試論標準化視角下安全生產應急管理目標的實現機制

李 雪 / 錦州市安全生產應急救援指揮中心

試論標準化視角下安全生產應急管理目標的實現機制

李 雪 / 錦州市安全生產應急救援指揮中心

由于社會發展的需求，致使各個生產廠家的規模在不斷擴大，在擴大規模的同時安全生產的管理工作很容易被忽視，使產品質量、產量以及生產安全無法兼顧。為此，相關企業制定了安全生產的應急管理目標，并且以標準化的管理方式來開展生產安全監督，旨在實現安全生產應急管理和減少管理成本的雙重目標，這一管理模式在實際推行過程中得以驗證，并且具有良好的發展前景。文中就以應急管理和目標實現展開討論，并且闡述選擇標準化視角運行安全生產應急管理目標的理由。

標準化視角；安全生產；應急管理目標

由于企業生產規模不斷擴大，生產中的安全隱患也在不斷加劇，為安全生產應急管理工作帶來更多的任務量，而部分企業不具備安全應急管理的能力。針對這一現象，相關企業提出在標準化的視角下運行安全生產應急管理的目標，文中就圍繞應急管理展開研究，分析標準化視角下安全生產應急管理目標的實現機制。

一、應急管理及其目標

1.應急管理的內涵。

應急管理主要是指針對生產中的突發性事故和自然災害引起的突發事故所制定的應急性措施預案，應急處理所涵蓋的是應急的管理措施與控制管理的過程，目的是減少由于生產事故造成的損失，并且將這些預防措施總結歸類形成一套科學合理的應急管理體系。當前，我國對應急管理并未產生較為明確的定義，以上是在生產活動中總結出的理念。而國外的相關學者將應急管理的內涵概括為兩點：應急管理的目的；應急管理所使用的管理措施及行為。由此可見，應急管理是將目標轉化成具體行為的管理過程。根據設定目標的不同，我們可以將應急管理模式分為理想管理模式和現實管理模式，理想管理模式又可稱為目標管理模式。

2.應急管理目標的實現方式。

在確定應急管理目標之后，實現目標方式的選擇會直接影響應急管理的成效。而應急管理成效是應急方式的質量、速度與成本投入的綜合表現。通過對以往的安全生產應急管理活動中來看，應急管理方式的選擇對應急管理目標的實現具有決定性作用。因此，在確立應急管理目標之后，還需要多重考慮，選擇合理的實現目標方式。

（1）自創式。由于各個生產企業的規模與經營條件不同，使得應急管理的目標存在多樣性特征，而各個生產企業的自身經營條件不同，在應急管理模式上也會存在一定的差異。生產企業需要根據自身的實際情況來制定符合自身企業發展規律的應急管理方案，這也是使用比較普遍的一種自主創立的實現管理目標的方式。

（2）共享式。各個生產企業在發展過程中所處的市場環境相同，同時應急管理的發展也具有相同特性且國家對應急管理要求的統一性，部分生產企業的管理模式也呈現出類似的方式。因此可，可以通過對以往驗證成功的應急管理模式進行共享，來達到實現管理的目標。

二、實施標準化管理模式的原因

1.管理標準化。

在1991年國際標準化組織對標準化進行定義，標準化旨在對相關安全生產問題作出統一的規定，以便于為企業生產過程中存在的類似安全問題提供處理的依據，提高相關企業處理突發事件的效率，標準化活動的主要內容是標準化規則的制定，發布和實施。同時，還提出了表轉化實施的作用是為了改善企業的生產結構和相關服務的適應力，方便進行技術協作。通過標準化的管理可以對企業生產的品種進行控制，實現兼容互換，安全生產的目的，以此，提高企業的生產及經濟效益。標準化所指的不僅是技術上協調，也對人的活動具有一定協調作用。管理標準化可以依據企業的內部結構，對個人與企業的利益關系進行調節，充分發揮個人的參與積極性，以此，實現管理的目的。

