創新農民培訓機制全面提高農民素質

張洪玲

近年來，我國大力開展社會主義新農村建設，其建設主體就是農民。培養有文化、懂技術的社會主義新農民，已經成為農村社會發展的基本需要。因此，做好農民的生產技能、肥藥技術、農業機械等方面的培訓工作，是我國現階段緊迫任務之一。農民培訓機制的提出，帶動了我國農村發展和農業經濟的進步，使得農民培訓體系的完善勢在必行。

1 當前農民培訓工作中存在的問題

1.1 政府統籌協調力度不足

隨雖然各級政府在新型農民培訓工作的落實中都加大了力度，認真開展培訓工作，但由于各方面因素限制，導致政府統籌協調力度存在不足，很多地方旗縣政府雖然成立了農民培訓機構，但下屬鄉鎮機構的培訓體系仍然有待完善。在農民培訓工作中，所涉及到的部門有很多，如農業、教育、勞動等，但在實際工作開展上，很多部門之間職責不夠明確，缺乏協調合作，且各自為政情況較為嚴重。

1.2 領導和農民認識不到位

農民培訓的根本目的是提高農民素質，為將來我國農業發展提供基礎。但在實際工作落實過程中，仍存在很多重視度不足情況。首先，在宣傳力度和經費投入上體現出明顯不足。農民培訓工作的開展在實際情況下很難落實，主要是由于政府部門的各級領導對該項工作的認識程度不夠，導致培訓工作未進行長遠規劃和打算，下級政府在培訓工作開展中也只是流于形式，很難取得好的成效。其次，由于我國農民缺乏思想文化水平，對培訓工作一時難以接受和理解，短時間中并不能激發他們的參與熱情，對培訓工作的開展造成影響。

1.3 師資力量薄弱

總體來講，我國農村培訓工作中的師資力量明顯不足。教師隊伍建設需要加強，在培訓內容上也需要進行創新。很多為農民培訓的教師都是從農村選出來的優秀農民代表，很少有高校教師和相關單位工作人員，影響了農民培訓的培訓水平。另外，很多專業教師無法忍受農村環境和農民素質，增加了教師的流動性，導致教師隊伍建設不穩定，這很容易影響到培訓的連貫性和系統性，以及培訓的質量和效果。

1.4 培訓機構基礎條件較差

培訓硬件條件落后，特別是鄉村級別的培訓機構，由于沒有足夠的資金支持，培訓設備不全，受很多地方條件約束，甚至很多農民培訓活動智能在露天場所中進行，嚴重影響了培訓結果，工作推進也處處遇到麻煩。

2 促進農民培訓工作的具體對策

2.1 政策支持體系的構建

建議政府出臺相關農民培訓制度、政策，增加財政投入，例如，某省份為了加強農民培訓效果，構建出完善的支持體系，首先成立一個“農民培訓基金會”，省級以下各級政府按照農業人口比例，從財政資金中提取一部分比例資金，上交到省級財政部門，財政部門經過核算之后，將資金投放到“農民培訓基金會”中，將農民培訓工作當做一種公益項目來做。從國外發展經驗來看，很多國家將農民培訓工作納入到重點管理項目中，成為提高農民素質的主要措施。例如，英國在相關政策中規定，農場工人在培訓期間的工資由政府支付，農場不需要對其進行補助；法國政策中規定，農民在參與培訓期間，由政府或者農業專項組織來發放補助資金；在丹麥，政府為了鼓勵農民們對新知識進行有學習，提高農業發展速度，當農民外出學習雇傭工人時，政府會承擔一部分工資費用。

2.2 整合資源，提高師資力量

在培訓工作進行初期，相關機構應考慮到培訓工作的復雜性，僅僅依靠本培訓機構中的教師團隊無法完成相關工作。為此，我國很多帶頭組建了科技人員資料信息數據庫，例如，內蒙古自治區包頭市組建了一支農委各個專業領域中共80名經驗豐富、具有高級農業技術職稱的農業技術人員隊伍，每當市里開展農民培訓工作面，他們會根據任務信息，下屬到各個縣級或者鄉鎮，開展培訓教學和現場指導工作，推動了當地農民培訓工作的有效開展，實現農民素質有效提升。另外，教師在講解農業知識時，要依據農村個人素質和水平，對所講解的知識層次要進行有效劃分，首先是單純的農村勞動力，農村勞動力主要從事業余生產工作，不僅文化水平較差，也不具備新型科技知識的掌握能力，此時需要教師通過演示和示范，對該類人群進行培訓。其次是具備技術基礎的農業大戶，培訓內容應以技術性為主，來帶動他們專業素質的提升。

2.3 創新培訓模式

培訓模式主要包括培訓資源整合和培訓方法。實踐研究證明，通過集中授課與現場觀摩引導，可以促進產業開發。但就我國目前發展情況來看，完全依靠財政資金去開展培訓工作并不現實，我國應充分調動大型企業的積極性，例如，澳大利亞在經濟發展中有明確規定，各行業中的技術能人需要每兩周為同行業人員進行一次專業培訓課，通過這種培訓課程的開展，有效調動了社會各行各業的力量，通過資金多方籌措，可以形成有錢出錢，沒錢出力的良好局面。我國很多地區也開始效仿澳大利亞的發展模式，通過農民培訓志愿者隊伍的建立，推進資金募捐活動，向職業院校借用相關技術設備等。

2.4 加強統一領導，明確部門職責

各級政府在制定發展規劃時，一定要將農民培訓工作擺到戰略發展中，加強相關部門領導與協調，統一協作，明確分工，在管理上對機構設置、職責計劃、規章制度等方面進行全局規劃，將管理責任落實到每一個部門中的每一個工作人員身上，做到組織有人員、落實有制度、責任有擔當，實現農民培訓制度的有效落實。

（作者單位：300270天津市濱海新區大港農業機械化技術學校）endprint