論黑龍江省農業經濟發展存在的問題及對策

呂巍

農業是國民經濟的支柱，當前農業的穩定持續發展對國民經濟健康發展、對社會安定及社會效益的實現具有重要意義。針對農業經濟發展中遇到的困難，圍繞優化市場環境、搞好服務指導、加強基礎設施建設等重點工作，調整農村和農業結構，促使農業和農村經濟持續、穩定、健康的發展。

1 農業經濟發展存在的問題

1.1 農業科技水平低，科技推廣緩慢。目前我省農業科技的現狀，存在“三低一高”現象：一是農業發展中的科技含量較低。二是農業科技成果轉化率低。三是轉化成果普及率低。目前，我省此項比率為約為40%，也就是說成果轉化后的2/3沒有得到普及。四是農村文盲半文盲比重高。我省共有2億多文盲半文盲，而2/3集中在農村。農業科技水平低已經成為今后農業發展的主要制約因素。

1.2 農業投入不足，基礎設施落后。由于投入不足，農業抗災能力明顯下降，我省大部分六七十代建立的農業基礎設施還在發揮作用，這些工程大多已超期服役。現有水庫1/3帶病運行，灌區工程基本完好率僅為33%，年久老化，效益衰退現象十分普遍。

1.3 農村就業結構不合理。勞動力嚴重過剩雙重戶籍制度形成了城鄉不平等的公民身份，就業、福利、社會保障對城市公民的傾斜，限制了農民剩余勞動力的正常流動，割裂了勞動力的流動機制。雙重交換體制的存在，使城鄉之間商品交換形成了剪刀差，而農民通過剪刀差向國家提供的資金，又不能在城市形成應有的投入產出效益，也未能創造更多的就業機會，以吸引更多的農村勞動力。由于政策上的盲目性，前幾年絕大多數鄉鎮企業技術含量低、經濟效益低，在市場經濟的競爭中紛紛倒閉，鄉鎮企業職工又紛紛回到了土地上務農。

1.4 農民捕捉市場信息的能力不足，農產品增產不增收市場決定生產、生產服務市場，這是社會主義市場經濟的基本規律。農業生產經營活動只有通過市場機制來組織和調配生產要素，才能得以持續健康地發展。農民種什么，養什么，不是政府所能確定的，也不是農民隨心所欲的，而是由國內外市場供求狀況決定的。近年來，一些地方在結構調整中，不研究市場規律，而是搞“政績工程”、“面子工程”。造成各種“大戰”，如紅麻大戰、柑桔大戰、蘋果大戰、蠶繭大戰等此起彼伏，造成農業生產能力的大起大落，農民投資的巨大損失。

1.5 農業生產規模狹小，滯礙了勞動生產率的提高我省的家庭土地經營規模平均只有5～6畝，遠遠低于發達國家的家庭農場的經營規模。我省這樣小的家庭經營規模，不利于農業的規模化、科學化管理，不利于統一供種、機械作業、灌溉、施肥、防治病蟲害和采用新的農業科學技術，加大了經營成本，不利于提高勞動生產率。

2 對策

2.1 科技資源促進農業經濟增長。科學技術是第一生產力，科學技術的發展是提高農業生產力水平的源泉，例如：聯合收割機和播種機的應用，節約了大量的勞動力等資源，大幅度提高農業生產力水平，高科技的網絡應用于農業領域，使農民開闊了視野，掌握了很多生產銷售的信息，優化了經營觀念，根據市場需求生產加工，使流通機制變活，銷售渠道變暢。農業要實現持續快速發展，就必須以科技知識和人的智力資源等作為重要的生產要素，因為科技知識資源經多次使用自身并不會減少，而且在使用過程中還會增值，可以被用來創新知識，知識越用越多，使用成本越來越低，與其它生產要素相結合，可大幅度提高勞動力和資本的使用效益。以此實現資源的高效利用與有效替代，從而更充分地利用自然資源，提高經濟效益。人們通過對自然界和人類社會自身的科學的全面認識，將科技知識運用于主動協調人與自然的關系，從而科學、合理、高效地利用現有資源，并開發尚未利用的自然資源，以替代稀缺資源，由此保證農業經濟可持續快速地增長，既能滿足當代人的需求，又不至于對后代的經濟發展造成危害，因此科技資源必將推動我省農業經濟可持續地快速發展。

2.2 適應市場經濟規律，調整農業結構農業是一個與自然條件密切相關的產業，不同的農產品只有在適宜的土壤氣候條件下才能得到理想的品質和產量。把握區域經濟特點，發展優質、名牌產品，改變一般農產品“資源型、趨同型、低變化”的狀況，是農業經濟發展的出路。種養業要在布局上實現轉移，即從不適宜區向適宜區和最適宜區轉移，從分散產區向集中規模化產區轉移。要以科技示范區為載體，按照市場需求淘汰傳統低劣品種和落后技術，大力推廣良種工程，把引進、選育和推廣農產品作為一項長期性、戰略性任務。以生物資源開發創新工程為突破口，尋求地域、季節和市場差異，利用當地特色資源，大力發展特色農業、生態農業和有機農業。基層政府要及時轉變職能，變管理為服務，通過建立多層次、全方位的服務體系，幫助農民搶抓市場機遇，大力發展訂單農業、合同農業和創匯農業，正確處理好生產與市場的關系，克服結構調整中的盲目性和分散性。

2.3 創新推動農業經濟增長。創新是發展知識經濟的重要組成部分，創新對農業經濟的增長具有積極的推動作用。農業科技創新是農業知識生產與應用的源泉，如農業科學與現代生物技術交融為基礎的新物種的塑造和新快速繁育技術的應用；有利于環保的新型生物肥和生物農藥的研制與運用等等，都強有力地推動了農業生產的發展，通過對農業科研、農業教育及農業技術的創新，使現有農業知識系統蘊藏的生產潛力可以有效地釋放出來，促進農業生產的發展。

（作者單位：164300 黑龍江省黑河市農村合作經濟管理總站）endprint