對農村“一事一議”制度的探究

侯淑英

“一事一議”制度雖然在服務三農方面發揮著極其重要的作用，但是它也存在自身的不足。因此，我作為多年扎根于農村的基層干部，對近年來農村實行“一事一議”制度以來存在的一些問題，通過分析提出了相應的整改措施，為農村“一事一議”制度的運行提供些許參考。

我國建立并實施了農村“一事一議”制度。“一事一議”制度作為一項惠民政策，是指在實施農村稅費改革后，取消原有鄉統籌，村提留的管理模式，由原來鄉統籌和村提留中開支的農田水利基本建設，鄉村道路和橋梁修建和維護，植樹造林，鄉村校舍的維護與管理，抗災，救災，農業綜合開發有關的土地治理等公益事業所需的資金，不再固定向農民收取，而是采取“一事一議”的方式籌集資金。

采用“一事一議”制度，必須遵循議事原則，即：村民自愿、直接受益、民主決策、合理限額、公開使用的原則。兩種議事形式，一是采取村民會議的形式議事，即：本村18周歲以上村民過半數參加，表決實行一人一票，村民會議所做的決定必須經與會人員的過半數通過才會有效；二是采取村民代表會議的形式議事，要有本村2/3以上的農戶代表參加，表決實行一戶一票，村民代表會議所做的決定必須經與會村民代表所代表農戶的過半數通過，才會有效。當場宣布并簽字。在實行“一事一議”的過程中，為了防止發生有事不議或無事亂議的現象，各鄉鎮、街道辦事處的農經管理中心，嚴格依照政策規定對農村“一事一議”加強監督，并建立和完善相應的各項規章制度，對議事程序進行規范化管理，保證“一事一議”順利進行。

1 農村實施“一事一議”制度中存在的問題

在我國農村，農民受教育的程度相對低，思想封閉保守，認識并接受新生事物還需要較長的時間，加之長期受計劃經濟體制的影響，制約著“一事一議”制度的順利發展。在實施“一事一議”制度的過程中，遇到了諸多障礙。普遍存在以下問題，主要表現在：

1.1 各級干部和村民對“一事一議”制度缺乏正確的認識

“一事一議”制度推行以來，人們不能正確的認識這一事物，思想上出現了偏差。部分鄉鎮及街道干部認為：在農村建設公益事業是農民自個兒的事，沒有深入基層做宣傳動員工作，甚至有的干部害怕困難，擔心村民不理解，不支持，出力而不討好，認為多一事不如少一事。沒有真正意識到利用籌資、籌勞的方式解決集體生產公益事業中所需的資金問題。有的村民則認為：農村水利建設，修路架橋，架設路燈，校舍的維修等集體公益事業是政府的事，與自己無關。

1.2 開會難，村民意愿難以集中

隨著改革開放的不斷深入，資源配置合理優化，外出務工人員急劇增加，大多身強力壯的中青年進入城市。而老年人、婦女、兒童等體弱病殘人群留在農村。這些弱勢群體文化水平更低，對“一事一議”項目認識水平有限，沒有能力代表農戶參與議事，而對于那些外出務工人員而言，他們無暇顧及村里的事情，對村里的“一事一議”制度置之度外，他們關心的是個人的經濟收入。

1.3 缺乏宣傳力度

“一事一議”制度作為一項新生的制度，還存在知曉面窄，群眾對其認識模糊，不太了解，所以對其漠不關心。普遍存在重視不夠，所以導致群眾參與率較低。有的村組雖然實施了“一事一議”項目，但是程序不規范，沒有嚴格按照流程辦事。

1.4 農村公益事業發展不平衡

由于區域經濟發展不平衡，城郊區的農民具有開放的思想，超前的意識，觀念轉變快，他們能夠對“一事一議”政策制度深刻了解，心領神會，進行較好的運用。能夠順利地籌資籌勞，興辦農村集體公益事業，為村民造福。而邊遠閉塞山區的農村，農民保守，認識水平有限，工作力度不夠，不能很好的運用“一事一議”制度。

1.5 籌資籌勞面臨困難，落實資金實屬不易

在協商討論“一事一議”項目時，如果參會村民代表取得一致意見，贊同并認可此項目時，籌集資金就比較順利。但是如果一少部分村民代表不同意所議事項，即使這個事項最終通過會議決議，籌集資金時也會面臨重重困難。

2 針對上述存在的問題，提出了以下整改意見

2.1 對“一事一議”制度進行大力宣傳

為了讓“一事一議”制度深入農村，大力推廣，我們就應該做好宣傳、動員工作。以此來達到家喻戶曉，使大多數干部以及村民了解其實際意義，幫助村民提高參與意識，責任意識，更進一步知法懂法，借鑒先行先試的成功經驗，引領農民積極主動關心本村公益事業的興建和發展前景。讓村民真正認識到公益事業是自己切身利益的事，增強農民建設公益事業的意識。集群眾之力，辦群眾之事，眾人拾柴火焰高，讓更多的村民積極參與到“一事一議”活動中來。

2.2 村干部及上級部門做好引導工作，激發村民的積極性

村民有渴求，才會有動力。所議事項要切合村民的愿望，能幫助村民解決實際困難，真正為村民謀利益。使村民自覺自愿直接受益，他們的積極性一定會很高。

2.3 議事流程要規范

首先，要深入基層，調查民意，收集群眾的迫切要求。集中聽取村民的意見和建議。做到事前懂民情知民意，便于統一思想，達成共識。

其次，討論方案。遵循“自愿、民主”的原則，實行民主表決，確定最佳方案。

再次，對確定的方案進行審批。村民委員會領導班子要對方案嚴格把關，充分考慮與當地村民的承受能力相適應。

綜上所述：“一事一議”制度在農村中從摸索前行到逐漸發展并壯大起來，但是在施行這一制度的過程中依然存在上述弊端和不足，我們作為農村基層干部要因勢利導，做好引導工作，讓村民真正享受到“一事一議”制度施行所帶來的利益，真正體會到“一事一議”制度確實是一項惠民的新型制度。

（作者單位：032300山西省孝義市新義街道辦事處財經中心）endprint