商都縣新型職業農民培育存在問題及對策

衛延東　高志華　周婧　王雪飛　張繼國

提升農民的綜合素質，大力培養新型職業農民，是新時期、新階段出現的新問題，農民職業身份的轉變，迫切需要農廣校適應新的變化采取相應的對策去加以引導和培養。“種地難”已成為商都縣當前和今后農業生產中必須面對和解決的難題。從近幾年新型職業農民的培育情況來看，新型職業農民的培育不僅能解決“誰來種地”的現實難題，更能解決“怎樣種地”的深層次問題。根據商都縣農廣校近年來在基層農廣校從事農民培訓的教育教學實踐，就基層農廣校如何更有效地培養和造就高素質的職業農民問題提出意見和建議，以使新型職業農民培育工作取得更好的培訓成果。

商都縣是農業大縣，農村家庭的主要收入是依靠大批勞動力的外出打工。因大批青壯年農民轉移就業，導致留鄉農民素質普遍下降，具體表現在：農民老齡化問題嚴重，從業人員平均年齡近55歲，留守女性多、兼業化普遍，農業生產后備力量不足；農民的素質存在著參差不齊的現象。因為農村勞動力人員存在分布結構不合理，導致職業農民素質提升有很大的困難，新型職業農民培訓是一個偉大而艱巨的工作，需要各部門共同努力解決。

1 新型職業農民培育中存在的問題

1.1 農業科技知識不精

目前商都縣的職業農民，農業科技知識和農產品營銷技能都有一定的缺乏或不足，當所經營產品出現病變和意外時，無從下手，驚慌應對，導致有很大一部分農產品的損毀是由于技術處置不當或方法處理不對所引起的。

1.2 基礎設施薄弱，缺少必備的硬件設施

農廣校作為專業農民培訓機構，目前培訓設施遠遠不能滿足新型職業農民培訓的需要。完善農民教育培訓體系，為農民提供長期、優質的職業教育培訓服務。從教育的屬性看，農民教育培訓與基礎義務教育一樣具有鮮明的公益性、基礎性、社會性特征。因此，政府公共財政應擔當起職業農民教育培訓主要的投入責任。通過加大資金投入，使新型職業農民培訓有較為充裕的資金保證；在資金的投向上優先考慮農民教育培訓的基礎設施建設，構建農民終身教育公共服務平臺。

1.3 資源整合不力

就商都縣而言，農業部門有推廣，植物保護，種子和蔬菜。同時，有婦女聯合會、共青團、科學技術協會、社會保障、國家發展和改革委員會等其他部門的培訓，但培訓部門局限于自己的專業，沒有統一的規劃和指導，導致浪費培訓資源的浪費，同時也加大了培訓成的上升，這樣培訓無法形成一個系統工程，也不會得到任何成果。

1.4 農民的能力建設有待加強

商都縣農村勞動力16.5萬人，近年來年輕有文化的青年逐漸轉向城市，當下需要培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是這批人成為新農村建設的骨干力量。

2 新型職業農民培育中存在問題的對策

2.1 加大對新型職業農民的農技培訓

根據國家和自治區對新型職業農民的培育戰略方針，在培育對象遴選上，商都縣農廣校按照高質量的條件遴選；根據個人申請和村委會建議，選擇培訓對象遵循工農自愿選擇的原則。對于選定的培訓對象，嚴格遵守國家新型職業農民培養教學模塊的要求進行培訓學習。結合商都縣的情況，聘請專業老師和當地有實際經驗的專家，對新型職業農民進行講課和指導。根據農時指出有針對性的專業培訓。

2.2 強化政策扶持引導

政府和相關機構要建立起一套建立和完善農民創業興業、風險支持、信息服務、勞動保障為主要內容的綜合扶持政策體系。鼓勵職業農民承擔農業項目，并在信貸、土地、稅費、技術服務等方面給予必要和適度的優惠，使職業農民看得到發展的方向，樹立起在農業生產領域內創業發展的信心。轉變新型職業農民專業培訓的觀念。即改變“要我培訓”為“我要培訓”。這就要對農民進行適當的啟發、誘導和教育，增強農業的吸引力，以激發農民參加職業培訓的積極性。

2.3 改進培訓手段，確保培訓質量 新型職業農民培育必須體現針對性、有效性，不斷豐富和深化培訓內容。要做好調研工作，同時制定相關的培訓計劃和內容；將培訓內容與農民創業結合起來，結合當地特色產業、主導產業和市場需求，突出針對性、適用性和有效性；結合技能培訓，加強政策、法律、集體主義、愛國主義和社會主義教育培訓，提高農民整體素質；突出“三個轉變”。將單一產業的內容向種養結合轉化，并將技術指導從生產轉化為產品加工和營銷信息，由單純技術服務向指導農民改善生活和改善生態方面拓展轉變。

2.4 進一步加強土地流轉和產業升級

商都縣種植大戶的土地承包面積基本都在50～500畝之間，有些土地并不是連片的，導致農業機械的使用和規模經營成本較高，以及種植成本的相對提高。政府應積極探索和加強協調土地流轉，使合格的新型職業農民經營規模不斷擴大，降低農業生產成本，提高農產品競爭力。對廣大農民來說，增加投資，擴大規模，積極推進現代化的飼養管理技術，促進產業升級，增強畜產品的競爭力。

綜上：2015年商都縣農廣校開始承擔新型職業農民培育工程任務，經過兩年多的研究與探索共培育502名職業農民。想解決今后由誰來種田的問題，首先要考慮“人”的問題，需要通過新型職業農民培育工作，使有知識、懂技術的中青年勞動力重返農村開創事業，讓他們成為真正的新型職業農民，從根本上解決農業勞動力短缺、農業科技成果轉化難等一系列突出問題，才能真正讓農民脫貧致富，社會主義新農村建設的目標才能得以實現。

（作者單位：1.013450內蒙古烏蘭察布市商都縣科技特派員工作站；

2.013450內蒙古烏蘭察布市商都縣農廣校）endprint