把牢五道關口，做實種 糧大戶申報工作

遲錫權　衣大鵬　程顯峰　于紹山　朱雅麗

近日，2017年即墨市種植大戶申報工作圓滿結束。工作中，該市創新工作思路，嚴把審核關口，有力促進了種糧大戶補貼政策在該地區的扎實落地。為此，該市根據青島市農業委員會和青島市財政局《關于進一步規范種糧大戶補貼政策落實工作的通知》及《即墨市人民政府關于促進農內增收縮小城鄉居民收入差距的意見》，先后印發了《即墨市關于做好2017年度種糧大戶申報工作的通知》和《即墨市種糧大戶補貼工作實施細則》，規范了種糧大戶申報工作的五道關口，確保了種植大戶申報工作的扎實開展。

1 明確各級責任

要求各級根據《通知》和《細則》精神，及時組織轄區內種糧大戶和種糧家庭農場的申報工作，切實做到縣不漏鎮、鎮不漏村、村不漏戶。

鎮級政府負責組織對種糧大戶申報資料進行審核，并實地核查種植的糧食作物、面積等，對補貼對象、種植面積、補貼金額等信息的真實性、準確性負責。縣級農業部門對種糧大戶申報資料、申報流程進行復核，對種糧大戶補貼信息的完整性、申報程序的完備性負責。所有上報材料和表格，均需按規定由相關人員簽字，實行“誰負責、誰簽字，誰簽字、誰負責”。一旦出現問題，即刻追究相關責任人的責任。

2 規范流轉合同

規范的流轉合同必須同時符合兩方面條件：

一是種糧大戶流轉土地時與對方簽訂的土地流轉合同必須使用鎮級農業（經管）部門統一制定的土地流轉合同。合同原件或復印件經村支部書記和村委會主任審查簽字并加蓋村委會公章，并由鎮級農業（經管）部門審核備案。

二是土地流轉合同簽訂時間原則上應不晚于前一年10月底。以2017年種糧大戶申報為例：所有流轉合同簽訂時間必須保證在2016年10月31日前，合同簽訂時間在10月31日之后的不予認定。

3 強化兩級公示

鎮級負責對相關申報材料進行審核，對補貼對象、種植面積、補貼金額等信息的真實性、準確性負責，并負責進行鎮村兩級公示。兩級公示應按照以下要求：

一是兩級公示時間不少于7天，公示欄上應填寫監督舉報電話。

二是公示情況應拍照留存，做為種糧大戶申報材料之一與其他材料一并上報。

三是所有公示照片要求提供遠照和近照，遠照能分辨出公示地點在哪個村或哪個鎮，近照能看清補貼對象、種植面積、補貼金額等信息。

4 規范申報材料

申報材料要齊全完整、填寫規范，簽字、蓋章手續齊全，并于每年6月10日前上報至市農業局。種糧大戶申報材料應符合以下要求：

一是種糧大戶申報補貼面積應參考當年耕地地力保護補貼發放面積，防止出現虛報騙取補貼問題。申報面積超過當年耕地地力保護補貼發放面積的，要逐戶寫明原因，經村支部書記、村主任和鎮經辦人員簽字，并經鎮級主要領導簽字、加蓋政府公章。

二是種糧大戶申報材料應包含以下幾方面：1.種糧大戶申報表。2.種糧大戶本人身份證復印件。3.土地流轉合同復印件（復印件經村支部書記和村委會主任審查簽字并加蓋村委會公章）。4.自有農村土地承包經營權證復印件。5.鎮級農業（經管）部門出具的土地流轉備案證明。6.當年度種糧面積相適應的土地流轉費用支出憑證及購買種子、農藥、肥料等生產資料原始發票或收據復印件。7.村、鎮兩級公示照片。8.面積與當年耕地地力保護補貼發放面積不一致的情況說明。

三是申報材料應按順序膠印裝訂成冊，對不符合裝訂要求和申報材料不齊全者，要求限期改正。確保所有申報材料的規范性和完整性。

5 嚴格材料復核

一是市農業局及時成立專家評審組，對各鎮審核上報的材料進行逐一評審，重點對申報材料的完整性、規范性進行審核。審核分初審和再審核兩道程序。

所有申報材料被分為“合格”“不合格”“再審核”三種類型。評審組一致認可的申報材料認定為“合格”，評審組一致不認可的申報材料認定為“不合格”，評審組存在不同意見的申報材料認定為“待完善”。“合格”“不合格”兩種類型申報材料由評審組現場簽字確認，并將申報材料當場封存；“再審核”申報材料由評審組注明需審核部分的內容，主要存在以下幾方面問題：1.種糧大戶申報表不完備。2.土地流轉合同復印件未經村支部書記和村委會主任審查簽字并加蓋村委會公章、過期、涂改、土地使用性質改變等問題。3.自有農村土地承包經營權證復印件不規范。4.鎮級農業（經管）部門出具的土地流轉備案證明與實際土地流轉合同總數不符。5.村、鎮兩級公示照片不規范。

二是所有擬申請種糧大戶補貼的名單將通過即墨政務網進行為期7天的公示，接受全體市民監督。

三是根據公示情況確定本年度種糧大戶補貼名單。

2015年6月，山東省印發了《山東省財政廳山東省農業廳關于調整完善農業三項補貼政策的實施意見》，《意見》將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼三項補貼合并為“農業支持保護補貼”。《意見》規定：將80%的農資綜合補貼存量資金、種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，統籌用于支持耕地地力保護。將20%的農資綜合補貼存量資金、種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金，統籌用于支持糧食適度規模經營，補貼資金用于支持種植小麥、單季水稻的種糧大戶和家庭農場。

（作者單位：1.266200山東省即墨市田橫鎮政府；

2.266200山東省即墨市農業局）endprint