論秸稈機械化還田補助政策的演化進程

徐春成　陳旭東

自江蘇省實施秸稈機械化還田補助政策以來，便有力地促進全省秸稈機械化還田工作的全面開展，秸稈焚燒現象得到有效遏制，然而伴隨著補貼政策的誕生，有關補貼對象的問題便爭論不休，到底是補給種植戶好呢？還是補給機工好呢？在此有必要探討一下秸稈還田補助政策的演化過程，從補助政策的演化過程中找到合理的答案。

1 機械化秸稈還田的現狀

本著誰種植誰受益的原則，江蘇省在2009年剛開始實施秸稈機械化還田補助時是直接補貼給農戶的，這本是很樸實自然的想法，可是結果發現秸稈機械化還田工作根本無法開展，原因是什么呢？根本原因主要有以下三方面：一是老百姓禁燒意識淡薄，基層部門無錢開展輿論宣傳發動工作。二是機工經濟實力不足，無力購買大中型拖拉機及配套秸稈還田機具。三是技術力量薄弱，基層因無錢而無法開展技術培訓活動，機工對秸稈機械化還田技術不了解而產生強烈抵觸情緒。

2 機械化秸稈還田的對策

根據基層部門的強烈呼聲，2010年江蘇省秸稈機械化還田實施辦法做了調整，其重點調整內容：

2.1 安排省補資金5%用于秸稈綜合利用試驗示范、培訓、宣傳等。

2.2 實施以獎代補，補貼重點向機工傾斜，以便調動基層積極性。有了省級獎補資金及地方配套資金助力，全省各級農機部門如虎添翼，全力推動秸稈機械化還田工作向縱深發展，全省各級農機部門主要做了以下幾方面工作：

2.2.1 通過電視、報紙、廣播等新聞媒體大力開展秸稈綜合利用宣傳活動，逐步提高農民的秸稈禁燒意識。為此全省按照“電視有圖像、廣播有聲音、報紙有文章、網上有影響、路上有車子、田邊有橫幅、鎮村有現場、鎮鎮有培訓”的形式抓好宣傳培訓工作。全方位、多形式、高密度宣傳秸稈機械化還田的意義，宣傳秸稈機械化還田的好處與獎懲措施，將宣傳覆蓋到每個角落，深入到每個家庭，做到家喻戶曉、深入人心，營造了良好的工作氛圍。

2.2.2 充分調動機工購機積極性和發展壯大農機服務組織。為了解決機具嚴重不足問題，各地免費為收割機用戶安裝切碎裝置，對機工購買各類大、中、小型秸稈還田機具加大補貼力度，并且將秸稈還田作業獎補資金直接發給機工，這些綜合施策的結果是促進了全省秸稈還田機具爆發式增長，促進了一大批農機服務合作組織的發展壯大，為全省秸稈機械化還田工作的全面開展打下堅實的物質基礎。

2.2.3 各地農機部門及時組織開展不同類型、不同層次的技術培訓，進一步加快了秸稈綜合利用實用技術的普及。

2.2.4 全省各級農機部門根據各地實際情況結合江蘇省農機技術推廣站和江蘇省作物栽培技術指導站聯合發布的《麥稻秸稈機械化還田技術指導意見（試行）》，研究制定適合本地特點的技術路線和作業標準，推進良法良機配套。有效指導全省各地秸稈還田工作的順利開展。以上各級農機部門采取的綜合措施，使全省秸稈還田工作取得明顯成效，促進了農業的良性發展。

3 秸稈還田補助政策及演變

2016年及2017年江蘇省個別縣秸稈還田補助政策發生變化，改為直接補助給種植戶，這就帶來了很大的爭議，到底補給誰才是合理的呢？仔細分析補助給種植戶背后的原因一是“好了傷疤忘了痛”，現在老百姓秸稈還田意識提高了，秸稈還田機具數量也足夠了，很多人就忘了當初秸稈還田工作推動的艱難，忘了秸稈還田工作為什么由農機部門來實施，忘了農機部門的工作職能。秸稈還田補助給種植戶的第二個原因便是反腐因素的考慮，有關部門看到了秸稈還田補助給機工存在的一些弊端，為了轉移壓力，減免責任，將資金直接補給種植戶，出了問題與已無關，可是補給種植戶也會存在很大的問題：

3.1 很難做到公平、公正，群眾滿意度低，自從資金補助到種植戶以后，便存在項目資金挪用、少數人多報還田面積套取資金、部分村組干部隨意濫報等現象，結果造成群眾上訪事件較多。

3.2 降低了秸稈機械化還田作業質量，自從個別縣（區）將秸稈還田補助政策對象改為實際種植農戶后，秸稈機械化還田作業技術路線不達標的問題突顯出來，由于農戶數量龐大，但規模種植戶少，很多小面積種植戶并沒有按照文件規定作業技術路線標準進行秸稈機械化還田，比如麥秸稈留茬種玉米，但也享受到省級作業補貼。這樣就不是秸稈機械化還田補貼，而成了秸稈不燒就有補貼，違背了秸稈機械化還田補助政策的初衷。

3.3 打擊了基層農機工作人員的積極性，由于缺少經費來源，基層農機工作人員無力開展宣傳，技術培訓、資料臺帳、業務核查等具體工作。

3.4 抑制了機工購機的積極性，秸稈還田基本無利可圖，缺少項目資金推動，必然影響機工購機積極性。

3.5 使農機部門失去應有的職能、擔當，各級農機部門應當利用一切項目來促進本地農機化水平上臺階，將資金補貼給農戶，從而放棄促進機具數量發展及農機服務組織進一步發展壯大的機遇實在有些可惜。長期以往，必然影響秸稈機械化還田工作的開展，甚至會出現倒退現象，這應當引起有關部門的思考。

綜上：關于秸稈還田補助政策的退出問題，秸稈還田補助政策不可能永遠實施下去，那么退出的標準是什么呢？只要達到以下兩個標準便可以退出，一是老百姓禁燒意識的全面提高，只要老百姓認識到秸稈還田的好處，到時你想讓他燒他都不會燒。二是實現秸稈還田機具全覆蓋，有了認識、有了機具便不愁秸稈還不了田。明白了這兩個標準，便明白了秸稈還田補助資金今后該用在什么地方，才會明確下一步秸稈機械化還田的工作方向。

（作者單位：224300江蘇省射陽縣農機推廣站）endprint