旌德縣電子商務(wù)進農(nóng)村全覆蓋工程情況的調(diào)查

成蘭芳

為加快農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，全面推進信息進村入戶工程，近年來，旌德縣在電子商務(wù)進農(nóng)村全覆蓋工作中，集聚各類資源，采取市場化運作方式，一并推進實施縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信息服務(wù)站點建設(shè)，取得了一定成效。現(xiàn)已完成了1個縣級農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心（益農(nóng)信息服務(wù)中心）、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)綜合服務(wù)站（益農(nóng)信息社）及10村級信息服務(wù)站點（益農(nóng)信息社）建設(shè)。

1 主要做法與成效

1.1 政府出臺相關(guān)扶持政策

先后出臺了《旌德縣推進電子商務(wù)進農(nóng)村全覆蓋工作方案》、《旌德縣關(guān)于推進電子商務(wù)進農(nóng)村全覆蓋工作的若干獎勵政策》。同時制定《旌德縣信息進村入戶工程實施方案》，在推進電子商務(wù)進農(nóng)村全覆蓋工作中建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)綜合服務(wù)中心、村級信息服務(wù)站中統(tǒng)籌建設(shè)和認定益農(nóng)信息社，整合資源，避免重復(fù)建設(shè)。

1.2 建立競爭和可持續(xù)運營機制

縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村站點建設(shè)，采取“民建公補、公管民營”的市場化運作方式，建立“政府+運營商+服務(wù)商”三位一體的推進機制，構(gòu)建政府推動力、市場活力、社會創(chuàng)造力相依相進的動力機制，依靠益農(nóng)信息社公益服務(wù)聚人氣，實現(xiàn)電子商務(wù)等商業(yè)服務(wù)可持續(xù)。通過競爭和篩選，確定縣級農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心站由安徽同樂兄弟電子商務(wù)有限公司負責建設(shè)運營、68個村級服務(wù)站點由旌德縣郵政公司負責建設(shè)和運營，并按照農(nóng)業(yè)部制定的信息服務(wù)站建設(shè)“有場所、有人員、有設(shè)備、有寬帶、有網(wǎng)頁、有持續(xù)運營能力”的“六有”建設(shè)標準進行建設(shè)，建立信息服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，信息精準到戶的信息服務(wù)體系。服務(wù)站點經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定后，統(tǒng)一懸掛“益農(nóng)信息社”門頭標牌，統(tǒng)一標識、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一建檔，統(tǒng)一績效考核。

1.3 規(guī)范信息服務(wù)內(nèi)容和方式

農(nóng)業(yè)部規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級信息服務(wù)站主要提供公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、培訓體驗服務(wù)四類服務(wù)。旌德縣要求，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村服務(wù)站不但要有電子商務(wù)服務(wù)內(nèi)容，更要有農(nóng)業(yè)公益服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)“進一個門，辦百樣事”，切實解決農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里” 和信息服務(wù)“最后一公里”問題。服務(wù)站要按照規(guī)定的服務(wù)流程、工作制度要求，做好相關(guān)服務(wù)的登記、建檔工作。對來人來電咨詢服務(wù)實行首問責任制、熱情服務(wù)制、重大事項報告制和責任追究制，確保服務(wù)滿意度。

1.4 推行線上線下融合發(fā)展

旌德縣在推行農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)線上線下O2O一體化經(jīng)營同時，以一村一品示范村和8個貧困村為重點，建立線下一村一品訂單農(nóng)業(yè)示范基地，開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機具的試驗、示范、展示，達到“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷、實現(xiàn)農(nóng)民富”的目的。安徽同樂兄弟電子商務(wù)公司建立了企業(yè)自身的500畝有機水稻生產(chǎn)示范基地和600畝優(yōu)質(zhì)茶葉種植基地，實行大田四情物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)管理和全程監(jiān)測管理，打造放心品牌。生產(chǎn)的有機稻米、優(yōu)質(zhì)茶葉，暢銷安徽本省及江蘇、廣東、四川等省市。公司2017年前三季度，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額達1200萬元，是去年同期的2倍，其中各類保健茶銷售額占一半以上。

2 存在問題

2.1 村級站點選擇難度大

旌德縣村級信息服務(wù)站點由旌德縣郵政公司負責建設(shè)和運營。該郵政公司在旌德縣的村郵站、村郵樂購代辦點共有88個，分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、自然村，大多是農(nóng)村的小商店，基礎(chǔ)條件欠佳。旌德縣是山區(qū)縣，有68個村（社區(qū)），人口分布范圍廣，每個行政村選擇確定一個基礎(chǔ)設(shè)施條件好、能服務(wù)輻射到本村大多數(shù)人口的站點難度大。

2.2 村級信息員服務(wù)能力有待提升

村級站點從業(yè)人員，主要由村郵站、村郵樂購代辦點人員兼任，一般為婦女和老人，年輕人少，服務(wù)能力和水平跟不上。旌德縣的仕川貧困村，連象樣點的商店都沒有，更談不上服務(wù)人員，信息員只好由扶貧工作隊人員兼任。

3 建議與對策

3.1 落實扶持政策

加強《旌德縣加快電子商務(wù)集聚發(fā)展的若干政策（試行）》、《旌德縣電子商務(wù)扶貧實施方案》，《關(guān)于推進電子商務(wù)進農(nóng)村全覆蓋工作的若干獎勵政策》等扶持政策宣傳，對運營商負責建設(shè)并達到建設(shè)標準的站點，及時認定、及時兌現(xiàn)有關(guān)獎補政策和財政資金補貼，提高運營商和各站點工作積極性，做到建一個成一個，真正起到示范帶動作用。

3.2 建立協(xié)同推進機制

統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場作用，集聚涉農(nóng)相關(guān)部門、行業(yè)、領(lǐng)域的資源和力量，全面推進信息進村入戶。鼓勵電信運營商、生活服務(wù)商、平臺電商、金融服務(wù)商、系統(tǒng)集成商等參與信息進村入戶工程，解決服務(wù)設(shè)施條件不足和可持續(xù)運營不足等問題。

3.3 爭取項目支持

積極爭取上級有關(guān)部門項目支持，特別解決電子商務(wù)、信息服務(wù)站運營商資金短缺等問題。重點支持安徽同樂兄弟電子商務(wù)公司和縣郵政公司建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級信息服務(wù)站點建設(shè)，改善服務(wù)條件和服務(wù)手段，提高運行能力和水平。

3.4 加強信息員培訓

聯(lián)合縣商務(wù)局、人社局等部門，充分利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓民生工程等各類培訓資源，組織開展村級信息員培訓，加快信息員電子商務(wù)知識、農(nóng)業(yè)科普知識、信息化知識等知識更新和技能提升，確保能夠勝任信息服務(wù)崗位。

3.5 加強調(diào)度指導(dǎo)

縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作指導(dǎo)委員會領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信息服務(wù)站點為農(nóng)信息服務(wù)情況進行調(diào)度指導(dǎo)，建立日常例行監(jiān)測機制，并納入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理績效考核指標體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合同樂兄弟和郵政公司兩大運營商，協(xié)調(diào)落實站點選址、訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展等工作，齊心協(xié)力抓好站點建設(shè)。

（作者單位：242600安徽省宣城市旌德縣農(nóng)業(yè)委員會）endprint