應用分布式架構推進政府信息公開統一平臺建設

劉 辰 / 中國人民銀行銀川中心支行

應用分布式架構推進政府信息公開統一平臺建設

劉 辰 / 中國人民銀行銀川中心支行

本文歸納了目前我國政府部門在互聯網信息公開中使用的主要方式，在此基礎上總結出了信息公開工作的發展趨勢。并分析了應用分布式架構構建統一政府信息公開平臺的優勢以及實施路徑。

信息公開；系統平臺；分布式架構

自2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》施行以來，各級政府依托門戶網站大力推進政務公開工作，公開的渠道不斷拓寬、服務公眾的能力不斷增強。近年來，隨著人民群眾對政府信息公開和數據開放需求的不斷增加，現有的政府信息公開方式與各方面的期待仍存在一定的差距。在全面推進政務公開工作的背景下，整合信息公開數據資源，構建國家統一的信息公開平臺顯得更加重要，而應用分布式架構將為政府信息公開平臺建設提供有力的技術支撐。

一、目前政府信息公開的主要方式

目前，門戶網站已經成為各級政府及部門發布信息、政策解讀和數據開放的第一平臺。從網站信息發布的方式看，主要包括：

（一）網頁公示。這是最基礎的互聯網公開方式，即將所需公開的信息按發布時間依次掛在互聯網相應欄目下。其優點是信息發布簡單直觀，便于公眾瀏覽使用，但是當信息量逐漸增多時，歷史信息不易查找，數據使用效率較低。

（二）分類目錄。根據信息公開內容，添加多層次、多種類的分類查看方式，如按主題、按體裁、按地區等，公眾可以自行選擇所需的分類方式進行查看。分類目錄方式在信息查找方面雖有一定程度的改進，但在信息量較大的情況下，依然存在查找信息不方便的問題。

（三）搜索引擎。公眾可以通過搜索引擎根據關鍵字、發布時間、發布機構等對公開信息進行高級篩選，力求能夠快速找到所需要的信息。增加搜索功能后，信息查找效率明顯提高，但是搜索的準確性還有待提高，同時搜索到的政府信息邏輯關聯系不夠，使用效率不高。

（四）數據系統。數據系統要求對公開信息進行更進一步的處理和整合，在數據庫中形成規范統一的數據資源。不僅能夠利用數據庫查詢方便的對單一信息進行搜索，還能利用數據庫提供的數據處理功能打破單條公開信息之間的界限，實現對信息查詢方式、瀏覽方式、輸出方式等多方面指標的自由定制。

二、政務公開工作的發展對信息公開方式提出了新要求

總體看，政府信息公開方式與政務公開工作的發展程度密切相關。隨著我國政務公開工作的不斷深化、公眾對信息公開需求的不斷提升以及科技水平的不斷進步，我國政務公開工作呈現出新的特點，也必然對公開方式提出新的要求。

（一）信息公開范圍不斷擴大。根據國務院全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開的要求，各級政府及部門必須改變以往信息公開以機構設置、規范性文件等靜態信息為主的現狀，逐步增加如決策過程公開、立法過程公開、執法行為公開等動態事項的事前、事中、事后全過程的政務公開，讓公眾能夠充分的參與到國家治理進程中來。

（二）公開信息資源逐步整合。由于各級政府及部門通過門戶網站進行信息公開，大量的信息呈碎片化沉淀。這不僅不利于公眾查找，也不利于上級部門進行統籌管理，還容易引起法律和輿論風險。為此，建立公共數據開放共享的法規制度和政策體系，整個信息資源建立國家政府數據統一平臺，將是信息公開的重要趨勢。

（三）信息公開科技含量不斷提升。隨著信息公開范圍的擴大和數量的增加，一些簡單的公開方式已經很難滿足各方面的需要，越來越多的政府及部門開始利用大數據、云計算等新興技術開發自己的信息公示數據系統，提高了公開信息的儲存、處理和使用效率，也為公眾查詢提供了便利。

（四）信息公開利民便民力度不斷加大。在公開內容方面，更多的公開對公眾生活、生產起到決策參考作用的重要信息；在查詢方式方面，進一步強化搜索引擎的同時開發各類個性化定制功能；在輸出方式方面，能夠根據實際需要導出為指定的常用文件格式。

