淺談市政給排水工程造價控制與管理

凡 林 丁衛東/北京市市政四建設工程有限責任公司

淺談市政給排水工程造價控制與管理

凡 林 丁衛東/北京市市政四建設工程有限責任公司

近年來，隨著經濟的發展及社會化進程的加快，從中央到地方各級政府對市政給排水項目的投入不斷加大。隨著投資規模、數量不斷增加的同時，市政給排水項目在實施過程中也暴露出了不少問題，如“三超現象”（概算超估算、預算超概算、決算超預算）嚴重，變更頻繁等。在確保質量的前提下，降低成本，提高投資效益，這是政府投資項目管理的主要目標。文章從市政給排水項目前期階段、實施階段及竣工結算等方面分析市政給排水項目管理現狀及存在的問題，并提出相應的意見及措施。本文筆者根據工作實踐經驗對市政給排水工程造價控制與管理進行了分析探討。

市政；給排水工程；造價控制；管理

一、市政給排水項目實施過程中存在的問題

（一）前期工作開展不扎實

項目的前期工作主要包括投資決策、施工圖設計和項目的招投標工作等，前期工作開展不扎實將導致“三邊工程增多”，“三超現象嚴重”，將嚴重影響項目的進度、質量及現場管理等。目前主要存在以下幾方面的問題：（1）決策機制不完善，概算不準確。市政給排水項目大多屬于政府投資項目，項目決策未經全面、科學地論證，而直接由領導說了算。就使一部分項目成了“拍腦袋工程”或成了流于形式的”政績工程”。由于選址不當，造成項目建成后廢止、不能正常運營或重復建設等造成資金浪費。（2）設計質量不高，預算編制不準確。市政給排水項目取水點選址一般靠近水源地，周圍地形復雜，由于缺乏基礎性資料，給設計增加了難度，再加上目前設計行業資質掛靠風氣影響最終導致設計變更、現場簽證大量增加。甚至有些項目為了搶工期出現邊設計邊施工的現象，致使變更、簽證頻繁。另外在預算方面，只會機械地套用市政定額及相關配套文件進行計價，而不會對無對應工藝的定額結合實際情況進行修正，導致預算價格跟實際造價差距甚遠。（3）招投標管理不夠規范。大多數市政給排水項目屬于惠民工程，有些地方急需解決飲水安全的問題，故意將其拆分成多個小工程直接進行發包，一部分項目通過變通，使其成為“應急”、“特殊”工程而規避招標，也有部分項目未能采取市場競爭而采取邀請招標方式進行招標。更有甚者部分建設單位在招標文件上設計一些特定條件限定投標人，或串通投標人進行圍標等。

（二）施工階段把控不嚴

施工階段是將設計文字變成現實的重要階段，此階段耗時長、資金花費大，變化因素多，因此把控好此階段有利益大幅節省投資。目前此階段市政給排水項目主要存在如下問題：①變更頻繁，“三邊工程較多”；②施工場地管理混亂，人工、材料及機械缺乏有效安排及調度，造成資源浪費，造價增高；③未嚴格按圖施工，偷工減料，簽證隨意等。

二、工程造價控制措施

（一）重點控制決策設計階段

投資決策階段主要是對項目的選址、建設標準、等級及建設內容進行技術、經濟指標的論證、比選等利用價值分析，作出最有效的方案。該階段也是決定項目工程造價的關鍵階段，這個階段工作不到位，將嚴重影響項目的造價。（1）由于市政給排水項目多為政府投資項目，具有建設建設周期長，所需資金量大等特點，一旦決策失敗，將造成不可挽回的損失。因此項目的選址、建設規模、標準等需要結合當地短期、長期規劃、地形地貌、周邊環境等進行充分地調研、論證、比選，而不能草率地定方案，反復地調整方案。盡可能地多方征求意見，從項目的成本、投資效益、潛在的風險等方面進行多方案必選，優選出最佳的投資方案，在經濟上對項目做出科學、合理、準確的投資決策。（2）設計質量的高低直接關系到項目的質量及投資金額的大小，因此把好設計質量關，是控制好整個項目成本的關鍵。措施：①杜絕設計單位外包或資質掛靠，通過設計招標，優選資質較高、信譽較好的設計單位；②為避免“只畫鋼筋，不動腦經”的現象，在確保滿足使用功能、施工措施安全及質量的情況下，推行限額設計制度；③應用價值工程方法，提升項目整體設計方案質量。

