創(chuàng)新發(fā)展模式 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

周建剛

2015年寧德市蕉城區(qū)石后鄉(xiāng)小嶺村通過促進土地資源優(yōu)化配置，創(chuàng)新發(fā)展“土地入股、整村推進、三產(chǎn)融合、扶貧開發(fā)”模式，成立了蕉城區(qū)第一家土地股份專業(yè)合作社。這種模式2016年在新華社智庫《福建領導專供》刊出，2017年7月3日中央電視臺經(jīng)濟頻道以《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體紀事 村民變“股民” 》進行了專題報道，為構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系探索一條新路子，防止山區(qū)土地閑置，幫助貧困戶脫貧，也為今后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，特別是邊遠山區(qū)的發(fā)展起到一定的借鑒作用。

1 合作社經(jīng)營的主要做法與成效

1.1 三方合作，探索農(nóng)村融資模式

小嶺村通過鼓勵在外青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引導村民土地入股等方式另辟蹊徑，撬動民間資本注入，按全村村民以土地承包經(jīng)營權入股，占合作社股份的40%；部分村民以資金入股，占合作社股份的40%；技術管理員不領取工資，作為管理技術入股，占合作社股份的20%，股權制度將全村資源與產(chǎn)業(yè)整體綁定，每個環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的盈余按比例進行分配，解決了土地開發(fā)存在的資金缺口與民間資金投資創(chuàng)業(yè)問題。

1.2 合理布局，推動土地連片開發(fā)

小嶺村村民原來以外出務工為主要收入來源，務農(nóng)者多為老弱病殘戶，村里土地收益低、利用率不高，拋荒嚴重。成立合作社后，通過村民土地入股，消除了個體承包土地經(jīng)營成本高、風險大的問題，為土地連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合理布局、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，讓土地入股方吃下“定心丸”，激發(fā)村民“主人翁”意識，更加積極參與合作社建設，也讓投資方由于村民以土地入股，不收取地租，減輕了資金投入壓力。同時，土地的連片開發(fā)既使得集約化經(jīng)營成效凸顯，又能夠有效解決農(nóng)村土地收益率低、拋荒嚴重這個難點問題。

1.3 夯實基礎，帶動鄉(xiāng)村休閑旅游

立足生態(tài)資源優(yōu)勢和毗鄰中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，小嶺村規(guī)劃通過養(yǎng)三花（桃花、荷花、映山紅），種三桃（水蜜桃、獼猴桃、櫻桃），修三道（古官道、登山道、園區(qū)綠色觀光道），建三園、一廊、一中心（農(nóng)耕文化體驗園、親子活動園、清水游樂園、文化長廊和展示接待中心）， 逐步完善相關配套設施建設，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

1.4 建立制度，完善長效扶貧機制

1.4.1 建立收益分紅機制，拓寬扶貧救濟渠道

收益分紅機制主要體現(xiàn)在三個方面：土地入股分紅，村民土地入股后，每年可從合作社得到相應分紅，有效降低土地收益風險的同時，提高土地綜合利用率；產(chǎn)業(yè)效益分紅，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動竹木加工業(yè)與生態(tài)休閑旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)村民不用外出務工，就可享受產(chǎn)業(yè)效益分紅；勞動報酬分紅，讓貧困戶優(yōu)先參與合作社經(jīng)營，通過合作社安排的生產(chǎn)項目，根據(jù)自身條件承包管理土地，合作社每畝每年給予支付管理費，則貧困戶每年可增收1萬元左右。同時，由合作社提供資金投入，讓貧困戶參與果園內(nèi)套種蔬菜等，風險由合作社承擔，收成扣除成本后由貧困戶享有，按套種10畝蔬菜計算，每年可再增加收益1萬元。

1.4.2 建立新型管理機制，助力產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅

由合作社幫助貧困戶解決“四無”（發(fā)展無項目、生產(chǎn)無資金、種植無技術、產(chǎn)品無銷路）問題，使他們每個月都能取得一定的經(jīng)濟收入。同時，鼓勵部分貧困戶按合作社的技術要求，參與果園承包管理，按照量化管理目標，實現(xiàn)承包者與合作社“雙贏”。不僅解決了貧困戶只會埋頭生產(chǎn)，不懂市場營銷的弊端，還能起到幫扶脫貧致富的目的。

2 合作社經(jīng)營過程中存在的主要問題

人才制約：合作社在發(fā)展初期，許多經(jīng)營理念都需要突破原有的思路，對于項目的規(guī)劃、建設、技術的對接，現(xiàn)有的管理人員無法適應合作社的創(chuàng)新發(fā)展，以及合作社的自身條件也難以吸引高素質的專業(yè)人才參與；資金短缺：合作社的規(guī)模化發(fā)展，開展培訓、引進新技術和新設備等方面，既需要合作社更多自有資金的投入，也需要得到政府財政補助；管理水平有待提升：由于合作社成員大多是農(nóng)民，其專業(yè)知識、政策水平、市場競爭能力、管理經(jīng)驗都比較缺乏。

3 合作社持續(xù)發(fā)展的對策建議

3.1 加大扶持力度，提供政策資金支持

從目前的情況來看，政府需要加大對農(nóng)民合作社的扶持力度。尤其是財政資金方面，政府應對合作社增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、建設基礎設施的項目給予支持，以增強合作社競爭能力和服務能力。

3.2 強化服務建設，促進可持續(xù)快速發(fā)展

各級政府、相關部門需做好服務工作：主動為合作社提供政策咨詢，搭建各類公共服務信息和網(wǎng)絡營銷平臺，提供農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的價格、供求、科技信息等方面的服務；完善農(nóng)產(chǎn)品質量的各項標準，加大對農(nóng)產(chǎn)品的質量監(jiān)督、檢測的力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，增強其參加市場競爭的能力；積極舉辦各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會、洽談會等活動，為合作社開拓市場創(chuàng)造條件，拓展品牌效應。

3.3 注重人才培養(yǎng)，提高合作社的發(fā)展?jié)摿?/p>

加強合作社管理人員相關業(yè)務的培訓，積極引導大學畢業(yè)生、科研人員和農(nóng)技推廣人員參與合作社創(chuàng)業(yè)。

3.4 完善制度建設，堅持內(nèi)部規(guī)范化管理

制度建設是確保農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障。完善成員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會制度，建立和健全符合農(nóng)民合作社要求的內(nèi)部管理制度，包括財務管理、項目責任、社務公開、獎勵等制度，以保障其操作運行的規(guī)范化，以及立足兼顧土地入股、資金入股、技術管理入股三方的利益，制定符合本合作社實際情況的盈余分配制度。

（作者單位：352100 福建省寧德市蕉城區(qū)經(jīng)營管理站）endprint