水利工程招標投標管理解析

王懷應/貴州建安土木工程監理有限公司

水利工程招標投標管理解析

王懷應/貴州建安土木工程監理有限公司

隨著我國市場化腳步加快，水利工程的規模也在相應地加大，建筑市場的競爭也變得越發激烈，有些人由于受到利益的誘惑，為了能夠拿到標書就采用不正當競爭的方法，進而使違法現象時常發生，這就為水利工程安全和質量帶來隱患。因此，加強對水利工程招標投標管理的研究是非常必要的。本文筆者對水利工程招標投標管理進行了分析探討，希望對相關從業人員具有借鑒意義。

水利工程；招標投標；管理

一、我國水利工程招標管理上存在的問題

（一）未全面采用國際上通用的工程量清單報價方式

國際上通用的工程量清單報價方式是經過了上百年的發展和完善，這個方式也被世界很多國家接受并使用，由于跟著時代在不停地發展因此該方法在各個方面都比較全面和具體，能夠很好地保障最終造價結果的準確性。隨著市場經濟的開放，我國在各行各業與世界各國之間的交流也在不停的加深，對于該種報價方式也逐漸接受，但是在國內的推行效果并不太理想，因此還需要進一步的推行和深化。

（二）招標管理模式忽視了競爭機制的要求

市場競爭機制的建立是為了將社會中的資源進行合理配置，但是在當前我國水利工程招標的實際工作中，一直出現忽視市場競爭機制的現象，導致市場中的資源缺乏良好的競爭機制的作用，資源難以形成合理配置。招標的方式在建設工程行業中實行，在本質上應該使得企業之間的競爭激烈，企業在招標過程中取勝的關鍵在于價格，但是在實際的招標環節中由于現行的定額制度導致企業在價格測算中彈性很小，很難形成一個公平、公正的競爭環境。這種現象出現主要歸結于幾個方面：一方面是定額中過于精細化，企業與企業在進行測算的時候，價格的結果相差不大，很難形成差異化，企業缺乏自主控制的部分；而另一方面則是在定額方面沒有考慮到地域的差異，由于我國在不同地區對于企業所實行的行政費用是不一樣的，而在招標中并沒有將這種差異性因素考慮在內，在一定程度上對有些企業存在競爭的不公平性。由于在招標過程中存在這些現象和問題，形成了企業自由發展設置的障礙。

（三）規范化的招標管理

在我國未能全面推廣對于水利工程建設實行招標方式的最終目的是為了競爭的公平化和結果的透明化，通過政府主導的相關項目的統籌工作管理，對整個招標工作進行規范化的管理，并設定參與企業的投標程序與要求，制定各種評定方式，通過這些規范的管理制度推動水利工程行業朝著健康的發展方向前進。但是在現有的招標工作中由于各種原因還是存在著拉關系、暗箱操作等現象，這種不良的手段出現不利于整個市場自由發展。

二、提高水利工程招投標管理的措施

（一）改革和完善水利工程招投標的計價依據以及計價辦法

1.針對實際情況制定符合“優質優價”管理目標的方法。

“優質優價”是招投標管理中的最終目標，將這一管理目標作為重要原則，從建設的實際情況和發展規律出發，對在計價過程中所采用的標準、辦法和程序等多個環節進行完善工作，并最終制定成有關制度實施，在簽訂的合同中更加明確雙方是責權。

2.針對節能方面加強工程招標管理工作。

根據我國建設工程的需要，加強節能方面相關材料的定額、計算方面的規定，不僅要完善規則與制度，而且還要加強相關方面信息的更新。相關部門也可以通過出臺一系列有關于節能方面的政策去積極引導企業朝這個方向發展。

（二）水利工程招投標改革的突破口

1.進一步推行國際化工程量清單報價方式。

我國目前存在的問題中有在報價方式上沒有全面推行工程量清單方式，這是阻礙我國水利工程招投標的因素之一，在全國范圍內大力推行這種方式勢在必行，國家可以先從國家性的工程項目著手，帶動全國范圍內對該方式的應用，有關部門也應該積極的配合和完善有關機制。

2.建立健全工程造價相關的市場機制。

我國的市場經濟越來越開放，很多水利工程的主導權逐漸由國家轉移到外部市場。企業在制定工程造價上擁有較大的自由權，但是由于國家有關制約制度沒有健全，導致在招投標過程中還是會存在惡性競爭的現象。為了杜絕這種惡性競爭手段的出現，國家應盡快地完善健全有關制約制度，為企業的市場競爭營造一個良好公平的市場環境，使得企業在公平競爭的環境下不斷完善自身，加快水利工程建設行業的健康發展。

3.健全工程款項的支付與管理機制。

為了引導和保障工程行業的健康發展，國家在政策上出臺了很多有關條款去保障建設工程行業的基本權利，保障其能順利拿到工程條款。針對工程造價結算產生的一些糾紛設置相關的調節機構和制定制度，維護個人的相關權益。

4.中標方式的改良。

在招投標環節中對于工程造價的方式使用和選標的方式應該采用國際上通用的方式，因為經過多年的實踐發展具有一定的科學性和合理性，符合目前水利工程行業的發展現狀。目前的水利工程行業在發展中還是過多地依賴價格機制，存在一定的市場風險，國家應該有效控制造價管理結構，減少企業面臨的市場風險。

（三）加強水利工程招投標的監督管理，維護工程雙方的合法權益

政府對于該行業的成長和發展需要肩負一定的責任，尤其是在水利工程招投標管理監督上面，要加強監察力度，把控整個市場行情。但是就我國目前對于水利工程行業的市場監督力度而言還遠遠不夠，這也是由于市場中存在很多限制性因素導致的，如在造價機構方面，受到職權范圍和力度的限制，再加上法律具有滯后性的特點，使得這些機構很難在第一時間介入到企業招投標環節中。為了改善目前的狀況，維護良好的管理監察機制，首先有關部門就應該出臺有關政策去保障監察機制的順利實施，其次就是進一步的強化有關法律法規的制度。除了有關制度的加強之外，還要著重人才的培養，在整個招投標環節中，造價工程師無疑是整個環節的核心任務，應該注重對這類人的全面培養，打造成既懂得施工管理與技術、又了解法律知識和經濟的復合型人才，人才的培養和合理配置能夠有效提升招投標管理水平。

（四）持續推進水利工程招投標信息化，增強政府公共服務能力要增強

招投標環節的公平性和透明度，首先政府需要營造良好、快捷的信息平臺，借助網絡的便利性實現招投標信息的傳播。企業之間通過網絡平臺更多地了解到招投標項目的相關信息，有利于企業間更好地進行良性競爭，促進水利工程行業健康發展。通過網絡平臺，政府按照一定的標準將招投標信息公布在網上，企業根據招投標信息針對自身實際情況進行合理地選擇，通過信息共享服務，更加高效快速地開展招投標管理工作具有重要的現實意義。

三、總結

綜上所述，我國水利工程行業要想在現代社會中健康持續的發展，就要適應目前社會的發展形勢以及時代特點，國家必須要建立健全我國水利工程招投標的管理機制。通過目前我國在管理工作中存在的問題進行簡要分析，提出相應的措施去保障和不斷提升管理工作，從而促進行業的穩健發展。

[1]崔永山.水利水電工程投標策略與應變技巧剖析[J].黑龍江水利科技，2009（5）：221.

[2]王洪兵.從某些中小水利建設招投標中出現的問題談完善制度的途徑[J].江蘇水利，2014（2）：193.