（二）嚴格執行工程基本建設程序，按程序把控預算

市政給排水項目也應嚴格執行基本建設程序，即：立項（可研）→設計（勘察）→概算審批→施工圖設計→預算編制及評審（招標限價）→招投標→開工建設→竣工驗收→竣工決算→資料存檔（移交）→資產移交等基本建設程序，嚴禁“三邊”工程（邊勘察、邊設計、邊施工）。嚴格利用估算控制概算、概算控制預算，將整個投資預算控制在有效范圍內。設計及預算資料要規范、準確，嚴格按照相關規范、標準進行設計及或編制，建設單位首先應對擬建項目規模、實施內容及標準把關，按項目落實責任，相關資料經項目責任單位審核后再一次報批。同時項目業主或責任單位應該履行起各自的職責，不能成為咨詢機構的“二傳手”，將自身的職責及義務轉加到咨詢機構身上。相關單位應依據工程建設招標投標管理的相關規定，擇優選擇勘察、設計、施工、監理和設備材料供應等單位。相關行政管理部門按照職責分工依法對項目招投標活動實施全過程監管。

（三）規范招投標管理

為了提高市政給排水項目施工質量，應通過招投標方式引入市場競爭機制，首先，要確保設計圖紙參數完整、具體，采用工程量清單方式準確編制標底或招標控制價。結合項目實際情況制定招標文件、確定合理的評標方式，同時需要結合項目實際情況對招標文件施進行嚴格審查，合理、有效的招標文方能確保項目順利推進，避免實施過程中產生不必要的糾紛；其次，招標文件中的條款描述要做到準確、嚴謹、全面。一方面招標文件核心條款的應公平、公正、合法、合規的設置投標人的資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。如：間接地限制投標人信譽的查詢渠道、對投標單位的業績做區域性限制、對投標單位的項目經理、技術負責人等相關人員的資格條件未明確做出規定；另一方面工程招標中應列出具體、明確的發包內容，應對質量、工期、和增減工程量方面做出明確要求。發包范圍不應包含大金額的暫列金額或暫估價；最后廢標條款應在招標文件中明確羅列完畢，不應采用開放性語言，對于未在羅列的廢標條款中的情形不得隨意廢標。嚴格實行項目合同管理制度。

（四）嚴格把關施工過程造價

市政給排水項目涉及面廣，管網鋪設范圍大，具有管理跨度最大、協調工作多的特點，不僅需要按質、按量施工，還需要協調好“進度、工期、質量”之間的關系，因此施工階段需要從以下方面進行造價控制：①實施項目監理制度。通過外派現場代表的方式對監理、施工單位的行為進行監督、抽查，結合項目細化監理方的職能職責，參與施工階段的造價控制；②確保按圖施工，控制變更數量。嚴格控制施工階段的變更，既可以節省工期，又可以節省投資。若由于設計缺陷或前期工作不到位造成的變更，應由設計單位對其進行變更必要性進行論證，然后按施工單位-監理-現場代理-建設單位依次審批，并說明變更原因、內容及金額等；③加強隱蔽工程管理。針對隱蔽工程實施前一定要按程序報批，在參建各方的參與下，現場簽證，確保材料按質、按量施工，更不得隨便簽證工程數量及人、材、機數量。

三、結束語

綜上所述，市政給排水項目造價控制涉及項目決策至竣工驗收的方方面面，需要對其進行全過程造價控制，必須高度重視項目決策、精心進行項目設計、嚴格把控項目實施過程。要前期控制與后期控制并重，強化工程造價管理的預測性和控制性，做到決策階段打足投資，設計階段搞好限額，施工階段加強控制的全過程控制，提高項目管理水平，這樣才能獲得投資省、進度快、質量好最佳效益。