漫談政府支持與農民專業合作社的發展

陳錦茂

在當前我國的市場經濟大環境下，為加強對分散經營農民的市場引導、體現政府對準公共物品的管理、保障農民獲得更高社會報酬及維護農民的合法利益，成立了農民專業合作社這一組織形式。由于農民專業合作社的特殊意義，其發展一定要得到政府的支持，但從當前我國政府對農民專業合作社發展的實際支持情況來看，各項扶持政策的運作都存在諸多弊端。筆者將結合工作實踐，通過對其中影響政策效果的原因進行分析，并提出促進農民專業合作社發展的改善建議。

1 當前政府支持農民專業合作社發展工作中存在的不足

1.1 思想引導方面

農民專業合作社作為改革發展中的新生產物，政府卻在思想引導工作方面有所缺失，導致農民對其認識不足，無法激發農民的合作意識。即便是有部分農民對合作經濟的特點有所了解，但無法意識其對自身發展有何利益相關。由于農村地區的農民受教育程度普遍不高，也導致農民專業合作社在發展中，科技知識普及、產品銷售運輸以及加工生產方面都存在一定制約性，這同樣與政府引導培訓工作的缺失有直接關聯。

1.2 法制規范方面

法律保障對于農民專業合作社的發展影響至深，雖然《農民專業合作社法》的正式實施讓農民專業合作社取得了法人地位，但在實際情況中，對于農民專業合作社的注冊登記界定模糊，部分合作社在工商行政部門登記注冊，部分合作社在民政部門或是農業部門登記注冊，同時也有許多農民專業合作經濟組織完全沒有登記注冊，使其在進行農產品銷售、合同簽訂以及金融貸款工作時遇到障礙，并且無法保障其合法利益。由此可見，在針對農民專業合作社的立法中需要對不同形式、運作模式進行分別立法，同時在民法、商法內容中增設合作社相關法律條款，重點針對其中的貸款、設計、稅收問題予以規定。

1.3 財政金融政策方面

政策覆蓋范圍不夠廣，相關財政、稅收等政策僅僅針對極個別的示范合作社，沒有全面推廣；財政政策扶持力度有限，許多農民專業合作社并沒有享受到稅收優惠，而且發展項目資金的大部分仍舊被規模較大的合作社申請得到，而實際上規模較小剛起步的合作社更需要得到政府的支持；當前農民專業合作社向銀行貸款的比例并不高，主要是因為他們無法提供有效擔保，進而根本無法貸到款，而且合作社民眾普遍認為貸款利息過高，合作社的承受力有限。

2 完善政府支持農民專業合作社發展的相關建議

2.1 完善法律保障

農民專業合作社的發展需要得到政府的立法保護，而在2007年所頒布的《農民專業合作社法》中，針對政府支持農民專業合作社發展的具體措施并不明確，呈現出政府行政干預過重的弊端。所以要進一步完善農民專業合作社發展的法律法規，首先，針對農民專業合作社的示范章程、工商登記以及財政稅收優惠等領域，都應有完善的制度予以管理；其次，各地政府應結合本地實情對具體實施細則予以完善，使其符合當地農民專業合作社的發展；最后，還應加大法律知識的普及工作力度，為相關法律法規的實施營造良好氛圍，促使農民能夠認識到合作社的優勢并積極參與。

2.2 強化民主管理

在推動農民專業合作社的發展過程中，政府需要擺正角色定位，相關部門在合作社的登記、信息提供、技術培訓以及社會保障等工作中要做好服務與引導的作用，同時要完全尊重農民選擇與不選擇合作的醫院，并且合作的程度與規模都應完全由合作社農民自己決定。當然，政府的引導作用不可忽視，應加強與農技部門的合作，原則以及經營管理知識，強化農民的合作意識，使其能夠正確認識到專業合作社的意義，有效激發農民參與合作社的積極性。

2.3 財政金融政策

2.3.1 財政扶持政策。中央與地方財政已下放專項資金用以支持農民專業合作社的發展，因此要在集中財力與保證重點的實施原則前提下，去擴大財政支持范圍與對象，并且在農技培訓、建設生產基地以及開展信息服務等方面投入相應資金。此外，對于資金分配要以實際效益為重要參考標準，確保能夠保證農民專業合作社在重要環節取得收益。同時，要保證資金使用的透明度，自覺接受群眾監督與專業審計。

2.3.2 稅收信貸扶持政策。針對農民專業合作社要給予相應的稅收優惠，針對農民的股息、分紅以及其他收入都應免除個人所得稅。此外，在政府的擔保下，引導更多金融單位向農民專業合作社提供無息、低息或長期貸款等優惠，放寬農民專業合作社的貸款條件，簡化信貸審批等工作環節。

2.4 培養新型農民

培育更多現代農業經營者。加大政策扶持力度，開展農技培訓，通過新型農民的專項培訓將更多的農民培養成高技能、強市場意識且有一定經營管能力的現代農業經營者。同時要大力發展種養專業大戶、農民專業合作組織以及集體經濟組織等符合現代化農業發展趨勢的經營主體；注重發展農民社會事業。通過培訓去有效提升基層干部、教師、農技推廣員、畜牧獸醫站人員等與農民生產相關服務人員的技能與業務水平，為推動農民專業合作社的發展積累更多的人才儲備。

綜述，國家政府在支持農民專業合作社的構建與發展時，一定要把握好“度”，不可過分干預，也要避免推動不足，同時還需從國家的可持續發展的角度去看待這一問題。只有這樣，才能夠科學合理地推動我國農民專業合作社的發展，助推我國社會主義新農村的建設。

（作者單位：355200 福建省福鼎市農業局經管站）endprint