創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制全面提高農(nóng)民素質(zhì)

張洪玲

近年來(lái)，我國(guó)大力開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，其建設(shè)主體就是農(nóng)民。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的社會(huì)主義新農(nóng)民，已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基本需要。因此，做好農(nóng)民的生產(chǎn)技能、肥藥技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的培訓(xùn)工作，是我國(guó)現(xiàn)階段緊迫任務(wù)之一。農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制的提出，帶動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，使得農(nóng)民培訓(xùn)體系的完善勢(shì)在必行。

1 當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題

1.1 政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足

隨雖然各級(jí)政府在新型農(nóng)民培訓(xùn)工作的落實(shí)中都加大了力度，認(rèn)真開(kāi)展培訓(xùn)工作，但由于各方面因素限制，導(dǎo)致政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度存在不足，很多地方旗縣政府雖然成立了農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)體系仍然有待完善。在農(nóng)民培訓(xùn)工作中，所涉及到的部門(mén)有很多，如農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)等，但在實(shí)際工作開(kāi)展上，很多部門(mén)之間職責(zé)不夠明確，缺乏協(xié)調(diào)合作，且各自為政情況較為嚴(yán)重。

1.2 領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位

農(nóng)民培訓(xùn)的根本目的是提高農(nóng)民素質(zhì)，為將來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)。但在實(shí)際工作落實(shí)過(guò)程中，仍存在很多重視度不足情況。首先，在宣傳力度和經(jīng)費(fèi)投入上體現(xiàn)出明顯不足。農(nóng)民培訓(xùn)工作的開(kāi)展在實(shí)際情況下很難落實(shí)，主要是由于政府部門(mén)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)程度不夠，導(dǎo)致培訓(xùn)工作未進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和打算，下級(jí)政府在培訓(xùn)工作開(kāi)展中也只是流于形式，很難取得好的成效。其次，由于我國(guó)農(nóng)民缺乏思想文化水平，對(duì)培訓(xùn)工作一時(shí)難以接受和理解，短時(shí)間中并不能激發(fā)他們的參與熱情，對(duì)培訓(xùn)工作的開(kāi)展造成影響。

1.3 師資力量薄弱

總體來(lái)講，我國(guó)農(nóng)村培訓(xùn)工作中的師資力量明顯不足。教師隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)，在培訓(xùn)內(nèi)容上也需要進(jìn)行創(chuàng)新。很多為農(nóng)民培訓(xùn)的教師都是從農(nóng)村選出來(lái)的優(yōu)秀農(nóng)民代表，很少有高校教師和相關(guān)單位工作人員，影響了農(nóng)民培訓(xùn)的培訓(xùn)水平。另外，很多專業(yè)教師無(wú)法忍受農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民素質(zhì)，增加了教師的流動(dòng)性，導(dǎo)致教師隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定，這很容易影響到培訓(xùn)的連貫性和系統(tǒng)性，以及培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

1.4 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件較差

培訓(xùn)硬件條件落后，特別是鄉(xiāng)村級(jí)別的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由于沒(méi)有足夠的資金支持，培訓(xùn)設(shè)備不全，受很多地方條件約束，甚至很多農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)智能在露天場(chǎng)所中進(jìn)行，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)結(jié)果，工作推進(jìn)也處處遇到麻煩。

