加強(qiáng)基層農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè) 提升為“三農(nóng)”服務(wù)意識(shí)

丁四芳

農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才作為“綠色發(fā)展”的主力軍之一，是農(nóng)村科技普及、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的一支不可缺少的骨干力量。近年來(lái)，我縣進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，在大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)穩(wěn)定全縣農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮了極其重要的作用。但我們?nèi)h農(nóng)技隊(duì)伍的狀況深感政府需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的整頓和建設(shè)，使之更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

1 目前我縣基層農(nóng)技隊(duì)伍存在的問(wèn)題

目前全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣農(nóng)業(yè)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開(kāi)展糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的新品種引進(jìn)推廣、病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)和防治工作，取得了可喜的成績(jī)。但由于諸多的原因“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員直接到戶(hù)、科技成果直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到位”的農(nóng)業(yè)科技推廣體制有所削弱農(nóng)技推廣“最后一公里”、技術(shù)轉(zhuǎn)化“最后一道坎”難以逾越，產(chǎn)前、產(chǎn)后的技術(shù)與信息服務(wù)滯后，形不成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相結(jié)合的技術(shù)鏈，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)范圍難以拓展、難以滿(mǎn)足形勢(shì)發(fā)展的需要和農(nóng)民渴望致富的要求。

1.1 管理體制不順暢

根據(jù)麗水市人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（麗政發(fā)〔2010〕59號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，出臺(tái)了景政發(fā)（2011）19號(hào)《關(guān)于深化三位一體基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》文件。但目前還存在不少問(wèn)題：

一是由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行的是“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，對(duì)農(nóng)技隊(duì)伍的日常管理不夠完善。大部分基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員常年忙于政府的中心工作，出現(xiàn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主要以政府中心工作為主，業(yè)務(wù)工作為輔的現(xiàn)象，造成目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技人員“學(xué)農(nóng)不做農(nóng)”的現(xiàn)象，經(jīng)常出現(xiàn)非科技人員占編頂崗現(xiàn)象，使很多農(nóng)技推廣站變成“安置辦”、“書(shū)記處”、“干休所”；二是根據(jù)“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)和職責(zé)的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員配備最少也要3人以上，但到目前為止有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員不足三人，為此嚴(yán)重影響到農(nóng)技推廣工作正常有序地開(kāi)展。三是農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的投入不足。農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)歷來(lái)緊張，基本上沒(méi)有創(chuàng)收的項(xiàng)目，難以保障農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，無(wú)法保證各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗(yàn)和推廣工作直接

1.2 人口外流、調(diào)動(dòng)頻繁

以景寧縣為例，全縣戶(hù)籍人口共有17萬(wàn)，其中常住人口僅為10萬(wàn)余人，目前仍生活在農(nóng)村的約5萬(wàn)余人，絕大多數(shù)為留守老人；九山半水半分田的自然格局制約農(nóng)林產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)林專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺少服務(wù)對(duì)象與服務(wù)領(lǐng)域，制約了專(zhuān)業(yè)技能的整體提升。據(jù)調(diào)查，近10年來(lái)，我縣陸續(xù)有100多名大學(xué)、專(zhuān)科畢業(yè)生招聘充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，到目前，原來(lái)這批人中已不到半數(shù)在農(nóng)業(yè)隊(duì)伍。農(nóng)技站僅僅是年輕人員的一個(gè)跳板，要么提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)要么調(diào)離其它單位，剩下的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員普遍年齡偏大或非農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)占多數(shù)，難以承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重任。

1.3 隊(duì)伍老化，編制擠占

今后5～10年面臨著嚴(yán)峻的“大換血”，以景寧縣為例，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才共有198名，年齡在30歲以下的15人，31～40歲的22人，41～50歲的62人，51歲以上的99人。而技術(shù)人員被拉用現(xiàn)象非常嚴(yán)重，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實(shí)際被借用、拉用、分片包村人員的在職不在崗現(xiàn)象相當(dāng)普遍。特別在關(guān)鍵生產(chǎn)時(shí)期，本應(yīng)集中精力從事農(nóng)技推廣工作，多數(shù)被抽調(diào)去完成中心工作，技術(shù)推廣更多存在空管，科技入戶(hù)到田頭的最后一道坎難以逾越。

2 加強(qiáng)和改進(jìn)我縣農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)的建議

2.1 要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

農(nóng)業(yè)處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，農(nóng)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有機(jī)組成部分，農(nóng)業(yè)增效的途徑只能是不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平，走可持續(xù)發(fā)展道路。面對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)新局面和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化科技興農(nóng)意識(shí)，強(qiáng)化加速農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的緊迫感和責(zé)任感，要把促進(jìn)農(nóng)業(yè)最新科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化作為一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措擺上重要議事日程，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用。

2.2 要進(jìn)一步理順管理體制

針對(duì)目前“管不到”和“管不好”的問(wèn)題，建議由原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管改為“縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管、以條為主”的原則，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的權(quán)限，解決條塊分割、管理與指導(dǎo)相脫節(jié)的矛盾，做到管事與管人相統(tǒng)一。事業(yè)經(jīng)費(fèi)實(shí)行縣鎮(zhèn)按比例分?jǐn)偅瑢?duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)服務(wù)實(shí)行有償服務(wù)，對(duì)積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目并取得新成果的農(nóng)技人員應(yīng)給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員實(shí)行科學(xué)考核按實(shí)績(jī)和群眾的滿(mǎn)意度，嚴(yán)格管理，使定編人員盡心盡職服務(wù)“三農(nóng)”。

2.3 要著力提高農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍素質(zhì)

首先，要調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際進(jìn)一步完善培養(yǎng)、使用、選拔制度為技術(shù)人員創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。其次，要有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)技人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷地更新知識(shí)，拓展知識(shí)面成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的專(zhuān)家，全面提高農(nóng)業(yè)科技人員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的本領(lǐng)。特別是要提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的連鎖服務(wù)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的服務(wù)水平，為全縣實(shí)施立體農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)工程作貢獻(xiàn)。第三，要建立順暢的人員流通機(jī)制，做到人員能進(jìn)能出、能上能下，使農(nóng)業(yè)科技人員在相對(duì)穩(wěn)定的情況下，不斷充實(shí)新生力量，壯大隊(duì)伍。

（作者單位：323500浙江省景寧畬族自治縣農(nóng)業(yè)局科教站）endprint