淺談中國特色社會主義行政管理體系的構建

潘蕾蕾 陳運雄 / 湖南農業大學公共管理與法學學院

淺談中國特色社會主義行政管理體系的構建

潘蕾蕾 陳運雄 / 湖南農業大學公共管理與法學學院

隨著我國經濟建設不斷發展，一帶一路正在貫通世界，帶動整體外交關系及政治格局的轉變，這為中國特色社會主義建設起到積極推動作用，同時助力中國特色社會主義行政管理體系構建步入新階段，中國是世界大國，中國的行政管理體系構建沒有更多的參照，只能在實踐中探索，在探索中創新，圍繞為人民服務的方針不斷形成通路，得到更多的認同，取得更多信任。文章從近年來我國行政管理體系構建實際情況出發，首先對中國特色社會主義行政管理體系內涵及基礎特征做闡述，接著分析在實踐中發現的問題，集中研究行政管理體系構建中的問題元素，最后立足當下對中國特色社會主義行政管理體系構建給出策略建議，以期為相關領域的研究提供有價值的參考。

中國特色社會主義；行政管理；體系構建

2016年，習近平總書記明確提出加強創新社會治理，完善治理體系，建設平安中國，同年中共中央政治局、政法委領導也在部門會議上傳達習近平同志的講話。黨的十八大后，“五位一體”的總體布局為國家治理體系提出新要求，我們開始立足中國小康社會環境，著眼未來，推動全新的理念、制度及方法，加強行政管理體系構建，進一步增強人民的信任感與安全感。

中國特色社會主義行政管理體系構建經歷了時代的變遷和考驗，時間追溯到1956年，社會主義基本完成改造，我國開始了計劃經濟體制，形成了政治化十足的行政管理模式，隨著社會發展，體系弊端暴露，經濟因為體制的落后而停滯，國家開始感受到危機感，我們開始考慮改變并且身體力行付出行動。1982年，十一屆三中全會黨的工作重心發生變化，改革開始，第一次開始取消干部終身制，為計劃經濟向市場經濟轉變奠定基礎。1992年，我國工業化建設得到長足進步，政治與行政開始二分制，政府職能開始轉變，市場經濟逐步完善，健全的行政管理體制也開始發揮為人民服務的功效。黨的十七屆二中全會通過了《深化行政管理體制改革意見》其中提到了完善中國特色社會主義行政管理體制。2016年，習近平總書記提出強化中國特色社會主義行政管理體系科學性，至此中國特色社會主義行政管理體系不斷優化，極大促進人民穩定國家富強。

一、中國特色社會主義行政管理科學內涵與特征

我國行政管理體制發展戰略就是促進社會主義不同領域協調發展，在不斷完善的過程中，實現政治經濟文化等創新提升。首先中國特色社會主義行政管理體系堅持以中國特色社會主義理論為指導，即要符合中國社會發展進程，要遵循物質文明與精神文明相統一；其次中國特色社會主義行政管理體系始終堅持黨的領導、堅持依法治國、堅持人民當家做主，從根本上看，黨的領導是發展核心，人民是國家之主，行政體系就是在為人民服務，依法治國作為一種管理手段不可或缺；再次中國特色社會主義行政管理體系促進市場經濟體制發展，在社會主義價值觀指引下，管理體系適用多種所有制并存并促進其發展進步；最后中國特色社會主義行政管理體系需不斷完善各類機制，如決策、執行、監督此三種權利運行要相互制約相互協調，在發展中不斷優化創新，形成嚴密工作體系，有利于全責對等，實現更有效的服務機制。除此之外我們還要看到中國特色社會主義行政管理體系的公共服務導向內涵，在維護市場秩序做好宏觀調控的情況下，做長期有效的公共服務。

二、中國特色社會主義行政管理體系構建存在的問題

習近平總書記在廣東考察時曾說過“改革要敢于涉險灘”，政府機構改革和職能轉變，本身就是為未來改變蓄勢，隨著國家經濟建設而不斷走強，尤其一帶一路讓世界仰望中國，古老的文明國家開始重新登上世界之巔，這一切都需要我們做出改變并認識到我們將在改革中面對的問題。