面對政務公開的新趨勢和新要求，如何將現有各機構的公示平臺以及各類共公開信息進行整合，構建一個既便于管理維護，又便于公眾查詢的數據系統，將成為政府信息公開重要突破口。集中式數據系統雖然能夠較好滿足以上要求，但是初期建立和后期維護成本都十分高昂，而依托分布式架構的數據系統則提供了更優的解決方案。

三、應用分布式數據系統實現信息公開的優勢

分布式數據系統(Distributed Database System,簡稱DDBS)是指用互聯網將分散在不同地區的多個具有獨立處理能力的節點數據庫連接起來，共同組成一個邏輯上可以進行統一管理的數據系統。相較集中型數據系統，分布式數據系統具有以下幾個優勢：

（一）組建相對容易。分布式數據系統可以在不改變現有硬件分布、數據管理格局的前提下，只在局部對數據的格式及對應關系進行調整，并通過一個頂層的分布式數據系統將各部門的信息公開服務器相鏈接，便可以使原本分散在各部門的數據系統在邏輯上、使用上成為一個集中的數據系統，甚至無需額外的場地、硬件設備及額外的管理維護人員。

（二）系統更加可靠。分布式數據系統通常會將相同數據的副本同時存放在多個節點數據庫中，當某一節點數據庫發生故障時，系統仍可以訪問儲存在其他節點數據庫中的副本，大大提高了系統的可靠性及數據的安全性。此外，當數據系統的并發訪問量極大時，分布式數據系統也可以通過分散處理的方式保證訪問穩定性及速度。其最典型的就是淘寶網對分布式架構的應用，有效的解決了“搶購”時的系統卡頓、奔潰問題，為2016年“雙11全球購物狂歡節”創下1207億的單日交易新高額提供了可靠的數據傳輸保障。

（三）傳輸成本低廉。由于多數對數據系統的訪問操作都是針對部分節點數據庫的，只要針對訪問歷史合理配置數據儲存的節點，可以使大多數訪問變為本地訪問，降低傳輸成本和通訊費用。其原理類似于京東建在各地的節點倉庫，直接從距離用戶最近的倉庫發貨，不僅減少了單件商品的長途運輸費用，還大大提高了運輸的速度。

（四）易于管理與維護。由于分布式數據庫系統邏輯上的整體性，信息公開管理部門可以直接對所有數據庫節點中儲存的數據進行統一管理；又由于分布式數據庫系統具有節點的自治性，每個部門可以分別對本地的節點數據庫進行直接維護，避免了所有硬件及數據均由一家機構維護帶來的人工成本增加和工作量過大問題。

（五）便于推廣與升級。分布式數據庫在推廣時僅需增加相應的節點數據庫（甚至一臺額外的pc機就能作為一個新節點），既不會對其他數據庫造成影響，也無需再開發新的數據庫管理軟件，并且對現有的集中數據系統有一定的兼容能力。在進行系統更新升級時，可通過部分節點數據庫輪換進行的方式避免影響數據庫正常使用。

四、應用分布式架構建設政府信息公開統一平臺的路徑

在利用分布式架構建設政府信息公開統一平臺時，可以從以下幾個步驟著手：

（一）規范化、數據化公開信息。信息公開管理部門應當進一步明確各部門信息公開的范圍并設置統一的規范和格式。各信息公開部門按照上述規范將本部門的公開信息進行處理，以統一的格式分別儲存在各自的數據庫中。

（二）逐步普及節點數據管理系統。各信息公開部門應逐步應用適宜構建分布式架構的節點數據系統。通過節點數據系統，使數據庫能夠從固定格式的文件或相關部門的業務系統中直接導入各類公開信息，同時便于信息公開部門對自身公開數據進行維護和管理。

（三）利用分布式架構將節點數據管理系統進行整合。信息公開管理部門通過全局數據管理系統將分散在各地的節點數據系統并聯成一個邏輯上的整體，并通過分布式算法將分散在節點數據系統中的數據通過對應關系等方式進行邏輯上的整合，形成信息公開大數據資源。

（四）提供數據查閱導出等便民功能。在各信息公開部門門戶網站上接入與分布式數據系統相連的數據查閱系統，公眾可以通過數據查閱系統查詢儲存在任意節點數據系統中的信息公開大數據資源。此外，數據查閱系統應提供強大的信息檢索功能，支持用戶自定義信息查看方式并可以導出為常用的軟件格式，為用戶使用數據提供更多便利。

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