2.實施管理標準化的原因。

標準化模式是真正意義上的最優模式。將企業生產的管理以專業知識、同一性、資源以及經驗來分類，實施管理標準化模式有以下四個原因：

第一點表現在對管理模式的制定方面，通過事故應急措施的專業人員與相關組織共同分析得出的管理標準化模式更具科學性，其相關專業人士的實踐經驗加以利用，制定較為普遍的操作方式。

第二點表現在投入成本方面，企業根據自身制定的管理方式雖然更加貼近實踐，但是運行和制定時所投入的成本較高，部分生產企業無法承擔這一部分負荷，而不管企業存在何種差異性，管理的流程基本相同，為此，可以選擇標準的管理模式，以減少企業自創管理模式的資金投入。

第三點表現在資源優勢方面，企業自身制定的管理模式往往比較單一，由于應急管理的經驗不足，所制定的應急管理方案普遍存在弊端，積累經驗又需要較長的時間，而組織機構制定的標準應急管理方案恰好可以彌補這些不足，標準管理可以為企業應急管理提供較為全面的資源。

第四點表現在管理經驗方面，由于應急管理方案還沒有普及，部分生產企業存在管理經驗不足的現象，而標準管理的制定集合了眾多經驗豐富人才的意見，具有較強的專業性，可以說標準管理蘊含了豐富的管理經驗，為此，可以為生產企業的應急管理提高足夠的管理經驗。

三、從現實模式到目標模式的共享機制

應急管理模式的共享指的是對不同企業實行相同的標準化安全生產應急管理模式，以共享的模式實現企業的安全生產應急管理目標。共享機制的實行可以在很大程度上滿足相關生產企業的安全生產管理需求，并且為部分應急管理能力不足的企業提供安全管理依據，同時，還可以降低分散管理所帶來的資金投入。

1.現實模式與目標模式。

（1）現實模式。應急管理的現實模式主要是指在企業內部安全生產應急管理的要求下，而建立的適應企業應急管理能力的管理模式。現實管理模式的要義就是要最大化的貼近企業生產的實際情況。現實模式的水平是由企業現階段的應急管理能力而決定，不同企業在相同時期的現實模式水平也是不同的，而單個企業在不同階段的現實模式應該是呈現逐漸提升的趨勢。

（2）目標模式。安全生產應急管理的目標模式是指根據安全生產應急管理的理想內部條件和先進外部要求,所建立的與高水平應急管理目標相適應的管理模式。目標模式的建立基準是理想條件和要求,它們具有絕對性特征。即對所有企業而言,其目標模式水平是相同的。

2.從現實模式到目標模式的管理目標調整。

安全生產應急管理目標和能力的改變具有漸進性特征。即它受社會對事故后果的承受能力、生產力的發展水平和企業要素素質等多重因素制約，難以實現正向突變。企業安全生產事故應急管理效果具有綜合性特征。它既受企業內部文化、應急硬件水平、應急管理管理行為的影響，又受企業外部管理者與公眾的直接和間接影響，是在利益與損失的沖突、懲罰與獎勵的沖突中權衡，需要協調運作。因此，從現實模式到目標模式的管理目標實現過程中需要持續改進機制和綜合協調機制的共同作用。

3.共享的效果。

應急管理目標與水平的協調策略，可以根據應急成本、應急水平和應急目標模型給出。合理應急目標水平由經濟應急水平和規定應急水平的關系決定。經濟應急水平是指當應急總成本最低時對應的應急水平，它是與應急管理的經濟性相關聯的目標屬性，具有自主性特征。規定應急水平是指相關管理部門根據安全生產事故的類別和相關發展戰略要求提出的企業應急水平應達到的階段性目標狀態，它是與應急管理的技術屬性和社會屬性相關聯的目標屬性，具有強制性特征。一般而言，當規定應急水平和經濟應急水平兩個目標不一致時，以其中的較高水平作為目標水平。

[1]汪劍峰.試論風險社會下的企業應急管理機制研究[J].中國科技縱橫,2016(8).

[2]趙君偉.用標準化思維模式提高電力行業應急管理能力建設的思考[J].中國西部科技,2010,09(36).