農村土地承包經營權確權登記頒證工作流程

黃平養

響應國家政策號召，積極開展農村土地承包經營權確權登記工作，明確確權工作的工作流程及步驟。

1 概況

國家政策

1.1 2013年中央一號文件

全面開展農村土地確權登記頒證工作。用五年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快用信息化推進現代農業建設。

1.2 十八屆三中全會

賦予農民更多財產權利。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

1.3 2014年中央一號文件

切實加強組織領導，抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作，充分依靠農民群眾自助協商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地，確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政給予補助。

2 工作流程

2.1 工作流程圖

①成立工作機構②宣傳動員培訓③收集資料④制作工作底圖⑤外業調查⑥內業數據處理⑦公式、簽字⑧審核登記發證⑨歸檔建庫

2.2 工作流程

2.2.1 成立工作機構

成立三級工作機構，即：縣確權工作領導小組、鄉鎮確權工作領導小組和村級確權小組。

縣確權工作領導小組主要負責確權登記工作的全面組織、指導、協調、管理，以及與專業技術公司的合作洽談。

鄉鎮確權工作領導小組主要負責具體工作的實施，配合專業技術公司做好相關具體工作和后勤保障工作；具體做好組織實施、動員部署；負責權屬糾紛的調處。

村級確權小組主要負責對轄區內的二輪承包情況以戶為單位進行調查摸底、登記造冊、統計匯總；協助外出務工的村民出具土地登記和權屬調查的委托書；配合作業單位完成權屬調查工作及做好權屬調查審核工作。

2.2.2 宣傳動員培訓

宣傳動員培訓分為三級，即：縣級、鄉鎮級和村級宣傳動員培訓。

統一編制宣傳和培訓材料，在開展農村土地承包經營權調查前，結合農村土地承包經營權確權登記頒證工作對村鎮兩級相關人員進行政策和技術方面的宣傳與培訓。規范調查程序，明確調查方法和要求，嚴格保密制度，使其了解相關國家政策、任務內容，工作步驟，掌握開展此工作的方法和基本技能。

2.2.3 收集資料

收集整理農村土地承包經營權權屬資料。包括農村土地承包方案、承包合同、承包臺賬、已經頒發的農村土地承包經營權證、依法變更的有關申請和審核材料，以及會議記錄、決議、表決結果等。

2.2.4 制作工作底圖

工作地圖制作流程：實施航飛—像控采集—專業軟件內業處理—正射影像圖生產。在把之前收集的村級界限展到正射影像圖上，進行工作底圖的制作。

2.2.5 外業調查

根據制作好的工作底圖，采取室內識圖和外業實地確認相結合的方法進行摸底調查，把權利人姓名、地塊的范圍線、大地塊名稱和大地塊范圍線等信息全部標記在工作底圖上，一定要清晰明了，不能有劃改現象，保持圖面整潔。

2.2.6 內業數據處理

技術員根據調查工作底圖結合實測數據勾繪承包地塊圖斑，將地塊分割到戶。

用土地經營權入庫軟件進行矢量化與屬性掛接，檢查圖表的一致性、拓撲關系、以及入庫圖和入庫表內容的正確性，若有錯誤及時改正過來，檢查無誤后，制作公示資料，包括：公示圖和公示表。

2.2.7 公示、簽字

將內業處理后制作的公示圖表進行張貼，以供農戶核實確認。對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。公示無異議的，由承包方代表在公示圖和公示表上按手印或簽字確認后作為最終的承包地塊分布圖和公示表。

簽字確認無誤后，在進行合同、確認書等資料的簽訂。

2.2.8 審核登記發證

有村組確權小組把確權資料提交給鄉鎮，鄉鎮進行初審，然后提交區縣進行審核，審核合格后，進行農村土地承包經營權證的打印、發放。

2.2.9 歸檔建庫

按照農業部《國家檔案局關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》文件精神及《農村土地承包法》、《檔案法》的有關規定，建立土地承包檔案。

數據庫建設是以GIS平臺為基礎，滿足土地承包經營權登記需要。同時要滿足矢量、柵格和與之關聯的屬性數據的管理，具有數據輸入、編輯處理、查詢、統計、匯總、制圖、輸出，以及更新等功能

3 開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作意義

3.1 開展確權登記頒證工作是堅持和完善農村基本經營制度的根本要求。只有通過開展確權登記頒證，才能妥善解決這些問題，進一步鞏固和完善農村基本經營制度。

3.2 開展確權登記頒證工作是增強農業農村發展活力的內在要求。隨著工業化、城鎮化、農業現代化的不斷加快和農村勞動力的大量轉移，農村土地由承包戶向規模經營主體流轉成為必然的趨勢。只有把承包地確權發證到戶，農民外出務工就業、進城落戶才會放心，承包地才能流轉得出來。

3.3 開展確權登記頒證工作是增加農民財產性收入的制度保障。農村的承包地、宅基地、房屋是農民最大的財產。只有承包經營權確權到戶，才能進一步賦予土地承包經營權抵押、擔保和入股發展農業產業化經營的權能，使農民可以通過土地入股、托管、信托等方式，將承包地的各項權利落到實處，從而使農業農村的資源能夠逐步轉化為農民的財產性收入。

3.4 開展確權登記頒證工作是維護農村社會和諧的基礎工程。開展確權登記頒證工作可以為調處土地承包糾紛、維護農民土地承包權益提供法律依據，有利于妥善解決土地承包關系中的不穩定、不完善問題，為農村的長期和諧穩定奠定制度基礎。

（作者單位：365316福建省清流縣沙蕪鄉農業農村經濟和科技服務中心）endprint