談我國農村土地流轉中存在的問題及對策

楊淑芳

近年來我國城鎮化建設進一步推進，農村資源的利用效率也越來越高，土地資源作為我國農村的主要資源，在農業生產、農村經濟建設過程中發揮了十分重要的作用。如何盤活農村土地資源，發揮出土地資源的最大效益，是當前我國土地資源管理過程中的重點研究內容。農村土地是重要的生產資源，是各種農作物賴以生存的基礎條件，隨著城鎮化進度不斷推進，很多農村群眾開始到城市居住，農村土地荒廢越來越嚴重，對農村土地進行流轉，將其租給其他企業或者種植大戶，可以更好地發揮出農村土地的效用，提高農村土地利用水平。在農村土地流轉過程中，必須要加強對農村土地流轉制度的完善，對農村土地的權屬關系進行詳細界定和登記，而且要加強對農民的教育，使得農民能夠更好地配合農村土地流轉工作。本文對當前農村土地流轉過程中存在的問題進行分析，并且提出解決策略，旨在促進農村土地流轉過程順利推進。

1 農村土地流轉現狀

土地流轉就是將農村土地轉給他人進行經營的過程，隨著我國農村經濟水平不斷提升，城鎮化建設進一步加速，農村土地資源的利用效率也越來越高，為了積極發揮農村土地的經濟效益，可以積極開展農村土地流傳管理，將廣闊的農村土地租給有需要的企業或者個人，從而實現農村土地資源的充分利用。土地資源的流轉具有十分重要的意義，一方面可以對土地資源進行充分利用，防止土地荒廢，用土地給農民帶來更多的收入，改善農民的生活質量。另一方面也可以促進勞動力轉移，在現代農村建設過程中，職業性農民越來越多，我國也積極加強對職業農民的培訓和教育，通過土地流轉，可以促進很多企業在農村地區辦廠設點，從而給農民提供了更多的工作機會，促進新型職業農民隊伍的建設，并且可以促進勞動力遷移，進一步鞏固城鎮化建設的成果。盡管新農村建設過程中對土地流轉工作的重視程度越來越高，但是在土地流轉過程中還是存在一些問題，主要表現為以下幾個方面：

1.1 政策宣傳貫徹不到位

土地流轉是我國新農村建設過程中的重點內容，在新農村建設過程中，對于土地流轉工作的宣傳不到位，很多政策的落實不到位，所以導致很多土地流轉工作開展不力。

1.2 農戶意識比較傳統

農村土地的流轉工作包括很多環節，必須要農民積極配合才可以完成土地流轉工作，就當前實際情況來看，當前農村的留守人群主要是老人和兒童，大多數青壯年外出打工，有的農民對土地流轉的重視程度很低，不積極配合申報、測繪等工作，害怕土地流轉工作對自己的利益造成侵害，從而對農村土地流轉工作產生影響。

1.3 操作不規范

在土地流轉過程中，必須要有規范的程序和手續，才能確保土地流轉工作順利推進，但是當前有的地區在進行土地流轉的時候，對于其中的一些環節沒有進行規范，從而使得土地流轉過程不夠規范，出現的問題也越來越多，比如在土地流轉過程中，對于土地流轉信息的公布不到位，導致群眾對流轉情況的了解不夠透徹，從而影響土地流轉工作進度。

2 土地流轉對策

2.1 對農戶進行引導教育

在農村土地流轉工作中，群眾的支持是工作開展的基礎，有的農戶對土地流轉工作的重視程度不高，沒有積極配合上級部門的測繪、確權、登記等工作，害怕在土地流轉的時候出現錯誤導致自己的利益受到損失，更害怕國家會收回土地的承包權從而失去土地，從而影響土地流轉工作進度。所以在土地流轉過程中必須要積極加強對農村群眾的教育和引導，使得農村群眾能夠具有更加廣闊的視野，在土地流轉過程中給予相關部門工作人員更多的理解和支持，并且能夠更好地配合他們的工作，比如在農村土地的權屬關系的界定上能夠積極配合相關部門的工作，開展準確地測量，確保農村土地流轉工作順利推進。

2.2 對農村土地流轉程序的控制。

在農村土地流轉過程中，應該要對流轉程序進行控制，從而使得流轉過程更加規范，在流轉過程中，第一步要確保流轉雙方當事人可以對流轉合同進行了解，并且能根據合同對流轉的方式進行確定，在合同中還要體現出流轉時間、流轉價格、流轉收益等，對合同內容進行確定之后才能讓流轉的雙方相互簽訂合同。第二，當發包方及鄉鎮經管站收到流轉合同之后，應該要及時對合同的內容進行查看，如果發現合同中有任何條款有錯誤，要及時指出，并且要求改正。第三，流轉當事人向鄉鎮經管站申請合同鑒證。

2.3 加快培育農村市場主體

農村市場主體的培養是促進農村土地流轉工作順利開展的重要途徑，在土地流轉過程中應該要培養更多規模化經營大戶，從而讓流傳出來的土地可以被承接。例如可以結合特色農業發展，通過村委會協調、農戶自愿協商的方法，將農戶經營的地塊集中起來進行互換，使得可以流轉的土地更加集中，便于發展特色農業。另外，還可以加強對農村專業合作社的培育，在農業生產過程中積極探索“專業合作組織+農戶+市場”的經營模式，制定出更加優惠的政策，加強對這些產業的扶持力度，從而不斷提高農民組織化程度，使得土地流轉工作順利完成。

2.4 加強對土地承包戶的培訓

在土地流轉過程中應該要積極加強對土地承包戶的培訓和教育，從而使得土地承包人員能夠掌握更多新型的生產技術，不斷提高農業生產水平。另外，可以通過土地流轉帶動當地農戶實現再就業，例如在現代化農業園區中可以設置不同的崗位，對農戶進行招聘，同時還可以對農民進行培訓教育，使得農民成為職業型農民，提高其綜合能力水平，為現代農業發展助力。

綜上所述，土地流轉是我國農村經濟發展過程中的重要途徑，是對農村土地資源進行盤活和充分利用的過程。當前土地流轉過程中還存在一些問題，對此要積極加強對這些問題的解決，加強政府的引導和宣傳，并且完善土地流轉制度，培育市場化主體，促進土地流轉工作持續開展。

（作者單位：138000吉林省松原市前郭縣白衣拉嘎鄉農村集體經濟管理服務中心）endprint