首先全局發展可以看到新形勢下政府職能轉變尚未完成。中國特色社會主義行政管理體制構建需要政府職能轉變，一個全新的服務性的政府才能更好的推進時代發展，更好的服務人民，現階段，我國政府職能干預市場經濟情況仍有發生，這說明我們的公共服務意識還有待提高，尤其在權責問題上更要說清楚弄明白，剔除不合理，找到問題源，尤其在地方政府方面，財權、事權統一是必要的，人權更需明確更需規范，解決這些，我們的行政管理體系才能更大程度上的發揮效用。

其次行政管理職能不夠完善。社會問題多，政府解決需要更多的時間與辦法，這就需要我們的政府機構做好布局與人員安排，一個高效、廉政的機構是解決問題的基本保障，目前我國公務員崗位還存在不合理性，尤其在結構劃分上不夠明確，甚至有些崗位出現缺人缺崗的情況，服務意識淡薄更是大問題，行政體系構建過程中，我們應著重解決這些問題，促進制度與價值的深度結合，提高行政管理能力，突出政府核心價值，一心一意做好服務人民的工作。

再次行政管理體系改革目標不夠細。中國特色社會主義行政管理體系構建除了戰略外，更要有合適細致的規劃，尤其在市場、企業、事業單位之間，處理好發展關系尤為重要，目前社會上一些權責尚不明確，這就導致宏觀市場環境中可能有些違規行為不僅沒有禁止反而越發嚴重，如不明確改革目標，新的行政管理體系也很可能存在歷史遺留問題影響服務功能。

三、中國特色社會主義行政管理體系構建途徑

1.做好內部轉變，始終堅持為人民服務。

轉變觀念，在遵循規律深化改革的過程中，政府的服務職能要落地，對人民不僅僅是管理，更要服務，喊口號的時代過去了，要更切實際的簡化審批制度，為市場提供更大發展空間；轉變形式，行政職能機關應將人民利益放在首位，將更多福利放到社會，而不是一味強調盈利；態度轉變，真抓實干不流于表面才能引起共鳴，才會獲得人民群眾認可。

2.從總體改革出發，層層推進。

第一步提出深化事業單位改革，行政管理體制之所以要做改革，是因為存在的缺陷影響服務能力，那么在改革過程中，分類分步有序進行格外重要；第二步加強法治政府建設，完善行政管理做到有法可依，依法職權；第三步健全問責機制，強化政府行政監督，突出服務政府透明度，在優化問責機制過程中可先建立試點，不斷推進改革，最后整合高效行政資源，建立科學運營機制。

3.開拓思路創新調整。

市場經濟處于全新發展時期，為進一步適應市場經濟發展建設，我們要勇于挑戰舊模式，勇于打破舊模式，改革的今天，我們的管理機制應隨著市場變化而變化，不僅如此還要借鑒發達國家經驗，取其精華去其糟粕，根據發展規律進行法制管理，力求體制改革與市場經濟發展同步，行政管理機制不拘于傳統，更開闊更高效。

4.推進互聯時代管理手段。

科技時代，互聯網為信息更新帶來便利，行政管理體制也應與時俱進，建立政府網站，啟動微博賬號、微信賬號等，接受人民監督，為人民服務，在高效溝通的情況下，對于出現的問題能做到及時反饋，充分利用互聯網不僅能夠減少成本，更能實現在缺少人員編制的情況下，簡化流程，綜合提升管理能力。

[1]楊延東.關于構建中國特色社會主義行政管理體制的策略研究[J].辦公室業務,2016,04.

[2]高彬.關于我國特色社會主義行政管理體制的構建研究[J].視界,2016,08.

潘蕾蕾：（1987.5—）女，浙江永嘉人，湖南農業大學公共管理與法學學院碩士研究生，主要從事公共管理與法學研究。

陳運雄：（1963—）男，湖南祁東人，湖南農業大學公共管理與法學學院博士研究生，教授，碩士生導師，主要從事法學與公共管理研究。