2 促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)工作的具體對(duì)策

2.1 政策支持體系的構(gòu)建

建議政府出臺(tái)相關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)制度、政策，增加財(cái)政投入，例如，某省份為了加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)效果，構(gòu)建出完善的支持體系，首先成立一個(gè)“農(nóng)民培訓(xùn)基金會(huì)”，省級(jí)以下各級(jí)政府按照農(nóng)業(yè)人口比例，從財(cái)政資金中提取一部分比例資金，上交到省級(jí)財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)經(jīng)過(guò)核算之后，將資金投放到“農(nóng)民培訓(xùn)基金會(huì)”中，將農(nóng)民培訓(xùn)工作當(dāng)做一種公益項(xiàng)目來(lái)做。從國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很多國(guó)家將農(nóng)民培訓(xùn)工作納入到重點(diǎn)管理項(xiàng)目中，成為提高農(nóng)民素質(zhì)的主要措施。例如，英國(guó)在相關(guān)政策中規(guī)定，農(nóng)場(chǎng)工人在培訓(xùn)期間的工資由政府支付，農(nóng)場(chǎng)不需要對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)助；法國(guó)政策中規(guī)定，農(nóng)民在參與培訓(xùn)期間，由政府或者農(nóng)業(yè)專項(xiàng)組織來(lái)發(fā)放補(bǔ)助資金；在丹麥，政府為了鼓勵(lì)農(nóng)民們對(duì)新知識(shí)進(jìn)行有學(xué)習(xí)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，當(dāng)農(nóng)民外出學(xué)習(xí)雇傭工人時(shí)，政府會(huì)承擔(dān)一部分工資費(fèi)用。

2.2 整合資源，提高師資力量

在培訓(xùn)工作進(jìn)行初期，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮到培訓(xùn)工作的復(fù)雜性，僅僅依靠本培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的教師團(tuán)隊(duì)無(wú)法完成相關(guān)工作。為此，我國(guó)很多帶頭組建了科技人員資料信息數(shù)據(jù)庫(kù)，例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市組建了一支農(nóng)委各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域中共80名經(jīng)驗(yàn)豐富、具有高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，每當(dāng)市里開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)工作面，他們會(huì)根據(jù)任務(wù)信息，下屬到各個(gè)縣級(jí)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展培訓(xùn)教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培訓(xùn)工作的有效開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)有效提升。另外，教師在講解農(nóng)業(yè)知識(shí)時(shí)，要依據(jù)農(nóng)村個(gè)人素質(zhì)和水平，對(duì)所講解的知識(shí)層次要進(jìn)行有效劃分，首先是單純的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力主要從事業(yè)余生產(chǎn)工作，不僅文化水平較差，也不具備新型科技知識(shí)的掌握能力，此時(shí)需要教師通過(guò)演示和示范，對(duì)該類人群進(jìn)行培訓(xùn)。其次是具備技術(shù)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)大戶，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以技術(shù)性為主，來(lái)帶動(dòng)他們專業(yè)素質(zhì)的提升。

2.3 創(chuàng)新培訓(xùn)模式

培訓(xùn)模式主要包括培訓(xùn)資源整合和培訓(xùn)方法。實(shí)踐研究證明，通過(guò)集中授課與現(xiàn)場(chǎng)觀摩引導(dǎo)，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。但就我國(guó)目前發(fā)展情況來(lái)看，完全依靠財(cái)政資金去開(kāi)展培訓(xùn)工作并不現(xiàn)實(shí)，我國(guó)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)大型企業(yè)的積極性，例如，澳大利亞在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有明確規(guī)定，各行業(yè)中的技術(shù)能人需要每?jī)芍転橥袠I(yè)人員進(jìn)行一次專業(yè)培訓(xùn)課，通過(guò)這種培訓(xùn)課程的開(kāi)展，有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)各行各業(yè)的力量，通過(guò)資金多方籌措，可以形成有錢(qián)出錢(qián)，沒(méi)錢(qián)出力的良好局面。我國(guó)很多地區(qū)也開(kāi)始效仿澳大利亞的發(fā)展模式，通過(guò)農(nóng)民培訓(xùn)志愿者隊(duì)伍的建立，推進(jìn)資金募捐活動(dòng)，向職業(yè)院校借用相關(guān)技術(shù)設(shè)備等。

2.4 加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)職責(zé)

各級(jí)政府在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，一定要將農(nóng)民培訓(xùn)工作擺到戰(zhàn)略發(fā)展中，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，統(tǒng)一協(xié)作，明確分工，在管理上對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)計(jì)劃、規(guī)章制度等方面進(jìn)行全局規(guī)劃，將管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)中的每一個(gè)工作人員身上，做到組織有人員、落實(shí)有制度、責(zé)任有擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)制度的有效落實(shí)。

（作者單位：300270天津市濱海新區(qū)大港農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)學(xué)校）endprint