縣貧困發(fā)生率從2014年10.6%降至現(xiàn)在的2.65%。其中主要包括家庭年人均收入未達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕a(chǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)、疾病、傷殘導(dǎo)致勞動能力喪失、自然惡劣條件的影響而造成的低保對象。“兩項制度”的有效銜接需要動態(tài)性確定扶貧對象，堅持常年性扶持，并且定期開展走訪，掌握扶貧情況的動態(tài)變化過程。

3.4 工作主要環(huán)節(jié)

桐梓縣相關(guān)部門需要成立“兩項制度”有效銜接工作機(jī)構(gòu)，讓貧困的群眾能夠認(rèn)識到“兩項制度”銜接帶來的實際影響。貧困人群需要對自身情況向村委會進(jìn)行申請，而后展開小組民主評議，對申請農(nóng)戶的實際情況進(jìn)行全面考核，如果條件符合將其納入的貧困幫扶農(nóng)戶名單當(dāng)中。

3.5 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)政策

目前將兩項制度有效銜接是一項長期性且較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實際工作范圍廣，任務(wù)重，所以需要組織各個部門建立聯(lián)合工作小組，對管轄區(qū)域內(nèi)展開各項工作。桐梓縣已成立由縣委書記任組長的縣扶貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專設(shè)脫貧攻堅辦公室，統(tǒng)攬全縣脫貧攻堅大局。在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建工作機(jī)構(gòu)，明確實際責(zé)任，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，確保銜接工作能夠正常有序開展。并且需要對基層工作人員定期展開培訓(xùn)活動，提高工作人員實際業(yè)務(wù)能力，使得兩項制度銜接工作能夠有序開展。

3.6 加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督工作

相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組需要對兩項制度銜接工作進(jìn)度進(jìn)行指導(dǎo)督查，對于銜接工作中存在較大問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要給予指導(dǎo)，確保兩項制度銜接工作成效能夠有效提升。由縣委副書記、縣紀(jì)委書記任組長的脫貧攻堅巡視組和督查組，對脫貧工作進(jìn)行分類、定點、定量、定性督查，提高督查問責(zé)的實效性。目前我縣督查問責(zé)制度也取得了一定成果，巡視督查150余次，立案8件、召回干部33人、問責(zé)28人、處分45人，更好的推動了脫貧工作的開展。

扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度的銜接是一項長期性工作，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門需要從當(dāng)?shù)貙嶋H貧困情況出發(fā)，找尋扶貧工作開展過程中存在的綜合問題，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，使得扶貧工作能夠有效開展，“兩項制度”銜接的重要價值能全面突顯，切實保障人民群眾的基本生活與根本利益。

（作者單位：563200中共桐梓縣委黨校）endprint