三亞市土地整治項目補償標準的問題和對策

呂軍　徐迪力　李剛

土地整治項目是一項惠民利民工程，三亞市實施土地整治項目以來取得了一定的成效，但按照目前的土地整治行業的預算定額規定，在補償缺失符合三亞實際的補償標準和規范。通過分析三亞市土地整治項目的補償標準現狀，結合項目實施過程中實際情況，提出對應的補償標準和補償工作流程，建議制定符合三亞市實際情況的土地整治項目補償標準。

當前，土地整治已成為國家層面的戰略部署，國家每年投資1000多億元，在全國各地廣泛開展。實施土地整治項目，對于有效整合各類資源，優化用地結構，促進耕地保護和節約集約用地，改善農村地區的生產和生活條件，振興鄉村地區經濟，統籌城鄉發展有著重要的意義。

1 三亞市實施土地整治項目成效

三亞市自2006年成立專門的市土地整理機構以來，截止2017年10月，已籌措省、市資金1.6億元，累計開展了以農用地整理為主的土地整治項目19個，建設規模達3.8hm2。目前已竣工驗收項目13個，其中省級土地整治項目2個，樣板工程項目1個，市級耕地開墾項目10個；在建項目6個，其中省級高標準基本農田建設項目2個，市級耕地開墾項目2個，市級旱改水提質改造項目2個。通過大力實施土地整治，提高了耕地質量，增加有效耕地面積0.76hm2，增強了項目區農業綜合生產能力，正在逐步將土地整治打造成保障糧食穩定增產的惠民利民工程。

2 三亞市土地整治項目補償現狀

三亞市實施土地整治項目得到了項目區農民的積極支持，項目在選址、立項階段均征求村民意見，在獲得權屬人同意后進入設計和預算階段。目前，項目在設計和預算階段，嚴格按照土地開發整理項目預算定額標準規定編制項目預算。定額標準規定項目實施過程中只針對項目實施中零星房屋拆遷、林木及青苗損毀等所發生的適當補償費用，采取適量一次性補償方式編制拆遷補償費用，具體補償標準結合項目所在地實際情況確定。海南省在土地整治項目預算編制中仍沒有明確的補償標準，因此三亞市的土地整治項目補償費用構成也是單一的，只有青苗及附屬物的補償，也就是對實施中林木及青苗損毀等的補償。

3 土地整治項目補償標準研究

土地整治項目不涉及征地，項目竣工后所有工程設施均交付原集體經濟組織使用，但項目建設中新修建的田間道路、溝渠設施等硬化建筑物會永久性占用村民的農田，施工中的施工便道同樣會臨時占用村民的農田，出現了新修建工程設施永久性占用地、施工便道臨時占地兩種情況。因此，土地整治項目除青苗及地上附屬物補償費外，還應對工程設施永久占地、施工便道臨時占地所造成的村民農業生產經濟損失進行相應補償。建議土地整治項目補償費用構成包括永久占地及青苗補償費和臨時占地青苗補償費兩大類。

3.1 工程設施永久占地及青苗補償標準

根據目前土地整治項目永久占地的實際情況，為了能夠既解決青苗補償問題，也解決工程設施的永久占地補償問題，建議參照《三亞市征收集體土地青苗補償費和征地經費包干管理暫行辦法》，對項目區的工程設施永久占地和地上青苗補償費用實行一次性包干，包干標準為每畝地5萬元。工程設施永久占地范圍內經有關職能部門確認的特殊苗木，可不納入青苗補償包干，經委托有資質的評估機構進行價格評估后并報市政府批準后另行補償。

3.2 施工便道臨時占地青苗補償標準

土地整治項目中的施工便道臨時占地的，應根據該農田近三年種植制度和作物產值標準，參照《三亞市集體土地征收補償按照管理規定》進行補償。臨時占地青苗為短期農作物且不輪作的，按照種植作物的年產值乘以臨時占地年限來計算一次性補償費用；臨時占地青苗為短期農作物輪作的，按照近三年輪作種植作物的平均產值乘以臨時占地年限來計算一次性補償費用；臨時占地的青苗為中長期經濟作物的，根據作物種類、生產期參照補償標準計算一次性補償費用。

4 土地整治項目補償工作流程

4.1 土地整治項目補償工作主體和補償工作經費

根據三亞市實際情況，參照《三亞市征收集體土地青苗補償費和征地經費包干管理暫行辦法》相關規定，項目的補償工作由項目所在區政府具體負責，補償工作經費包括項目補償工作經費和補償工作不可預見費，分別按項目補償總費用5%計算，該項費用納入區政府政務公開和村委會公開內容，及時公開支付和使用情況，接受群眾和社會監督。

4.2 土地整治項目補償工作具體流程

項目規劃設計經批準實施后，項目所在地的區政府負責實地測量工程設施永久占地面積及青苗數量、臨時占地青苗作物的數量，按照補償標準統計補償費用并報項目業主管理單位核實，由業主管理單位向市財政部門提出資金申請。市財政部門審核無誤后將所需費用直接劃撥到區政府，由區政府將補償費用發放給相關權利人，并按照財務管理有關規定到財政局進行報賬。

總之，農民是土地整治過程中的主要受益群體，也是利益受影響最直接的群體。為盡最大程度保障村民的合法權益，準確指導土地整治項目的預算編制，解決現行定額標準不能滿足補償的實際問題，建議制定操作性強、符合三亞市實際情況的補償標準。只有保障了被占地農民的合法權益，按照工程建設的實際需要對被占地農民進行相應的合理補償，項目的實施才能得到廣大農民的支持，才能真正使這項惠民工程做得更加扎實、更加穩固。

（作者單位：1.572000三亞市土地整理中心；2.200092同濟大學建筑與城市規劃學院；3.570100海南省土地儲備整理交易中心）endprint