種子生產經營網上備案工作淺析

韓延麗　翟利圓　李俊君　多小珍　董麗玲

種子生產經營備案管理制度是實行種子事中事后監管的重要手段，是建立種子長效追溯機制，維護種子市場秩序的一項基礎性工作。

1 相關背景

2016年1月1日起，新《中華人民共和國種子法》頒布實施，將種業提升至國家戰略性、基礎性核心產業地位，以創新為引領，著力構建現代種業制度，加大新品種保護力度，加強對侵權假冒的執法力度，積極推進簡政放權、強化主體責任。

2 種子生產經營網下備案管理

2.1 有關種子生產經營備案的法律法規規定

新《中華人民共和國種子法》對老《種子法》進行了修定完善，新法涵蓋了《條例》有關經銷點備案的規定；在其配套管理辦法，即新發布的《農作物種子生產經營許可管理辦法》中，又對經營種子的備案作出詳細規定：專門經營不再分裝的包裝種子或者受具有種子生產經營許可證的企業書面委托代銷其種子的，應當在種子銷售前向當地縣級農業主管部門備案，并建立種子銷售臺賬。

2.2 種子生產經營網下備案的一般流程

首先要到縣種子管理站咨詢，參加種子經營技能培訓并進行考核，考試合格后領取種子經營人員技能培訓合格證；然后到縣工商局領取個體字號名稱預先核準通知書，再攜帶相關材料到種子管理站辦理《農作物種子經營備案書》、領取種子經營上崗證，最后領取工商營業執照。

3 種子生產經營網上備案管理

2016年在簡政放權的大背景下，工商營業執照先照后證，即可以直接取得工商營業執照以后再進行《農作物種子經營備案書》相關手續的辦理，其他條件不變。

3.1 種子生產經營網上備案用戶（種子經營者）

登錄中國種業信息網或下載手機APP，填寫注冊信息，完成賬號注冊。登錄首頁，選擇相應選項并完善有關信息，完成經銷點備案。根據備案者身份，種子生產經營網上備案一共有4個功能模塊，即分支機構備案，經營代銷備案、經營不分裝備案以及委托生產備案，除經營不分裝備案以外，其他備案者需提供流水號，流水號由生產經營企業網上生成，相當于授權碼。

3.2 種子生產經營網上備案管理者（種子管理站）

輸入用戶名、密碼及驗證碼，或在手機APP上輸入用戶名及密碼，登陸系統首頁。網上備案管理的功能主要有：①備案受理；②備案單打印；③備案查詢；④種子查詢；⑤備案撤銷撤回；⑥統計；⑦企業信息維護。

4 種子生產經營網上備案當前存在的主要問題

4.1 終端種子經營者運用互聯網的意識和能力不足

隴川縣內的種子經銷點，多分布于各鄉鎮甚至村寨，這些地區的群眾文化素質普遍不高。很多種子經營者，本身就是當地農戶，開個小百貨店，被種子批發商發展成為種子經銷點。這些種子經營者，種子專業知識不足，相關法律法規不熟，很多沒有電腦或智能手機，即便有，操作也不熟，運用互聯網或手機APP進行網上備案，即無積極性，也存在技術上的難題。所以，種子生產經營網上備案工作在終端種子經銷點推行難度很大。

4.2 基層種子管理機構履職力不從心

一是監管方式的變化調整要求思想觀念進行相應改變。種子管理工作者，應盡快轉變觀念、加強學習，將種子生產經營網上備案融入到日常種子管理工作中。二是基層種子管理機構普遍存在人員緊缺，經費缺乏的情況。隴川縣種子管理站，現僅在崗4人，缺少具備專業知識，電腦熟悉的相關人才，又沒有專項經費。以現有條件，既要對種子經銷商進行培訓，還要做好網上備案系統后臺管理，種子生產經營網上備案工作的開展，比較吃力。

4.3 網上備案系統還存在諸多問題，需要不斷在實際工作中進行調整

任何一個軟件系統的開發應用，都是不斷磨合、改版升級的過程。現目前的種子生產經營網上備案系統，同樣存在諸多問題，最主要的就是操作使用上不夠人性化。尤其是后臺管理系統，不根據管理人員的實際使用便捷性設置菜單、受理功能或查詢功能。其他問題如備案管理功能還不夠豐富，不能根據各地管理的不同特點進行欄目調整，部分功能的邏輯性還不夠清晰。

5 意見及建議

5.1 完善種子二維碼標簽制度

目前掃描種子包裝上的二維碼，可以獲取該種子品種名稱、生產經營者名稱或進口商名稱、單元識別代碼、追溯網址四項信息，建議對種子包裝上的二維碼信息進行補充完善，或可設置多個二維碼標簽，將信息涵蓋種子類別、審定編號、生產經營許可證編號、生產日期甚至使用說明等。種子備案時直接掃描二維碼標簽，即可將大部分信息自動錄入種子生產經營網上備案系統。

5.2 繼續根據備案管理實際需要完善改進系統

筆者根據實際工作中的使用情況，提幾點改進意見：一是在網上備案用戶端，對需上傳的資料進行分類分別上傳，如種子代銷者需上傳工商營業執照及代銷委托書照片，設置兩個上傳窗口，分別對工商營業執照和代銷委托書進行上傳，這樣在上傳資料時就明確指示，避免錯傳、漏傳；二是在網上備案管理后臺，管理人員受理經營種子備案時，增加批量連續受理功能，不必受理一個，又返回，再受理一個，再返回，類似操作非常繁瑣且無必要；三是備案種子的信息，請直接列出詳細信息及上傳資料的預覽圖，而不必點擊詳情才能查閱，原因是為了方便管理者進行查看、管理；四是重新組織羅列備案查詢和品種查詢的信息顯示，方便對同一備案者或同一品種的備案信息進行歸類查看；五是優化改進備案統計功能，豐富備案統計信息，如統計顯示本區域內共經營流通品種、某類作物品種、雜交或常規分別多少個；當年區域內合計流通多少公斤種子，某時間段流通的又是多少，各個品種分別多少，各個經銷商分別多少等。

（作者單位：678700云南省德宏州隴川縣種子管理站）endprint