論農村“一事一議”存在的問題

李長偉

“一事一議”，是指在農村稅費改革這項系統工程中，取消了鄉統籌和改革村提留后，原由鄉統籌和村提留中開支的“農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目”所需資金，不再固定向農民收取，采取“一事一議”的籌集辦法。農村稅費改革后，村民“一事一議”籌資籌勞成為村民參與村內農田水利基本建設，修建村級道路橋涵、村集體植樹造林、環境整治等集體生產和公益事業建設的主要形式。加強對農村“一事一議”的監督和指導，規范議事程序，真正體現“大家事、大家議、大家定”，必須本著“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開”的原則。

1 充分認識農村“一事一議”的作用

實行“一事一議”不僅有利于激發廣大農民參與民主政治建設，而且有利于促進農村集體生產和公益事業的良性發展，更有利于改進基層干部作風，密切黨群關系，維護農村社會穩定。

具體表現在以下幾方面：一是使村級公益事業得到順利開展，基礎設施得到明顯加強。二是“一事一議”籌資籌勞工作的深入開展，農村生產生活環境明顯改善。三是“一事一議”籌資籌勞工作的開展，公益事業經過嚴格的程序，籌資籌勞專款專用，監督審計、實行“陽光運作”，有效的解決了農村亂收費、亂攤派、亂罰款等“三亂”問題。四是在開展“一事一議”籌資籌勞工作中鍛煉了干部，提高了農村基層干部在新形勢下領導農村工作的水平。

2 農村“一事一議”存在的問題

近年來隨著村級公益事業建設“一事一議”工作的開展，農民對通過“一事一議”改善生產生活條件的愿望和熱情有了一定程度的提高，“一事一議”籌資籌勞取得積極進展與成效，但客觀上仍存在一些問題，如發展速度緩慢，組織實施難度大，“事難議、議難決、決難行”仍是制約和影響“一事一議”開展的難點。具體表現為：

2.1 開會集中難。農村稅費改革后，隨著村的撤并，村級規模的擴大，人口增多和居住分散，加之受市場經濟的沖擊，許多農民都忙于賺錢，70%以上的農村青壯年外出打工經商，且打工地點比較分散，難以顧及村內公益事業建設。同時，不少村民對村內公益事業缺乏必要的關心和參與熱情，認為村內事情是村干部的事。如此諸多情況，情使村干部組織村民議事的難度增大，客觀上存在村民難集中，意見難統一，議事項目難執行問題，一些村議事成本越來越高，少數村組織開會議事，農民要求補貼，增大了村干部組織議事的難度。

2.2 意見統一難。由于村民議事能力相對較低，有些村在就發展公益事業表決時，采取實用主義，對直接受益、眼前受益、靠近自家或本組的則同意，反之就反對。部分群眾認為稅費改革后的農田水利、修路架橋、校舍維修是政府的事，不是農民個人的事，對興辦公益事業無興趣。受諸多影響，會議很難形成統一意見。農民受益程度的不均衡是導致事難議、議難決、決難行的根本原因。

2.3 資金到位難。一些非辦不可的公益事業，即使在村民代表會議上大部分人同意通過了，但沒有通過的一部分人，在籌資過程中遲遲不肯拿錢，出現“誰同意誰掏腰包”的情況，有的農民簽字后也不交款，互相攀比，只要一戶不交，就產生“羊群效應”，引發其他農戶拒交“一事一議”款。此外，有的村民代表也確實不能代表全體農民意愿，有的農民以對的議項目不清楚、未同意為由拒絕繳納“一事一議”款，造成資金很難到位，給公益事業的實施帶來了一定的困難。

2.4 操作運行難。居住分散、流出人員多，辦公經費緊張的農村現狀導致議事成本高、成功率難以保證，農民忙于生計，認識水平參差不齊，加之多數村的公益事業無總體規劃，想到哪兒干到哪兒，存在“眾口難調”的現象；議定事項落實難，按政策規定籌集到的資金和勞力，相對于農村公益事業的高成本，無疑是杯水車薪，村級常常處于放棄實施或舉債建設的兩難境地，嚴重挫傷村干部組織“一事一議”籌資籌勞的積極性。

2.5 獎補配套難。目前，仍存在財政獎補力度不夠，獎補覆蓋面小，獎補比例或數額偏低等問題，對村級公益事業建設投入仍顯不足，難以滿足村級公益事業建設的需要。

3 健全“一事一議”工作制度的思考

適應村級公益事業建設“一事一議”工作的不斷深入，需要建立健全“一事一議”的相關配套制度，規范項目實施，后期管理和有關基礎工作。

3.1 健全籌資籌勞項目實施、驗收和管護制度。對于投資較少的工程項目，可由村級自行施工；對于投資較大的項目，可實行公開招標；無論項目大小，均應成立由村民推選代表組成監督小組，全程參與，落實責任。

3.2 健全財務管理制度。所籌資金、財政獎補資金均應納入村級財務管理、單獨核算，專款專用，并進行公開，接受群眾監督。

3.3 健全籌資籌勞項目檔案管理制度。建立“一事一議”項目檔案，將村民“一事一議”籌資籌勞的會議記錄、村民簽字方案、獎補項目申請表等相關材料匯總歸檔、入柜，實行規范化管理。

（作者單位：164300黑龍江省黑河市愛輝區農經站）endprint